金融保险财政与农村金融

金融保险财政与农村金融金融保险财政与农村金融 财政和农村金融 壹、考试说明壹、考试说明 1、考试要求：1、考试要求：试题分为客观题和主观题，全试卷共计 60 题，其中客观题（60%） ，主观题（40%） ，财政和金 融各占壹半。 2、考试题型：2、考试题型：（1）单项选择题；（2）双项选择题； （3）多项选择题；（4）判断改错题；（5）简答题； （6）论述题；（7）案例题，共计 7 大类。 3、答题技巧：3、答题技巧：（1）自信；（2）先易后难；（3）审 题严格；（4）观点明确。 教学内容 第壹章财政概述第壹章财政概述 第壹节为什么要学习财政第壹节为什么要学习财政 1、经济增长1、经济增长 2 、 经 济 增 长 的 动 力 分 析 ：2 、 经 济 增 长 的 动 力 分 析 ： GDP=C+I+G+NX （export-import） 3、市场经济的优点和缺点3、市场经济的优点和缺点 (1)优点：以价格作为配置资源的重要手段，提高生产 率，满足人们无限的需求，不断克服资源的“稀缺性” 和需求的“无限性”的矛盾； （2）缺点：人们的有限理性，尤其对“公共物品”投 资缺乏动力，供给不足；此外，社会成员的收入不均 等，公平问题明显，为了消除社会不公平，体现“公 平”和“效率” ，维护国家安全等，必须借助于财政的 投入。 第二节国家财政概述第二节国家财政概述 壹、财政的概念壹、财政的概念 （壹）什么是财政 1、财政：是国家凭借政权对壹部分社会产品进行 分配和再分配而形成的分配关系。 （国家强制力强制力，是壹 种无偿地无偿地从社会制造的物质财富中分得的壹部分） 2、社会再分配如何实现？ 3、财政的用途： （二）财政的基本特征 1、强制性、无偿性特征：强制性、无偿性特征： 2、采用国家信用国家信用：若国家破产了怎么办（旧中国 的国民党统治时期、迪拜债务危机） 3、社会主义财政的基本要素： （1）主体是社会主义国家： （2）对象是社会产品或国民收入：主要是剩余产 品或剩余产品价值。 （3） 形式主要是价值形式 ： 主要以货币的形式（实 物形式的如以住农村的公余粮征收） 。 （4）目的：满足国家实现其职能（满足社会扩大 再生产和提高人民物质文化生活水平而进行的分配） 。 二、财政的产生二、财政的产生 财政产生的俩个条件：壹是经济条件；二是政治条 件。 即社会生产力提高后，出现了社会产品的多余；其 此，国家的产生即国家为了维护其存在和实现其职能， 需要占有壹定的物质力量，消费壹定的物质资料（国 家作为壹定阶级的统治机关，本身且不从事物质资料 的生产，只有依靠其权力去占有另壹部分社会产品） 。 三、财政的发展三、财政的发展 1、财政范围随着国家的发展而不断增加和完善。 （从最初的税收，到公债、财政政策、国家预算、财 政补贴等） ； 2、财政分配形式也随着国家商品经济的发展，由 同时采取劳役、实物、货币三种形式，发展到采用单 壹的货币形式（中国历史上修筑万里长城、地租） ； 3、 财政管理随着国家的发展而日益加强和完善 （财 政思想、财政方针、政策、制度规定） 。 4、财政的作用随着国家的发展而不断扩大（从简 单的集资到间接干预经济或调控经济的重要经济杠 杆） 。 四、财政学的研究对象四、财政学的研究对象 以社会主义国家财政分配活动财政分配活动及其所反映的分配关系分配关系 为研究对象。 第三节公共财政学简介第三节公共财政学简介 壹、西方公共财政学中的财政概念壹、西方公共财政学中的财政概念 公共财政（publicfinance）：是指以政府为主体 的公共部门的经济活动，是研究政府的经济行为经济行为，集 中描述政府和预算有关预算有关的经济活动，如税收、政府支 出、公债等。现代公共财政学的研究范围不断拓宽， 现已涉及政府决策程序、投票方法等方面，但仍然是 仅仅对和预算有关的行为感兴趣。 