03-安全管理体系

安全管理体系,第一部分 安全管理体系的基本知识,第一章 概述,1 综述 1.1 管理体系 管理体系是建立管理的方针和目标并实现这些目标的体系。一个组织的管理体系可包括若干不同的管理体系，如质量管理体系、安全管理体系、环境管理体系、职业健康安全管理体系、信息安全管理体系等。 是企业组织制度和企业管理制度的总称。 1.2 安全管理体系 1、是基于安全管理使企业人员有效实施公司安全和环境保护方针的结构化和文件化的体系。涉及到组织、思想、制度、教育、安全投入、设备技术、管理、体系有效运行的维护等等。构建安全管理体系的最终目的就是实现企业/组织的安全、高效运行。,第一章 概述,1 综述 1.2 安全管理体系 2、安全管理体系包括软件和硬件两方面。软件方面涉及到思想，制度，教育，组织，管理；硬件包括资源、人员、安全投入，设备、设备技术、运行维护等等。构建安全管理体系的最终目的就是实现企业安全、高效运行。 1.3 安全管理体系的定义 为使组织（企业）人员有效实施公司安全方针和目标的结构化和文件化的体系，英文缩写为：SMS 。,第一章 概述,1 综述 1.4 安全管理体系的工作原理 1.4.1 通过建立安全管理组织机构、落实安全生产责任制、制定体系文件（安全管理手册、程序文件、须知文件、安全管理制度和操作规程），排查治理隐患，建立预防机制，规范生产行为，使各生产环节符合有关安全生产法律法规和标准规范的要求；人、机、物、环处于良好的生产状态，并持续改进，不断加强企业安全生产规范化建设。是企业基础工作和基层工作，是全员、全天候、全过程、全方位的工作。,第一章 概述,1 综述 1.4 安全管理体系的工作原理 1.4.2依据PDCA循环。是能使任何一项活动有效进行的一种合乎逻辑的工作程序。P、D、C、A四个英文字母所代表的意义如下: P（Plan）-计划。包括方针和目标的确定以及活动计划的制定; D（DO）-执行。执行就是具体运作，实现计划中的内容; C（Check）-检查。就是要总结执行计划的结果，分清哪些对了，哪些错了，明确效果，找出问题; A（Act）-行动(或处理)。对总结检查的结果进行处理，成功的经验加以肯定，并予以标准化，或制定作业指导书，便于以后工作时遵循;对于失败的教训也要总结，以免重现。对于没有解决的问题，应提给下一个PDCA循环中去解决。,第一章 概述,1 综述 1.4 安全管理体系的工作原理 1.4.2依据PDCA循环 P D C A 是英语单词Plan(计划)、Do(执行)、Check(检查)和Act (行动)的第一个字母，PDCA循环就是按照这样的顺序进行安全管理，并且循环不止地进行下去的科学程序。螺旋式上升。,第一章 概述,1 综述 1.4 安全管理体系的工作原理 1.4.3 不同的行业及企业里， 安全管理体系的关键要素存在不同。但是，大部分优秀企业的安全管理，都大致具有以下几个类别的要素: 1. 安全文化及理念的树立 2. 管理层的承诺、支持与垂范 3. 安全专业组织的支持 4. 可实施性好的安全管理程序/制度 5. 有效而具有针对性的安全培训 6. 员工的全员参与,第一章 概述,1 综述 1.4 安全管理体系的工作原理 1.4.4 任何工作离不开最高领导的重视。 高级领导层的承诺是做好安全管理工作的基础。 1.4.5 全员参与 做好生产经营和安全管理不是一两个人的事，必须全员参与。各级人员的责任心、能力、态度和主观能动性则对企业的安全生产起决定性作用。,第一章 概述,1 综述 1.5 建立安全管理体系的依据 关于安全管理体系，目前没有强制性的法律法规或规章的规定。在不同的行业中，水路运输行业有相关的行政规章的规定。其他行业的安全管理体系一般参照 ISO 9000 系列 的质量管理体系 “企业安全生产标准化基本规范（GB/T33000-2016）” “职业健康安全管理体系要求（GBT 28001-2011）”,第二章 安全管理体系的资源,2.1 概述 资源，是安全管理体系“硬件”的重要组成部分。