宁夏生态移民示范镇东西扶贫协作产业发展研究——以银川市永宁县闽宁镇为例

开题报告题目：宁夏生态移民示范镇东西扶贫协作产业发展研究以银川市永宁县闽宁镇为例1.选题背景 贫困问题一直是世界各个国家普遍关注的重大问题之一。世界各国都在积极探索运用什么样的扶贫方式来缓解或者消除贫困。对于我国而言，贫困人群多数都分布于广大农村地区。近年来，我国一直非常重视农村反贫困工作，并在实践中先后实施了多项扶贫开发政策，并在资金、配套设施建设等方面予以保障，取得了显著的成效。但是由于我国农村情况复杂，贫困人口众多，所以反贫困还有较长一段路程要走。积极探索适合我国国情以及地方特色的扶贫开发模式显得尤为重要。当前各地都在扎实推进扶贫攻坚工作，积累了许多优秀的经验，也形成了许多优秀的扶贫模式，比如教育扶贫、旅游扶贫以及产业扶贫等。本文主要以东西扶贫协作第一镇宁夏永宁县闽宁镇独具特色的“闽宁模式”为例来研究东西扶贫协作产业发展相关问题，以期对其他地区的扶贫攻坚工作具有一定的借鉴意义。东西部扶贫协作是推动区域协调发展、协同发展、共同发展的大战略，是加强区域合作、优化产业布局、拓展对内对外开放新空间的大布局，是打赢脱贫攻坚战、实现先富帮后富、最终实现共同富裕目标的大举措。东西部产业扶贫主要是通过培育、发展特色产业，来带动贫困地区居民实现脱贫致富的方式。而在当前精准扶贫的国家战略下，产业扶贫也被赋予了新的内涵，成为精准扶贫的一大重要手段。国务院中国农村扶贫开发纲要（20112020年）就明确提出，要加大产业扶贫力度，通过多种方式来带动贫困户脱贫增收。毫无疑问，产业扶贫是贫困地区发展区域经济、调整农业结构的需要，也是增加农民收入的需要，更是创新扶贫工作机制，提高扶贫工作效果的需要。引导、支持企业到贫困地区进行投资，充分调动广大农民参与生产的积极性，促进贫困地区产业结构调整，提高贫困地区整体经济水平是产业扶贫的根本目的。目前，闽宁对口扶贫协作已经走过了20多年，在扶贫攻坚方面具有诸多亮点及值得其他地方学习借鉴的地方。事实上，闽宁镇的诞生与兴起，承载了党和国家领导人的亲切关怀，倾注了闽宁两地省部级领导的心血，是中国扶贫攻坚伟大工程的一个缩影。闽宁协作20年，从单向的扶贫解困发展到经济合作、产业对接、互利共赢的新阶段；从单一的经济援助，发展为教育、文化、医疗等多领域合作的新格局；从单纯的政府行为，发展成政府、企业、社会相结合的对口协作新机制，成为我国贫困地区通过对口扶贫协作走向全面小康的成功典范和示范窗口。众所周知，宁夏地处我国中西部地区，其特殊的地理、人文等因素使该地区的经济发展水平一直较为落后，辖区内有多个国家级贫困县。因此，扶贫工作一直都是宁夏的重点工程。1996年9月，党中央、国务院作出了包括4个单列市在内的东部13个省市结对帮扶西部10个省区的战略部署，其中，确定福建对口宁夏。当年11月，福建成立对口帮扶宁夏领导小组，时任省委副书记的习近平担任组长。习近平明确表示，闽宁对口扶贫协作是一项政治任务，要坚决完成。两省区率先建起高层联席会议制度，每年双方主要领导出席，定方向、立项目、督落实，20年来，从未间断；率先建立市县结对帮扶机制，福建沿海8个经济实力较强的市、县（区），与宁夏西海固8个国家扶贫开发工作重点县结成对子，拓展了协作的多领域；率先建立互派干部挂职交流机制，先后互派360多名干部到对方挂职，确保了中央统筹、省负总责、市县落实、工作到村、扶贫到户措施的层层落实、持续推进。在1997年的第二次两省区联席工作会上，习近平对扶贫开发提出了“动员企业家到宁夏投资办厂”“开展经贸合作”“兴办社会公益事业”等具体措施。