政务大数据平台建设项目现状与需求分析
政务大数据平台建设项目现状与需求分析 1.1. 本次工程依托的信息化环境现状1.1.1 XXX区域概况XXX1.1.2 主要业务现状及存在的问题1.1.2.1 业务现状（1）XXX各部门条块分割、各自为政、职能交叉，缺少一个整体的组织协调体系来整合部门的职能与资源，扎口对全社会各项工作的管理，信息无法共用，数据无法交换，资源无法共享，领导无法及时获取社会出现的各种情况，无法对社会全局工作进行掌控、监督和管理。（2）在社会管理工作上仍然沿用传统的管理程序和方法，不能有效解决社会管理中深层次的问题。（3）现行体制导致每个职能部门各自为政，分兵作战：政法（综治）、公安（维稳）、司法（调解）、信访、民政各自形成独立的组织管理体系，部门之间信息不同，管理不能协同。1.1.2.2 存在的问题分析XXX在社会管理上还依赖传统方式，还存在着手段相对落后，基层力量相对薄弱等问题，具体问题为：（1）信息采集环节薄弱。各部门、各机构建设的信息管理系统各自为政、相同的基础数据不同的采集方式和管道相同的基础数据不同的采集方式和管道。基层工作人员采用传统方式进行信息采集，不仅效率低下且反复采集报送，造成信息更新不及时、不准确。（2）信息共享效能不高。由于各独立的行政组织机构和信息化平台统一化要求的现实冲突，社会管理数据资源出现了明显数据指标口径不一、条块分割、信息流通停滞不前的局面。一些相互联系的数据资源被分割在不同部门的数据库中，信息资源权属单一，信息壁垒严重，信息共享程度不高。加之各部门的信息化发展水平不一，部门之间的数据资源不对称、不完备和缺乏权威，数据资源使用范围狭窄，用途单一，重复利用率低，丧失了信息应有的流动性、共享性的特性。（3）资源整合度低。社会管理信息资源较多，但广泛分散在多个部门和机构中，信息资源获取渠道复杂且存在重复，没有统一的数据资源整合平台。相关建设技术比较落后，不能适应大数据量分析和存储的要求，且信息横向不能开放、共享，降低了信息的使用效率。（4）信息研判滞后。信息研判仅停留在表面数据的分析、判断，缺乏对分散、孤立信息的归纳整理，不能从中发现带有规律性、苗头性的东西，未能形成有情况、有分析、有建议的综合性、预警性信息，服务决策的效果不明显。从信息处理的范围看，信息研判仅限于单一信息系统内部估摸，缺乏从整体、因果、联系的角度，综合利用、研判各类信息。此外，信息采集录入、流转研判、利用反馈、评定等基础环节流转不畅，整体运行机制不强，不能有效地将研判结果服务行政决策，限制了社会管理水平的提高。（5）社会管理仍比较传统，缺乏创新。人口流动不断加快，就业方式日益多样，而社会协同、公众参与的管理新格局远未形成。目前，农民工、城镇下岗职工、大学生就业呈现多元化、大流动趋势，大量新成立的就业组织采取“非单位”的管理体制，使流动人口逐年增加，公民社会开始形成，经济社会管理带来新的难题，而社区服务组织和社会组织发育滞后，城乡社会管理网络建设没有健全，出现了许多管理盲区，出现无人管无人理的“社会人”，给维护社会和谐稳定带来压力。1.1.3 数据及信息资源现状1.1.3.1 数据现状（1）数据分散我国目前政务信息化总体上以政务部门所属行业为主，没有从社会管理的角度进行整体规划建设，各政务部门分别拥有属于自己业务的数据，没有进行整合应用。XXX作为区级政府部门，各政务部门的业务数据主要分散在区级与市级相关部门中，没有进行整合。（2）信息壁垒从业务应用角度来看，各政务部门在办理业务时非常需要其他部门的数据作为支撑，然而现实的情况却是，很少有部门愿意主动将自己拥有的数据共享出来供其他部门使用，业务部门无法打破信息壁垒，只好对数据重复采集、应用重复建设。