提高执行力增强公信力——在质监系统大会上的讲座
提高执行力 增强公信力 在质监系统大会上的讲座同志们：今年的读书会，主要是深入学习习总书记和省委、省政府主要领导的有关讲话精神，传达学习上级有关文件，分析形势、总结工作，研究部署下一步的工作任务。会议期间，还将安排一些参观活动，帮助我们开阔视野，拓展思路。今天下午，专门拿出半天的时间，咱们一起务务虚。由我和大家一起就“提高执行力、增强公信力”这个问题进行一下探讨和研究。一、关于执行力和公信力的基本概念及其辨证关系（一）执行力的概念。执行力是目标与结果直接的纽带。它有狭义和广义之分，狭义的执行力指一个人的执行力或某一件事的执行力，就是把想干的事干成功的能力；广义的执行力是指一个组织或一个团体的执行力，即组织或团体在达成目标过程中所有影响最终目标达成效果的因素，如果对这些影响效果的因素都进行规范、控制及整合运用的话，那么就可以提高执行力。对政府来说，执行力是政府执行管理职责的能力，它是政府执政能力的重要体现。执行力现在成了我国流行的热门话题。如何理解执行力？有一则管理寓言很形象地展示了执行力在上下级之间的微妙：耶稣带着他的门徒彼得远行，途中发现一块破烂的马蹄铁，耶稣希望彼得捡起来，不料彼得懒得弯腰，假装没听见。耶稣自己弯腰捡起马蹄铁，用它在铁匠那儿换来文钱，并用这些钱买了十几颗樱桃。出了城，两人继续前进，经过的是茫茫荒野，耶稣猜到彼得渴得厉害，就让藏在袖子里的樱桃悄悄地掉出一颗，彼得一见，赶紧捡起来吃。耶稣边走边丢，彼得也就狼狈地弯了十七八次腰。于是耶稣笑着对他说：“要是按我想的做，你最开始弯一次腰，我也就不用一次又一次重复地扔樱桃，你也就不会在后来没完没了地弯腰。”这个故事反映出一个问题：领导所想的和员工所想的，往往不能得到有效地统一。执行力缺失，使领导者的所有工作都会变成一纸空文或一场空谈。一些企业界的例子也充分说明了的执行力的极端重要性。世界零售业巨头沃尔玛能一步步由小到大，由大到强，逐渐拉大和竞争对手的差距，它的成功之道就在于不断在传统模式中开发出适合业务发展需要的方式，并不折不扣地加以执行；三星电子依靠出色的经销执行力取得了“数字融合革命”的巨大成功，成为全球发展最快的明星企业；百事可乐创造了一套被成为“销售执行”的销售方式，把强大的执行力带到了每一位公司销售业务代表身上，为百事可乐开拓出了广阔的市场。而一些执行力较差的企业大多会存在这样的“通病”，那就是不少管理者乐于做决定、布置任务，可在执行和落实的环节上却打了折扣，布置的任务和做出的决定难以落到实处，也就无法产生应有的效果。（二）公信力的概念。公信力一词源于英文词Accountability，原指为某一件事进行报告、解释和辩护的责任；为自己的行为负责任，并接受质询。根据现在比较常见的解释，公信力是指在社会公共生活中，公共权力面对时间差序、公众交往以及利益交换所表现出的一种公平、正义、效率、人道、民主、责任的信任力。它既是一种社会系统信任，同时也是公共权威的真实表达，属政治伦理范畴。对政府来说，公信力是政府的影响力与号召力，是政府行政能力的客观结果，体现了政府工作的民主程度、服务程度和法治建设程度。同时，它也是人民群众对政府的评价，反映着人民群众对政府的满意度和信任度。关于公信力也有个很典型的例子。去年3月份，屡屡以“权威认证”出现在口香糖、牙膏广告中的牙防组，因为其认证资质遭质疑，一时成为舆论热点。“两个人两张桌子”可能有些夸张，但“忽悠了13亿人”却是不争的事实。牙防组负责人称，他们1992年开始的“认证”，与2003年国家认证认可条例所规范的“认证”不同，不是法定认证，不是权威认证，而只是“专家意见”。然而，在企业大张旗鼓的宣传中，这种“专家意见”却成为“权威认证”，成为亿万支牙膏、口香糖的华丽外衣，对数不清的消费者造成误导。面对似是而非的“认证”，面对真真假假的“推荐”，作为“弱势群体”的消费者，感觉很茫然：商品鱼龙混杂，权威认证缺少“公信力”，究竟还能相信谁？