二、公共财政学的发展二、公共财政学的发展 1、西方公共财政学的发展：壹是斯密（1776）时 期主要限于政府对财政的管理；二是从简单的财政收 支行为扩大到对私人市场经济进行管理和调节，甚至 扩大到直接介入生产领域且形成壹定规模的公共企业。 实际上是公共部门和私人经济部门之间的界定问题， 其研究往往是从市场失灵开始的。此外，仍有公共部 门产品的定价问题及政府对宏观经济的管理和调节等 问题。 如：（1）市场为何不是万能的市场为何不是万能的（资本主义经济危 机？） ，必然要有政府的干预；（2）公共部门产品定 价 公共部门产品定 价（如自来水、煤气等如何定价？） 2、我国公共财政学的发展：随着市场经济的不断 发展而得到进壹步完善。 第四节社会主义财政的职能第四节社会主义财政的职能 壹、计划经济条件下财政的职能壹、计划经济条件下财政的职能 （1）分配资金的职能；（2）调节经济的职能； （3）监督管理职能。 二、市场经济条件下政府职能的转变二、市场经济条件下政府职能的转变 1、市场经济的规律：1、市场经济的规律：市场经济是壹种资源配置方 式，主要是通过价值规律、供求规律、竞争规律对资 源起配置作用，保证资源配置的高效。 2、市场失灵：2、市场失灵：（1）市场调节是短期调节，而非长 期调节；（2）市场的调节具有滞后性，往往造成“马 后炮”式的调节；（3）市场调节具有不确定性，市场 只能反映社会需求的方向，不能反映社会需求的数额； （4）市场的调节受企业局部利益的最大化支配，且非 符合社会利益最大化目标壹致；（5）在壹定领域调节 无效（如基础设施非盈利性） ；（6）市场不能解决收 入分配的不公平问题。 3、市场经济条件下政府的主要经济职能：3、市场经济条件下政府的主要经济职能： （1）通过经济资源的配置和财富的分配，把社会 上所有的资源有效用于生产，实现效率目标； （2）通过对社会收入和财富的分配，使分配状况 趋于公平合理，避免贫富悬殊、俩极分化的出现； （3）通过对社会总产品供给和需求关系的调节， 使社会经济均衡、稳定、协调地发展。 三、市场经济条件下财政的职能三、市场经济条件下财政的职能 1、资源有效配置：1、资源有效配置： （1）市场经济不能提供公共产品：私人生产部门 不愿意提供公共产品（或公共服务） ；（2）市场经济 要求利益边界和所有权的精确性：当某种经济活动导 致外部其他人受益（外部性收益）或受损（外部成 本） ，如环境保护或受损，而没有计入有关产品的个体 收益或成本当中时，市场有效配置的前提便在壹定程 度上受到破坏；（3）西方经济学理论认识，只有充分 竞争的市场经济才能有效地配置资源，实现效益最大 化。 2、收入公平分配职能（国家、企业和个人三者之 间的利益分配）： 2、收入公平分配职能（国家、企业和个人三者之 间的利益分配）：市场经济条件下，政府必须承担公 平分配的职能是因为市场分配不能解决社会财富分配 过分悬殊的问题。市场经济的发展必然伴随收入分配 的俩极分化。 3、经济稳定和增长职能：3、经济稳定和增长职能：充分运用财政政策、货 币政策及适当的政策配合，实现社会总供给和总需求 的平衡，以及平衡增长的目标。 经济稳定的含义：（1） 充分就业；（2） 物价稳定； （3）对外收入状况良好。 问题：论述财政的职能及特征。问题：论述财政的职能及特征。 第二章财政收入和财政支出第二章财政收入和财政支出 第壹节财政收入第壹节财政收入 壹、财政收入的概念壹、财政收入的概念 1、财政收入：1、财政收入：是指国家参和壹部分社会产品和国 民收入的分配所取得的收入。 2、注意事项：2、注意事项：（1）壹是财政收入应该是充当支出 财源，但且不壹定是在这种意图下获得的，例如罚金。 （2）二是财政收入为壹历史范畴，在历史进程中，财 政收入由实物和劳动形式逐渐发展到当今的货币形式。 （3）财政收入是为财政支出充当经费来源。 二、财政收入的原则二、财政收入的原则 1、发展经济，广开财源原则。1、发展经济，广开财源原则。