20年来，以增强贫困地区造血功能为目标，政府、企业、社会多方协作，形成合力，开展移民搬迁，解决饮水困难，援建医院学校，发展扶贫产业。160多个生态移民村、闽宁示范村拔地而起，大批贫困人口搬迁，群众生产生活条件大为改善。国家领导人贾庆林和汪洋也分别于2011年9月21日、 2014年9月22到闽宁镇调研扶贫开发。2016年，习近平在宁夏考察时，对宁浙协作取得的成绩表示肯定。他指出，东西部扶贫协作是加快西部地区贫困地区脱贫进程、缩小东西部发展差距的重大举措，必须长期坚持并加大力度。要鼓励支持更多企业参与西部地区脱贫攻坚工程。与此同时，宁夏各级政府也十分重视扶贫工作，积极探索多样化的扶贫模式。20年间，福建省委省政府组织动员各方力量，积极投身宁夏扶贫开发事业，无偿援助各类资金12.8亿元；20年间，对口扶贫主战场西海固地区，农民人均纯收入由不足600元提高到近6500元，近4年增幅连续高于全区平均水平；20年间，福建向宁夏派出挂职干部、农业和医疗技术人员、专家、教师、大学生志愿者超过2000人一串串数字的背后，是资金、物品的流入，是技术、人才的引入，更是观念、理念的输入。闽宁协作，对于缩短东西部差距、增强宁夏经济内生动力，发挥了积极而重要的作用。以闽宁镇为例，闽宁通过移民搬迁走上了脱贫致富之路，农民的人均可支配收入由20年前不到500元增加到现在的10350元，增长了20.7倍。20多年来，在闽宁两省区党委、政府的强力推动下，对口扶贫协作工作不断创新形式、拓展领域、丰富内容，开创了优势互补、长期合作、共同发展的良好局面，建立了政府、企业、社会共同参与的协作机制，树立了东西扶贫协作成功实践的典范，创造了 “闽宁模式”。为了实现精准扶贫，闽宁镇引进了“特色种植、特色养殖、劳务产业、光伏产业、旅游产业”五大产业。闽宁扶贫协作由单一的经济援助，发展为在教育、医疗、文化等多领域推进合作，提升产业扶贫协作层次。通过创新产业，闽宁镇在扶贫开发中取得了卓有成效的成绩。闽宁县充分利用合作省份福建省在资金、技术、资源等方面的优势，来完善地区产业布局，推动产业发展。同时，还利用对方的对外开放平台，比如借助厦门“98”中国国际投资贸易洽谈会、海峡论坛和中阿博览会等，引导和支持企业开展合作。两省区还共建扶贫产业园，推动人才、资金、技术、市场等要素有效对接，带动区域优势特色产业发展和贫困群众转移就业，增强贫困地区发展内生动力，形成造血式扶贫协作体系。闽宁扶贫产业园也成为带动闽宁镇生态移民致富发展的重要载体。目前园区产业主要围绕葡萄酒及葡萄产业、劳动密集型轻纺工业、机械电气化为主，建成后可解决闽宁镇3000人的就业问题。近年来，闽宁镇积极引进江苏振发、福建德龙等东部企业落户，引导一二三产业融合。下一步，该地区还将以企业为龙头，做大做强产业，延伸产业链、提高附加值，实现一二三产深度融合。比如，依托优良的生态条件，闽宁镇全力打造东方的波尔多，大力发展贺兰山东麓葡萄产业。依托银川西线旅游带和贺兰山东麓葡萄文化旅游长廊核心区的优势，闽宁镇主动融入宁夏全域旅游发展的空间布局，围绕打造闽宁风情小镇、葡萄小镇、光伏小镇、生态小镇，投资2200多万元在原隆村建设游客集散中心。闽宁协作从单纯的政府行为，发展为政府、企业、社会相结合的对口协作机制，迎来了全方位多领域纵深发展的新格局，创造了全国东西扶贫协作的“闽宁模式”。所以，闽宁镇的产业扶贫模式给予了我们许多启示。但是，由于该地产业结构简单，需要外部力量，规模小、链条短、布局散，且科技含量不高，产业园没有形成很好的规模，劳动力不是在内聚而是出于外流状态，这些都使得该地区在产业发展过程中存在农产品加工不完善、农业现代化水平不够高、科技投入不够等问题。