可见，本来应该具有公信力的组织或团体，一旦失去公信力，造成的负面影响是很大的；而从它拥有公信力时，社会对它的信赖和认可来看，也能反映出公信力是一种很强的影响力和号召力。 （三）二者的辨证关系。执行力和公信力构成一个组织或团体的生命力和竞争力，二者之间存在着互为条件、相互制约、相互促进、相辅相成的辨证统一关系。若执行力弱，一切规划、政策和部署都难以有效落实，造成实际效果和预期目标相距甚远，也就没有多少公信力可言；而公信力差，就不能取得公众的足够信任，必定造成有令难行、有禁难止，也就不可能有很强的执行力。二、新时期为什么要强调提高执行力、增强公信力从总体上看，我国各级政府的执行力和公信力是比较高的。改革开放以来，全国上下认真贯彻落实党中央、国务院的路线、方针、政策，我国经济长期稳定增长，社会不断进步，人民生活水平不断提高，“全国一盘棋”的局面不断巩固；并且随着行政体制改革的深化，政府的社会管理与公共服务水平不断提高，政府公信力也不断增强。但是，毋庸讳言，我国政府的执行力和公信力，与现代化建设和构建社会主义和谐社会的要求还有较大距离，特别是在一些地方和部门，不同程度地存在政令不畅、执行不力和违法违规、失信于民等突出问题。中央为此强调，必须下决心解决这些问题，切实提高政府的执行力和公信力。2006年3月5日，温家宝总理在十届全国人大四次会议上所作的政府工作报告中，第一次提出了“建立健全行政问责制，提高政府执行力和公信力”。随后，省委、省政府也先后对提高政府的执行力和公信力提出了明确要求。日前，姜大明代省长在谈到加强政府自身建设时，又对增强执行力和公信力作了精辟阐述和重要部署。执行力和公信力问题，对我们质监部门来说，归根结底是一个有所作为、赢得地位的问题。提高执行力、增强公信力，既是落实省领导重要指示精神的客观要求，也是当前和今后一个时期抓好整个质监工作的迫切需要。我认为，它具有以下五个方面的重要意义。（一）提高执行力、增强公信力，是坚持依法行政，建设法治政府、责任政府、服务政府的基本要求。依法行政是建设社会主义法治国家在行政领域的体现，是人民当家作主的题中应有之意，也是我们党立党为公、执政为民，维护和实现最广大人民群众根本利益的集中体现，必须矢志不渝地贯彻执行。建设法治政府、责任政府、服务政府是依法行政在政府自身建设领域的具体体现，要求各级政府及其部门必须提高执行力、增强公信力，依法认真履行各自的职能，全心全意为人民服务；若执行力和公信力出了问题，以致违法和不当行使权力，或者行政不作为、乱作为，都要依法承担相应的责任。 （二）提高执行力、增强公信力，是有效履行职责、塑造良好形象的迫切需要。职责即职能、职权和责任，是国家政策和法律规定的。权力同时也是责任，有权必须尽责。有效履行职责是各级政府及其部门的“天职和本份”，也是最基本的要求。只有提高执行力、增强公信力，才能不断克服遇到的各种困难，将各项职责履行到位，进而赢得群众和社会的认可和信任，塑造良好的形象。当前，全省质监系统监管任务重、工作人员少，质量监管和事业发展都面临着前所未有的压力，如何才能有效履行职责、塑造良好形象？只有提高执行力、增强公信力，不断提高各项工作的有效性；除此之外，别无他途。（三）提高执行力、增强公信力，是维护上级权威、确保政令畅通的必然选择。俗话说：“三分战略,七分执行”。维护上级权威、确保政令畅通是有效落实路线方针政策、促进又好又快发展的前提条件。2003年以来，新一届中央政府对政令畅通提出了更高要求。如“总理批示”和“中央调查组”等关键词出现在诸如阜阳假奶粉案、铁本案、鸡西拖欠农民工工资案、梅州大兴矿难、“齐二药”假药事件等等的报道中。中央调查组将相关事件的处理直接纳入中央的意志轨道，也说明了新一届政府在推动施政目标上的强烈意志力和决心。省委省政府也多次就确保政令畅通下发文件，作出专门部署。如何维护上级权威、如何确保政令畅通？