特别是人力资源，是保证一个组织（企业）生产经营和安全管理的基本条件。 2.2 人力资源的保证 必须有适任的人员 1、企业主要的安全管理人员的资质应满足中华人民共和国安全生产法第二十四条的条件，即“生产经营单位的主要负责人和安全生产管理人员必须具备与本单位所从事的生产经营活动相应的安全生产知识和管理能力”。,第二章 安全管理体系的资源,2.2 人力资源的保证 2、企业特种作业人员的资质必须满足中华人民共和国安全生产法第二十七条 “生产经营单位的特种作业人员必须按照国家有关规定经专门的安全作业培训，取得相应资格，方可上岗作业”的条件。,第二章 安全管理体系的资源,2.3 组织机构 一个组织（企业）必须要有完善的组织机构。 1、安全管理体系必须是结构化的。要做好本企业的安全管理工作，首先要有一套健全的安全管理组织机构。因此，企业必须要建立一套完整的安全管理组织机构。 2、安全管理组织机构应符合全本企业的特点，应能覆盖本企业所有的生产经营活动和安全管理的各个环节。 3、企业领导班子所有成员（包括各所属子公司及生产经营单位负责人）以及各职能部门主要负责人实行“一岗双责制”，既要做好职责范围内工作，同时要负责安全生产工作。,第二章 安全管理体系的资源,2.4 物质资源的保证 必须保证有足够的支持生产经营和有效实施安全管理的： 设备设施 资金 2.5 安全生产投入的有效实施 建立安全生产投入保障制度，按照有关规定提取和使用安全生产费用，并建立使用台账。,第三章 安全管理体系的基本要素,3.1 明确企业的安全管理方针目标 1、企业要建立符合于自身特点的安全管理方针、目标。要明确实现安全管理方针、目标的具体措施、实施要领等： 应根据自身安全生产实际情况，制定文件化的总体和年度量化的安全管理目标，并纳入企业总体生产经营目标。 明确目标的制定、分解、实施、检查、考核等环节要求 按照所属基层单位和部门在生产经营活动中所承担的职能，将目标分解为指标，确保落实。,第三章 安全管理体系的基本要素,3.2 安全管理岗位职责的明确 1、安全管理体系必须是文件化的；要以文件的形式明确规定各级人员职责。在明确职责的同时，还应明确其权力或权限。做到责权明确，“一个萝卜一个坑”。各级管理人员自觉做到“各司其职，各负其责”。 2、在明确各岗位的职责、权力的同时，还应明确各个岗位之间的相互关系。防止在工作中出现推诿扯皮现象。 3、明确董事长或总裁（即企业的一把手或实际控制人）是企业安全生产的第一责任人，承担安全管理的主体责任。对本企业安全生产负全责。第一责任人的职责应完全覆盖中华人民共和国安全生产法第十七条的所有款项。,第三章 安全管理体系的基本要素,3.2 安全管理岗位职责的明确 4、下属各生产经营单位（子公司或分公司）负责人是本单位安全生产的直接责任人，对本单位安全生产负全责。其职责除完全覆盖中华人民共和国安全生产法第十七条的所有款项外，还应根据本单位的特点，设定相应的负责项目。 5、分管安全工作的副总裁（副总经理）是安全生产的主要责任人，协助董事长或总裁（本企业实际控制人）主抓安全生产管理工作；所属企业（子公司或分公司）的分管副总经理级别领导负责分管本单位的安全生产工作。其职责要完全覆盖中华人民共和国安全生产法第二十二条的所有款项。,第三章 安全管理体系的基本要素,3.2 安全管理岗位职责的明确 6、总工程师（如设）履行安全技术职责，协助企业最高管理层分管安全的领导成员抓好整个企业的安全技术管理工作。 7、所有的企业均应配足安全生产管理人员，明确工作职责。安全生产管理人员的职责至少要覆盖中华人民共和国安全生产法第二十二条的所有款项的内容。 8、企业所有员工均应明确安全生产和安全管理的责任。实行定员、定岗、定责管理，建立健全职工岗位安全职责。