（3）分割管理作为社会管理的对象，主要包括人、事、物、事件、组织等，目前这些对象数据分属于不同的政务部门，并没有将这些对象形成统一的标准对象，导致对象的属性不完整、内容更新不及时。（4）一致性差由于各政务部门业务存在差别，每个部门由于管理的侧重点不一样，造成被管理对象的数据更新不一致，且缺少比对核实过程，单从数据准确性上无法界定谁对谁错。1.1.3.2 信息化现状目前，XXX基于电子政务网络运行了多个信息化应用，各部门也根据具体业务工作需求开发了专业应用系统（如市政、工商、质监、计生、卫生、司法、教委、民政、公安、环保等部门）。同时，全区通过互联网对外提供各种在线信息化服务，包括党务管理、政府信息公开、公众信息查询、网上政务、社区服务等。单位数据基本情况应用系统基本情况网络基本情况存在的问题公安局工商局质监局计生委1.2. 业务需求分析1.2.1 业务角色需求XXX社会管理业务主要包括社会管理和社会服务，涉及的角色有领导层、区级部门工作人员、镇/街道工作人员、社区工作人员、网格人员、其他办公人员和公众用户等。 （1）领导层领导层主要关注工作总量情况和业务办理质量情况等方面，调阅查看各项业务开展情况和风险情况，从而掌握社会管理工作的整体态势和工作绩效，进行决策指挥。（2）区级部门工作人员区级部门工作人员主要负责分配各项事务，进行事务的办理，督导事务处理过程，并反馈事务办理结果。（3）镇/街道工作人员镇/街道工作人员主要负责辖区内事务的办理，督导事务处理过程，并反馈事务办理结果。（4）社区工作人员社区工作人员主要负责辖区内事务的办理，督导事务处理过程，并反馈事务办理结果。（5）网格人员网格人员主要负责网格内事务的处理，采集、核实基础数据信息，并反馈事务办理结果。1.2.2 社会管理需求社会管理业务主要包括人口状况管理、市政管理、城市秩序管理、社会稳定、为民服务、困难帮扶等内容。随着管理型政府向服务型政府过渡的模式变化，社会管理业务必须向精细化、主动化、全面化方向发展才能符合新模式的要求。而以信息化技术为手段，通过网格化管理，提升社会管理水平，提高社会服务能力，推进社会管理创新，是社会管理业务发展的新需求。具体包括如下几个方面：（1）扁平化的社会管理需求。以网格化的社会管理模式，减少社会管理层级，提高基层社会管理效率，强化社会管理和公共服务能力，全面实施社会管理和服务信息化。（2）支撑社会管理决策的需求。在政府制定各种政策和进行社会管理宏观决策时，需要得到科学、准确的依据，通过对社会管理的各类数据进行整合与挖掘分析，可以为宏观决策提供数据支撑。（3）协同处理社会事务的需求。目前各部门“条块分割”、“各自为战”管理格局，导致各类社会资源得不到有效整合，信息无法共享共用，需要通过信息化技术，整合各部门资源，协同处理社会事务，提高办事效率。（4）主动掌握基层民情的需求。实现社会管理由管理型政府向服务型政府转变，需要主动掌握社区情况，如流动人口、特殊人群等情况，才能为公众提供优质、便捷服务。（5）及时发现和解决社会矛盾的需求。掌握社区内现有的矛盾纠纷，分析问题产生的原因，掌握发展趋势。定期开展矛盾纠纷排查工作，及时化解各类矛盾，防止社会矛盾激化。1.3. 建设需求分析1.3.1 标准规范建设制定信息化标准和技术规范是实现信息系统互联互通、资源共享的重要基础工作，是XXX社会治理大数据平台建设的重要前期工作。信息化标准和技术规范建设要遵循“积极采用国家标准、国际标准和国外先进标准”的方针，向上与国家提出的国家电子政务信息化标准化体系接轨，向下突出XXX社会治理大数据平台建设的自身特点和需求，充分考虑XXX社会治理大数据平台的总体需求，构建符合实际的标准规范体系，整个XXX社会治理大数据平台的设计、开发、建设，严格遵循标准规范体系进行。