第壹，要把财政收 入建立在经济发展水平的基础上，即聚财取决于生财； 第二，组织财政收入必须有利于经济发展，有利于广 开财源（具体策略主要来源于税收制度的调整具体策略主要来源于税收制度的调整） 。 2、国家、企事业单位、个人物质利益兼顾的原则2、国家、企事业单位、个人物质利益兼顾的原则 （1）正确处理国家和国有企业的分配关系，正确 处理国家和国有企业分配关系，对于国家和企业都是 有利的（财政来源于国有企业的纯收入的壹部分，利 改税 利 改税） ； （2）正确处理国家和集体经济的分配关系； （3）正确处理国家和科学、文化、卫生等事业单 位的分配关系； （4）正确处理国家和个体生产者、运营者、职工 劳动者的关系。 3、区别对待，合理负担原则3、区别对待，合理负担原则 合理负担原则实际上主要体现了壹种公平分配收 入的社会要求，根据收入水平确定负担水平（如个人 所得税税率） 。 三、财政收入的构成三、财政收入的构成 （壹）财政收入的价值构成（社会产品价值 =C+V+M） 1、C 部分：C 作为补偿基金，是生产资料的转移价 值，壹部分是补偿消耗掉的劳动对象劳动对象的价值；另壹部 分是补偿消耗掉的劳动资料劳动资料的价值。 2、V 部分：即劳动者的工资收入。 3、M 部分 ： 作为生产部门创造出来的利润，是劳动 者为社会创造的剩余产品价值，即社会纯收入。 （二）财政收入的实物构成 财政支出的结构必须和物资的内部结构相壹致，即 积累性支出和消费性支出的比例关系。 （三）财政收入的部门构成 1、农业：农业税及农业直补政策（2006 年全国取 消农业税及其政策含义？） 2、工业： 3、建筑业： 4、交通运输业： 5、商业： 6、其他： 四、财政收入的形式四、财政收入的形式 1、税收收入：税收收入占财政收入的 90%之上。 2、债务收入：主要包括国债、地方债券、企业债 券（少）等。 3、企业收入：主要为企业的利润。 4、其他收入：（1）事业收入；（2）规费收入； （3）公产收入。 第二节财政支出第二节财政支出 壹、财政支出的概念壹、财政支出的概念 财政支出是壹个财政的政策选择的反映，如果政府 决定以壹定的数量和质量向公民提供公共产品和服务， 那么财政支出实际上就是执行亮相政策所必须付出的 成本。 二、公共产品理论二、公共产品理论 1、公共产品的定义：1、公共产品的定义：是那种对任何个人不会产生 突出利益，但对整个社会来说是必不可少的产品，必 须通过联合行动来提供（注意和私人物品相区别） 。 2、公共物品的属性2、公共物品的属性 （1）非排他性：如何能做到排他性（搭便车何 意？） （2）消费的非竞争性：指当壹种商品在增加每壹 个消费者时，其边际成本等于零（往往导致对其消费 的过渡现象，如免费公园内的垃圾、污水等） 。 3、准公共产品（混合产品）：3、准公共产品（混合产品）：既具有公共产品的 属性，又具有私人产品的属性，如教育、卫生、保健 等。 三、财政支出的原则三、财政支出的原则 1、我国财政支出的原则1、我国财政支出的原则 （1）量入为出原则：坚持财政收支平衡，不搞赤 字。 （2）统筹兼顾、全面安排，按比例安排支出原则。 （3）厉行节约、讲求效益原则； （4）谁受益谁负担原则。 2、西方公共财政学中对财政支出的原则2、西方公共财政学中对财政支出的原则 （1）经济效益原则：由政府财政配置的资源在使 用时也应以获得最大社会效益为原则。 （2）公平原则：通过财政支出提供劳务和补助所 产生的利益在各个阶层的居民中的分配应达到公平状 态。壹是横向公平，同等对待同壹层次居民；二是纵 向公平，差别对待不同层次的居民。 （3）稳定原则：第壹，高度的就业水平；第二， 物价稳定；第三，满意的经济增长率；第四，良好的 国际收支状况。 4、效率原则： 四、财政支出的分类四、财政支出的分类 1、按财政支出的经济性质划分：1、按财政支出的经济性质划分：购买和转移支付 （对经济增长所带来的影响不同） 2、按国家职能来划分：2、按国家职能来划分：国防、行政管理、经济建 设和社会支出。 3、按最终使