提高西藏公务员能力素质的对策研究

目 录摘要1引言1一、 西藏公务员能力建设的重要性与紧迫性2（一）时代发展的客观需要2（二）发展西藏地区经济的客观需要2（三）建立廉洁、勤政、务实、高效政府的迫切需要2（四） 设高公务员队伍素质的内在要求3二、 新形势下西藏公务员能力建设的重点3（一）稳定发展和改革的环境和条件3（二）提高政府的法制化水平3（三） 提高服务意识3（四）提升创新能力4（五） 提升对危机事件的处理能力4三、 目前西藏公务员建设的现状4（一） 传统思想观念严重5（二） 管理制度的不完善5（三）文化程度不高5（四）知识结构不合理6（五）公仆意识淡薄6（六） 创新能力不足6四、 加强西藏公务员能力建设的几点建议7（一）严把入口，坚持“凡进必考”7（二）加强培训8（三）注重锻炼，培养公务员实际工作能力8（四）不断完善西藏干部人事制度9（五）加强公众对西藏地方政府的监督9五、 作为公务员能力建设的自身做法9（一）培养责任意识9（二）培养学习意识10（三）培养廉政意识10（四）培养服务意识11结论12参考文献13致谢14摘要公务员担负着管理国家和公共事务的重要责任,建设高质量团队的公务员对于提高我国党的执政水平,加快建设西藏地区经济的高速发展以及促进我国全面建设小康社会具有重要意义。随着我国公务员制度的不断地完善，公务员在促进国民经济和社会建设中的作用越来越明显。我国公务员自身素质由于各种历史原因以及现实原因在很多方面存在着不足，一些公务员的生活方式很腐败，利用职务、贪赃枉法、严重损害党的形象，其行为严重的背离了党和人民群众的关系。因此，公务员需要加强自身修养，培养思想政治意识，培养良好的工作作风和生活方式，更好地为社会和人民服务。本文从当前西藏公务员的管理现状和存在的问题入手，对西藏公务员队伍能力建设的积极意义出发，结合实际存在的问题提出对于加强西藏公务员能力建设等方面的思考。关键词 公务员 西藏 队伍素质 能力建设 引言中国成功加入世界贸易组织，实施西部大开发战略和开通青藏铁路，为西藏经济社会发展带来了前所未有的机遇和挑战。抓住机遇，迎接挑战，是西藏实现跨越式发展的必然选择。公务员是党的路线、方针、政策以及具体执行人在国家法律法规上，承担着国家社会主义现代化建设规划、组织、领导的重要任务，是国家重要的人才资源。公务员的素质、能力强弱，直接关系到党和国家的方针、政策、法律、法规的落实，同时也关系到西藏是否可以抓住机遇，实现经济社会跨越式发展的关键。目前,我国在建设小康社会的关键时期,西藏地区面临着国内外恐怖势力的威胁,在新的时代下,人民对公共服务的需求日益增加,对美好生活的向往,以及各级政府,扩大公共服务,加强社会管理,提出新的要求和期待。建设服务型政府，加快行政体制改革，为人民提供便捷、快捷、优质、高效的服务，在西藏地区的公务员能力和水平上提出了新的更高的要求。面对新任务、新形式提高人民服务能力和水平，公务员需要不断加强自身修养，提高思想政治觉悟，发展良好的工作和生活方式，更好地为社会和人民服务。1、 西藏公务员能力建设的重要性与紧迫性跨人21世纪后，世界局势出现了多极变化，国与国的竞争也随之加剧，这些竞争说到底是人才的竞争，而人才之间的竞争则表现在能力和素质的竞争上,公务员能力的提高是许多国家迎接挑战、抓住机遇、增强竞争力的重要战略。这就要求我们必须从战略的高度认识到加强西藏公务员能力建设的重要性和紧迫性。（一）时代发展的客观需要信息技术的迅速发展,科技革命,国际经济结构调整加快,经济全球化的加快,政府服务的私营部门和公众的期望【1】,它对于公务员能力建设来说都是一个新的挑战,公务员制度改革,对于政府公共服务提出了新的要求。适应时代的发展，开发公务员的人才资源，加强公务员的能力建设已成为世界性的趋势。中国加入世界贸易组织，是新世纪中国经济发展的需要，也是经济发展全球化趋势的客观要求。