1.3.2 数据库与交换共享平台（1）数据库建设需求通过对各委办局单位进行数据采集，形成以人、组织、社会管理事务为核心的三大基础库，为社会管理系统提供运行支撑，同时，形成全区统一的、标准化的基础数据，为各委办局信息化建设奠定基础。（2）交换共享需求为区级各委办局提供数据交换共享的平台与通道，建立起交换共享的接口规范，实现区级各委办局的数据共享，并提供交换共享的管理功能，包括对交换共享的资源管理、交换共享过程的监控管理、交换共享历史的追溯和审计等。1.3.3 基础支撑平台应用支撑平台是业务分析、构造、运行和管理监控的技术支撑体系，为各种业务的和非业务的需求提供技术解决方案，而这些技术解决方案应该是系统化、一体化的，只有这样才能最大化应用软件系统的生命力，亦称为业务支撑平台。本项目基础支撑平台需要虚拟化软件将物理机设备进行虚拟化，以提高资源的利用率，提高设备的扩展性，便于设备的集中管理。利用操作系统和数据库软件支撑上层应用，采用成熟的中间支撑软件将分散、异构的应用和信息资源进行聚合，实现结构化数据资源、非结构化文档和互联网资源、各种应用系统跨数据库、跨系统平台的无缝接入和集成，实现业务应用的高效开发、集成、部署与管理。部署GIS引擎为平台提供基于空间的查询、定位、分析等地理信息综合服务，以满足信息管理的空间可视化需求。1.3.4 应用系统（1）宏观决策功能。通过大数据平台的应用，形成大量社会管理的相关要素数据，建立数据分析，利用基础数据生成各类汇总报表，从而为领导决策提供支持。（2）事件处理功能。网格巡查员使用移动终端将网格中发生的各种事件采集并上传到各级网格中，按照网格分级和事件分级进行逐级处理和上报。（3）网格管理功能。以社区网格化管理为基础，建立以网格为单位的网格管理系统，实现社情全摸清。1.3.5 终端系统终端分为管理侧终端与用户侧终端。管理侧终端包括数据中心管理终端和数据采集前置终端；用户侧终端包括电脑终端以及网格员移动终端等。1.3.6 网络系统本次工程网络系统建设具体需求如下:本次工程需要利用现有XXX电子政务外网进行部署，实现与相关委办局专网的联网，为大数据平台的建设提供网络支撑。1.3.7 信息安全系统对于数据中心的安全保护，通过单一的手段是远远不够的，需要有一个完备的体系，涉及多个方面。本项目需要从物理、网络、计算机系统、应用和管理等方面进行安全保护。（1）物理安全需要在环境安全、设备安全、介质安全等方面提供防护措施。（2）网络安全需要从网络结构、网络访问控制、入侵检测等多方面加以防护措施。（3）计算机系统需要保护操作系统和数据库的安全。（4）应用安全需要对用户的权限和访问控制，保证数据的完整和保密。（5）管理安全需要制定必要的安全管理机制和措施。1.3.8 运行维护系统能够实现对网络、安全、服务器、存储等设备进行性能管理、故障管理、配置管理等管理功能。1.3.9 数据中心数据中心作为XXX统一基础数据与社会治理大数据平台的物理运行环境，数据中心建设需求为：（1）能提供XXX各政务部门服务器统一托管环境。由于XXX各政务部门现有机房设施条件差，扩展能力差，维护管理能力差，需要一个统一的运行环境来托管政务部门的服务器，同时也便于统一维护管理。（2）采购服务器与存储设备，为社会治理大数据平台提供数据存储与运行环境，为数据采集整合提供运行环境。服务器要求采用虚拟化技术，不仅可以充分利用资源，还具有节约能源、节约场地、方便维护管理等优势。1.4. 信息量指标本次项目建设将包含全区35万的常住人口约10万家庭、事务处理等数据，实际数据量估算为：（1）人口基础库：按10万常住人口家庭估算，包括人员的基本信息、家庭档案、教育档案、健康档案、法律档案等，按每家庭平均结构化数据存储空间2M，非结构化数据存储空间100M，其他分类信息如党员、流动人口、特殊人群等记录40万条，每条记录1M计算，实际需要空间为100000102/1024+40
