《李佳行政法讲义》word版

1 行政法讲义提纲行政法讲义提纲 李佳李佳 第一部分 行政法学体系和基本结构 .2 第二部分 行政实体法.4 专题一 行政组织法.5 专题二 抽象行政行为.10 专题三 具体行政行为一般原理 .13 专题四 行政许可.15 专题五 行政处罚.19 专题六 行政强制.26 专题七 政府信息公开.26 第三部分 行政争议法.28 专题八 争议主体.28 专题九 争议内容受案范围 .31 专题十 争议程序.32 专题十一 证据制度.38 专题十二 行政诉讼的法律适用 .42 专题十三 争议结果.44 专题十四 行政诉讼和行政复议的执行制度.46 专题十五 国家赔偿法.48 附录.54 口头问题总结.54 收费问题总结.54 身份问题总结.55 视为总结.55 签名盖章总结.56 人数问题总结（2 人）.57 2 第一部分第一部分 行政法学体系和基本结构行政法学体系和基本结构 一一.行政法学体系图行政法学体系图 法律 行政立法 立法 行政 具体行政 行为 行政组织 行政主体 公务员 主体资格；主体类型；行政授权；行政委托 公职取得；公职履行；公职丧失；救济 行政许可许可设定；许可实施；许可监督检查 行政处罚处罚种类；设定；实施；执行；治安处罚 行政强制行政强制措施；行政强制执行 行政公开公开体制；范围；方式；场所；程序 其他行为征收与征用；奖励与给付；裁决与调解 司法行政争议 争议内容受案范围；复议与诉讼关系 争议结构审查争议者；提起争议者；受到争议者 争议过程诉讼程序（起诉、受理、审理、撤诉） 复议程序（申请、受理、审理、决定） 证据规则 法律适用 规则 争议结果 诉讼的结案；复议的结案；执行制度 实 施 监 督 可 能 引 起 实 施 3 二二.行政法学外围权力结构图行政法学外围权力结构图 三三. 行政法学内维知识结构图行政法学内维知识结构图 人人 行政主体 行政机关 授权组织 行为行为行政相对人：行政行为直 接规定行政法上权利和义 务的主体 利害关系人：与行政行 为的成立有法律上利害 关系的人（可以是直接 关系也可以是间接关系） 救济救济 （1）行政复议 （2）行政诉讼 （3）国家赔偿 四四.行政法学体系的内在脉络行政法学体系的内在脉络 内在脉络一：行政法上的人之行政主体内在脉络一：行政法上的人之行政主体 “行政主体复议被申请人、被告复议机关，法院管辖” 内在脉络二：内在脉络二： 行政法上的人之相对人及相关人行政法上的人之相对人及相关人 “相对人（相关人）复议申请人（复议第三人） 、原告（第三人）法院管辖” 内在脉络三：行政法上的行为内在脉络三：行政法上的行为 “具体行政行为诉讼和复议受案范围复议决定的类型、诉讼判决的类型” 内在脉络四：行政法上的法律适用内在脉络四：行政法上的法律适用 “行政程序阶段的法律适用行政复议、行政诉讼阶段的法律适用” 内在脉络五：行政法上的证据内在脉络五：行政法上的证据 “行政程序阶段的证据行政复议、行政诉讼阶段的证据” 内在脉络六：三大救济阶段的内在关系内在脉络六：三大救济阶段的内在关系 4 五五. 行政法上的基本原则行政法上的基本原则 原则子原则内 涵 法律优先 行政机关必须遵守现行有效的法律。 合法行政 法律保留行政机关应当依照法律授权活动。 公正、公平同等情况同等对待；不同情况不同对待 考虑相关因素 只考虑与法规范授权目的相关的各种因素，不考虑与授权目的不相关 的因素 合目的性手段必须符合法律目的 适当性手段必须能够达到目的或者至少有助于目的的达成 合理行政 比例原则 必要性有多种手段可供选择时，选择侵害相对人权益最小的 回避任职回避和公务回避 决定前告知相对人 决定中听取陈述申辩或听证 公众参与 决定后 说明理由；告知相对人依法享有复议申请或者起诉的权 利 程序正当 程序公开 实施行政管理，除涉及国家秘密和依法受到保护的商业秘密、个人隐 私的外，应当公开 信息真实行政机关公布的信息应当全面、准确、真实 诚实守信 信赖保护 相对对授益行为； 有信赖利益且该利益值得保护； 存续保护 财产保护 高效应当遵守法定时限，积极履行法定职责 高效便民 便民方便公民、法人和其他组织 行政效能法律、法规应当赋予其实现目的所需的相应的执法手段。 权责统一 行政责任行政机关违法行使或者不履责，应当依法承担法律责任。 真题真题 1 1（2008-462008-46）关于合理行政原则，下列哪一选项是正确的？ A.遵循合理行政原则是行政活动区别于民事活动的主要标志 B.合理行政原则属实质行政法治范畴 C.合理行政原则是一项独立的原则，与合法行政原则无关 D.行政机关发布的信息应准确是合理行政原则的要求之一 真题真题 2 2（10-10-论述题）论述题）材料 近年来，为妥善化解行政争议，促进公民、法人或者其他 组织与行政机关相互理解沟通，维护社会和谐稳定，全国各级法院积极探索运用协调、和 解方式解决行政争议。2008 年，最高人民法院发布关于行政诉讼撤诉若干问题的规定 ， 从制度层面对行政诉讼的协调、和解工作机制作出规范，为促进行政争议双方和解，通过 原告自愿撤诉实现“案结事了”提供了更大的空间。 近日，最高人民法院人民法院工作年度报告（2009） 披露， “在 2009 年审结的行政 诉讼案件中，通过加大协调力度，行政相对人与行政机关和解后撤诉的案件达 43,280 件， 占一审行政案件的 35.91%。 ” 总体上看，法院的上述做法取得了较好的社会效果，赢得了公众和社会的认可。但也 有人担心，普遍运用协调、和解方式解决行政争议，与行政诉讼法规定的合法性审查原则 5