我们将积极推动公务员尽快完成这一历史性转变，迅速培养一批熟悉世界贸易组织规则、适应国际竞争的高素质公务员。（二）发展西藏地区经济的客观需要改革开放20多年来，西藏的政治、经济、社会面貌发生了巨大变化。但是，由于历史、自然、经济和社会的原因，西藏与东部发达地区相比还是落后的。中国共产党中央委员会已经开展西部大开发，为西部大开发和缩小与东部地区差距提供了良好的机会。抓住机遇和挑战,这就要求西藏公务员必须适应改革开放的新形势下,转变政府职能的需要,改变计划经济体制下形成的以行政审批为主的政府经济管理,学习市场经济条件下,经济管理的方法和手段,改善市场经济的控制能力和水平,西藏的经济发展提高到一个新的水平。（三）建立廉洁、勤政、务实、高效政府的迫切需要公务员的能力和水平决定了政府的管理能力和水平。政府行政事务的复杂化和分权化,以及行政组织的精干化和扁平化发展趋势,对于政府管理的有效性和效率的更严重的挑战,特别是在当前广泛应用于信息技术在政府管理领域,建立电子政务并且加以推行，对于政府目前的管理制度和管理方法带来了广泛而深刻的影响。建立一个更有能力和高效的政府,改变计划经济体制下形成的传统的管理制度和管理方法,为企业、公众提供方便、快速、灵活、高效的公共服务,是社会发展趋势的客观需要,是一种新的政府管理的主题。因此，提高西藏公务员的管理水平和能力，是为了迎接新的挑战，提高政府管理质量和效率的客观需要。 （4） 设高公务员队伍素质的内在要求为了加强公务员的能力建设，我们必须正确分析我区公务员的现状，加强教育管理。西藏公务员制度的现状是，整体素质偏低，知识结构不完善，法律意识薄弱，观念落后，社会主义市场经济发展能力不足。这导致了西藏自身发展的缺乏和区域发展的重大障碍。公务员的本质高质量和专业队伍建设是提高核心竞争力的关键,通过能力建设促进公务员队伍整体素质的建设,巩固国家政权,党和政府的声望才能够进一步的提高,人们可以生活幸福,现代化建设事业才能够稳定有序的顺利进行。2、 新形势下西藏公务员能力建设的重点（一）稳定发展和改革的环境和条件没有稳定的政治局面和社会环境,一切都是空谈,进入新世纪,随着国际和国内形势的变化【2】,在西藏达赖集团和反华势力的渗透和破坏,他们借口宗教、人权等问题上诽谤、恶意诽谤、欺骗不明真相的群众。它严重危害社会稳定和经济社会的健康发展。要维护西藏地区的稳定和社会发展，就必须维护祖国统一和民族团结，明确立场，坚决反对民族分裂和非法宗教活动，精通党的民族政策，解决各种矛盾的公务员。因此，在新形势下，首先要加强思想政治建设，提高公务员的政治鉴别能力。（二）提高政府的法制化水平市场经济规律是建立在法治经济的基础上的，特别是加入WTO后，我国政府法制化水平提出了更高的要求，根据社会公共利益和公民个体之间的行政关系，反映了国家权力的本质。法律的行政层次直接影响着行政效率，影响着党与政府和人民的关系。在全面建设小康社会、完善社会主义市场经济体制、坚持科学发展观的过程中，公务员不能依法行政，这是成功和失败的关键。因此，迫切需要培养和提高西藏公务员的行政能力。（3） 提高服务意识“人民满意不满意”、“人民拥护不拥护”、“人民赞成不赞成”、“人民高兴不高兴”，这些都是衡量公共服务符合人民根本利益和长远利益的标准,然而,受“官本位”等传统观念的影响,公务员的思想还没有完全解放,仍然是管理者高高在上。缺乏对服务意识的认识和存在治理意识差的现象。公务员的公共服务能力是行政、廉洁、廉政、高效行政的关键。因此,需要不断提高行政效率，增强竞争力，必须不断推广“服务第一”的新理念，提高公务员的公共服务能力。（四）提升创新能力习近平同志指出，“坚持创新发展，必须把创新摆在国家发展全局的核心位置，不断推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新等各方面创新，让创新贯穿党和国家一切工作，让创新在全社会蔚然成风。”