这必然要求坚决彻底、不折不扣的强大的执行力和公信力；否则，若执行力和公信力不强，维护上级权威、确保政令畅通就会成为一句空话。 （四）提高执行力、增强公信力，是维护群众利益、实现执政为民的重要保证。执政为民是对各级政府及其部门行政工作的总要求。我们在思考问题、谋划工作时必须从人民群众的根本利益出发，必须以维护最广大人民的根本利益为最高标准。有些地方，看到发表的文件、领导的讲话，感到春风扑面，满怀信心；听听群众的反映，却是悲观失望，倍感寒心。上面的好政策、好精神，到了下面往往就被束之高阁，或者打了折扣。为什么？主要就是执行力出了问题，进而影响了政府的公信力。我们的质量监管工作涉及方方面面，直接关乎民生。近年来，总局、省局围绕解决群众最关心的热点、难点问题作了一系列工作部署。只有提高执行力、增强公信力，才能将上级的部署落到实处，切实维护好广大人民群众的利益，体现执政为民的根本要求。 （五）提高执行力、增强公信力，是行政执法部门、公证检测机构不可推卸的责任和赖以生存的关键。行政执法部门具有执行国家法律的权力，执法活动涵盖了社会生活的各个层面，对国家、社会以及广大消费者影响重大。公证检测机构可以作为第三方出具具有法律效力的公证数据，为解决纠纷、证实真相提供技术支持。但是，行政执法部门要是执行力和公信力不强，不能做到严格执法、公正执法，就不能保障广大企业和消费者的合法权益，并且可能因为不作为、乱作为造成失职渎职，将被追究相应责任；公证检测机构要是执行力和公信力不强，不能及时出具科学公正的数据报告，就难以发挥自身的技术优势和应有作用，就会失去信誉，降低竞争力，以致在市场竞争中无法生存立足。三、如何有效提高执行力、增强公信力执行力和公信力是政府部门的生命力，我们必须予以高度重视，牢牢抓住不放，全力巩固提高。作为质监部门，提高执行力、增强公信力，我看可以用四句话概括，就是：树立服务理念，提高执行素质，践行公开公正，加强效能监察。（一）要面向市场、面向企业、面向百姓，牢固树立服务理念，强化执行意识日常工作中，我们在执行某项任务时，总会遇到一些问题。而对待问题有两种选择：一种是不怕问题，想方设法解决问题，千方百计消灭问题，结果是圆满完成任务;一种是害怕问题，一筹莫展，不思进取，结果是问题依然存在，任务也不会完成。反思对待问题的两种选择和两个结果，我们会不由自主的问到，同是一项工作，为什么有的人能够做得很好，有的人却做不到呢？关键有一个思想观念认识的问题。我们常说，观念决定思路，思路决定出路。一些成功企业也认为，有什么样的思想观念，就有什么样的工作效果。观念转变、思想解放具有“核裂变”效应，能够产生推动发展的不竭动力。那么作为我们质监部门，应该具备一种什么观念呢？近年来，随着我国经济社会的不断发展进步，我们质监部门和经济社会发展的联系越来越紧密，我们的职能、作用、地位也越来越重要。从部门性质看，我们是一个行政执法部门，也是一个经济管理和服务部门；从机构组成看，我们有行政管理机构，有执法稽查机构，也有技术服务机构；从工作对象看，我们的工作涵盖了整个社会的方方面面，涉及企事业单位、政府部门、社区和广大消费者。对于我们这样一个部门，树立一个正确的工作理念，提高执行力、增强公信力显得尤为重要。以人为本，执政为民，情为民所系，权为民所用，利为民所谋，是建设责任政府和信用政府的思想基础。所以，依我看，我们必须要做到“三个面向”，即面向市场、面向企业、面向百姓，牢固树立服务理念，强化执行意识。“三个面向”是对我们工作方向的定位，这是由我们的部门职能和工作性质决定的。其中，“面向市场”主要是对技术机构来说的。我们在质量检验、纤维检验、计量检定、标准信息服务、特种设备检测等方面都有专门的技术机构，这是我们履行职能的重要支撑和长远发展的中坚力量，也是我们质监系统参与市场竞争的主力军。下一步，不同性质和多种形式的检验机构将参与竞争，我们的检验检测机构面临着多重压力，竞争将更加激烈，生存和发展的形势将更加严峻。我