,第二章 安全管理体系的基本要素,3.2 安全管理岗位职责的明确 9、企业所属的下一级（分公司、子公司等）生产经营单位要与上一级主管单位签订安全管理目标责任书，明确安全管理的责任和义务，对上一级主管单位负责。 10、把本单位安全生产目标和责任进行分解，把岗位应知应会、安全操作规程和岗位职责范围真正落实到每个班组、每个员工身上，推行岗位技能安全责任制，促进职工按章作业的自觉性。加强日常安全检查工作。促使本企业真正形成“横向到边、纵向到底”的安全生产责任体系，形成“齐抓共管，群防群治”的安全生产新格局，形成“关口前移，重心下移”的安全生产管理新机制。,第三章 安全管理体系的基本要素,3.2 安全管理岗位职责的明确 11、对履职进行考核。对职责的适宜性、履行情况进行定期评估和监督考核。,第三章 安全管理体系的基本要素,3.3 制度化管理 3.3.1 法规标准识别 企业应建立安全生产和职业卫生法律法规、标准规范的管理制度 明确主管部门，确定获取的渠道、方式，及时识别和获取适用、有效的法律法规、标准规范，建立安全生产和职业卫生法律法规、标准规范清单和文本数据库。 企业应将适用的安全生产和职业卫生法律法规、标准规范的相关要求转化为本单位的规章制度、操作规程，并及时传达给相关从业人员，确保相关要求落实到位。,第三章 安全管理体系的基本要素,3.3 制度化管理 3.3.2 建立生产经营和安全管理的各项规章制度 企业应建立健全安全生产和职业卫生规章制度，规范安全生产和职业卫生管理工作。 企业安全生产和职业卫生规章制度包括但不限于下列内容： 目标管理； 安全生产和职业卫生责任制； 安全生产承诺； 安全生产投人； 安全生产信息化；,第三章 安全管理体系的基本要素,3.3 制度化管理 3.3.2 建立生产经营和安全管理的各项规章制度 四新(新技术、新材料、新工艺、新设备设施)管理； 文件、记录和档案管理； 安全风险管理、隐患排査治理； 职业病危害防治； 教育培训； 班组安全活动； 特种作业人员管理； 建设项目安全设施、职业病防护设施“三同时”管理；,第三章 安全管理体系的基本要素,3.3 制度化管理 3.3.2 建立生产经营和安全管理的各项规章制度 设备设施管理； 施工和检维修安全管理； 危险物品管理； 危险作业安全管理； 安全警示标志管理； 安全预测预警； 安全生产奖惩管理；,第三章 安全管理体系的基本要素,3.3 制度化管理 3.3.2 建立生产经营和安全管理的各项规章制度 相关方安全管理； 变更管理； 个体防护用品管理； 应急管理； 事故管理； 安全生产报告； 绩效评定管理。,第三章 安全管理体系的基本要素,3.3 制度化管理 3.3.3 操作规程 按照有关规定，结合本企业生产工艺、作业任务特点以及岗位作业安全风险与职业病防护要求，编制齐全适用的岗位安全生产和职业卫生操作规程，发放到相关岗位员工，并严格执行。 企业应确保从业人员参与岗位安全生产和职业卫生操作规程的编制和修订工作。 企业应在新技术、新材料、新工艺、新设备设施投入使用前，组织制修订相应的安全生产和职业卫生操作规程，确保其适宜性和有效性。,第三章 安全管理体系的基本要素,3.3 制度化管理 3.3.4 文件管理 企业应建立文件和记录管理制度，明确安全生产和职业卫生规章制度、操作规程的编制、评审、发布、使用、修订、作废以及文件和记录管理的职责、程序和要求。 3.3.1.1 记录管理 企业应建立健全主要安全生产和职业卫生过程与结果的记录，并建立和保存有美记录的电子档案，支持査询和检索，便于自身管理使用和行业主管部门调取检査。,第三章 安全管理体系的基本要素,3.3 制度化管理 3.3.4 文件管理 3.3.4.2 评估 企业应每年至少评估一次安全生产和职业卫生法律法规、标准规范、规章制度、操作规程的适用性、有效性和执行情况。 3.3.4.3 修订 企业应根据评估结果、安全检査情况、自评结果、评审情况、事故情况等，及时修订安全生产和职业卫生规章制度、操作规程。,第三章 安全管理体系的基