公务员的建设需要一步解放思想,深化理解,巩固优势,弥补劣势,继续保持和发展努力向前,永不满足的进取精神,敢于实践,有勇气改革创新精神,抓住荨麻,不屈不饶的斗争精神,进一步加强合作,互利共赢意识、苦难意识在和平时期的战争准备,不进则退,海纳百川、兼收并蓄的开放意识。只有不断地探索和创新，才能适应新的形势【3】。藏族公务员受传统文化的影响，观念滞后，思维僵化，缺乏创新意识。在市场经济机制中，政府管理活动的全面、多样化和动态日益显著，如果不从国家官员的相关因素中发现新问题，学习新方法跟上形势，工作就会在落后。公务员是否想要创新，敢不敢去创新，不仅要适应现代管理的需求，还关系到自己事业的成功和失败。因此，在当前形势下，我们应该加强藏族公务员的创新能力。（5） 提升对危机事件的处理能力危机事件不仅是对人民和国家的重大灾难，而且对政府的管理和社会的基本秩序造成了严重的破坏，西藏有着特殊的地理条件，发生危机的可能性远远大于大陆。危机的后果不仅取决于危机的性质和规模，还取决于危机管理中公务员的意识和能力。公务员是公共政策的执行者，政府的实施者和公共服务的提供者，危机管理中的行为方式直接影响着政府的公众形象和政府诚信，甚至社会发展和稳定。因此，应尽快改善公务员处理突发事件的能力。3、 目前西藏公务员建设的现状公务员是我国所有政策法规执行的基层主体，也就是说高层指定的每一条政策法规，每一条方针政策，都需要基层公务员来执行、监督。这就对公务员本身的素质、执行力提出了要求。这里讲将细说在西藏公务员素质方面存在的问题。（1） 传统思想观念严重西藏是直接从封建社会进入社会主义社会的，因此必然受到根深蒂固的传统观念的影响。比如“官本位、民为轻”思想。所谓的“官本位”是根据一个官员的职位大小来判断一个人。因此出现“人民害怕官员”和“人民不敢与官员斗争”的现象4。此外，中国几千年传统政治文化的负面影响，也造成了公民主体意识的薄弱，使公民依附并盲目服从政治。这样的公民很难对当地政府实施有效的监督管理,也会造成很多表面的政绩项目,当地政府并没有给广大老百姓带来实实在在的好处,西藏公务员在实际工作中难免会遇到很大的问题，这就导致部分公务员久而久之会形成这种不良的社会风气。（2） 管理制度的不完善邓小平指出:“一个好的制度可以防止坏人的专制，坏的制度也可以阻止好人做好事，甚至可以走向反面。”这充分说明了制度的重要性，自中国于2006年1月1日开始实施中华人民共和国公务员法以来，仅6年时间。由于西藏地方的特殊性，使得一些地区制度的不完善、管理规则的不健全或者不适用导致西藏地方管理水平较低。因此，我们必须加强对这方面的研究，运用有效的法律制度来规范政府的行为，使政府真正为人民群众服务。（三）文化程度不高文化水平是衡量公务员整体素质的一项指标，当前藏族地区法律规定，公务员的能力必须具备相应的岗位匹配度。虽然我国对公务员的法律法规有明确规定的学历,由于政治制度和公务员的录用系统在我国仍然是不完善的,相对于外省的公务员5，由于西藏地区偏僻以及工作环境相对于内地来说条件差，所以高层次人才很缺乏，虽然西藏省近年来响应国家号召，引进很多人才战略，强省战略，但是高层次人才依然缺口很大,就西藏公务员来说公务员队伍的整体水平较低，本科以上学历占相对较小的比例,中专及中专以下的学历占到相对较高的比例,随着素质教育的普及,在我们国家,学位要求对于公务员来说在未来会变得越来越严格。由于我国政府机构臃肿、复杂的社会公共管理事务，加上一些故意认为的人事录用，以及政策性的引进使得西藏地区的公务员队伍显现出学术水平和素质偏低等现象。（四）知识结构不合理在我国公务员,有严格的公务员选拔和评价制度,但不是所有的公务员都是通过选择的方式进入考试,一些潜规则的录用，安排进来的这些