什么是财政预算绩效管理

什么是财政预算绩效管理 预算绩效管理是以支出结果为导向的预算管理模式，它是 政府绩效管理的重要组成部分，有助于提高政府管理效能和建 设高效、责任、透明政府。本报将连续刊登预算绩效管理的相 关知识，方便读者深入了解预算绩效管理。 预算绩效是指预算资金所达到的产出和结果。绩效预算是 以目标为导向，以项目成本为衡量，以业绩评估为核心，具体 来说，就是把资源分配的增加与绩效的提高紧密结合的预算系 统。 一、预算绩效管理的内涵 1、利用绩效管理理念、方法等对现有的预算管理模式的 改革和完善。 2、主线是结果导向，预算的编制、执行、监督等，要以 年初定的绩效目标为依据，围绕绩效目标实现扩展工作。 3、核心是强化支出责任，“用钱问效，无效问责”，不 断提高财政部门和预算部门的支出责任意识。 4、特征是全过程，表现形式是五个环节紧密相联，即绩 效目标管理、绩效运行监控、绩效评价实施、评估结果应用的 有机统一。 5、定位是政府绩效管理的重要组成部分，属于政府绩效 管理范畴。目的是改进预算管理、控制节约成本、优化资源配 置，为社会提供更多、更好的公共产品服务，提高预算资金使 用效益。 二、预算绩效管理的分类 1、按预算资金的性质，可分为预算收入绩效管理和预算 支出绩效管理。 前者以预算收入为对象，以收入规模、质量、结构等为主 要内容，以提高预算收入对政府履职保障程度为目的。 后者以支出为对象，以支出的性质、范围、投入、产出、 效果等为主要内容，以提高预算支出的经济性、效率性、效益 性、公平性为目的。 2、按预算支出的范围，可分为基本支出预算绩效管理、 项目支出预算绩效管理和部门整体支出预算绩效管理、财政预 算绩效管理。 3、按预算支出的功能，可分为各种功能性支出预算绩效 管理。按照一般公共服务支出、教育支出、科学技术支出、医 疗卫生支出、社会保障和就业支出、农林水事务支出等分类， 相应形成各类支出功能的预算绩效管理。 三、预算绩效管理和政府绩效管理 政府绩效是指政府及其部门履行自身职责的行为及其产出 的结果和社会经济影响，包括政府成本、政府效率、政治稳定、 社会进步、发展预期等多方面的含义。政府绩效管理作为一种 新型的行政管理模式，主要是指通过建立科学合理的政府绩效 评估指标体系和评估机制，对政府及其工作人员履行职能、完 成工作任务以及实现经济社会发展目标的过程、实绩和效果实 行综合考核评价，并根据考评结果改进政府工作，降低行政成 本，提高政府效能。 预算资金是政府履职的物质基础和体制保障。由于现代预 算制度是政府公共支出的核心，体现了政府的主要职能和施政 理念，因此，预算绩效既是衡量政府绩效的主要指标，也是影 响政府其他功能性绩效的关键因素。预算资金使用的高效、责 任、透明又是政府履职高效、责任、透明的前提。国家推行预 算绩效改革的主要目的，就是配合新公共管理运动，有效提高 政府的行政绩效。 可见，预算绩效管理和政府绩效管理在根本目的上是一致 的，预算绩效管理是为政府绩效管理服务的，是政府绩效管理 的有机组成部分，甚至可以称作政府绩效管理的核心。 四、加强预算绩效管理的意义 加强预算绩效管理，有利于提高预算管理水平，增强单位 支出责任，提高公共服务质量，优化公共资源配置，节约公共 支出成本，是深化行政体制改革的重要举措，也是政府科学化、 精细化管理的重要内容，对于加快经济发展方式的转变与和谐 社会的构建，促进高效、责任、透明政府的建设具有重大的政 治、经济和社会意义。