所以，东西扶贫协作下形成的产业，如何发挥其特色，实现产业强镇的目标是值得我们深思的问题，也是本文的研究重点。2.选题的研究价值 对于宁夏永宁县闽宁镇产业扶贫发展相关问题的研究具有较强的理论意义和现实意义。 （1）理论意义。虽然当前关于扶贫攻坚及产业扶贫的相关文献资料很多，但是他们多是从较为宏观的角度进行分析研究，涉及产业扶贫具体模式发展的文献相对较少，而关于某一具体地区的产业扶贫模式的研究就更少了。而这也为本文的展开提供了条件。闽宁镇作为我国东西协作扶贫以及产业扶贫的典型，经过20多年的发展，已形成了具有自身特色的产业扶贫模式，且取得了显著的效果。通过对其深入研究分析，归纳闽宁产业扶贫的经验，指出东西协作扶贫产业发展中存在的问题，并提出实现产业强镇的意见与建议，可以丰富我国的产业扶贫理论，同时也可以为相关研究提供一定的参考。 （2）现实意义。东西部扶贫协作是我国推动区域协调发展、协同发展、共同发展的大战略，是加强区域合作、优化产业布局、拓展对内对外开放新空间的大布局，是打赢脱贫攻坚战、实现先富帮后富、最终实现共同富裕目标的大举措。目前东西协作产业扶贫模式已成为我国贫困地区发展区域经济、调整产业结构、增加农民收入的重要手段，大大提高了扶贫攻坚的整体效果。而宁夏永宁县闽宁镇一直在积极探索产业扶贫的发展方向，培育了一批具有特色的优势产业，实现了贫困地区的自我发展能力。通过加快发展现代农业示范基地以及各类工业园区来带动地区产业发展。该模式具有较强的示范效应。本文通过对“闽宁模式”的研究分析，指出当前我国东西协作产业扶贫现状及存在的问题，尝试建构一个具有在全国有示范效应的扶贫模式。研究得出的结论、建议对于进一步完善我国农村扶贫模式，提高扶贫成效具有现实的指导意义。同时，对于其他地区改进现有扶贫模式也提供了有益的参考。3. 与研究选题相关的文献综述整理 3.1关于贫困问题的相关研究现状 国内外许多学者都从不同的角度对贫困相关问题进行了研究探讨。比如，英国的朗特里（Rowntree）和布思（Booth）提出了“绝对贫困”的概念，这是国外较早关于贫困概念的解读。马尔科姆吉利斯在著作发展经济学一书中提出了“相对贫困”的概念。而马尔萨斯、纳克斯、刘易斯等学者则主要对贫困的成因从不同角度进行了探讨。其中，刘易斯基于劳动供给提出的“二元经济结构”具有较强的代表意义。而罗森斯坦一罗丹、罗斯托等学者则从解决贫困问题的角度提出了许多具有建设性的意见、建议。我国学者康晓光（1995）在贫困与反贫困理论一书中对贫困的概念进行了界定，并对扶贫的主体进行了分析。赵春艳、叶普万（2003）在中国反贫困战略简评一书中提出，反贫困主体应由政府主导一元化向政府、企业和非政府组织多元化的格局转化。谭琳琳、帅传敏、张先锋（2008）从贫困成因、反贫困干预方式等方面来研究当前我国的贫困问题以及扶贫现状，并就此提出了自己的一些看法。胡平(2006)和朱海俊(2007)等学者主要从我国贫困问题解决方式的角度进行了研究探讨。 3.2关于扶贫模式相关研究现状 （1）关于扶贫具体模式分类的相关研究。李甫春（2000）通过对广西省具体扶贫案例的调研分析，概括总结出十种比较典型的扶贫开发模式，并对每类模式的优势进行了研究分析。戴晓宽(2006)将我国现有的扶贫模式总结为财政扶贫模式、以工代赈扶贫模式“温饱工程”模式、产业开发模式、对口帮扶模式、国际项目模式、机关定点模式、生态建设模式、小额信贷模式、移民搬迁模式等，并对每种模式的相关政策、资金支持以及具体运作进行了分析。龚娜、龚晓宽(2010)将我国扶贫模式分为财政扶贫模式、以工代赈扶贫模式、“温饱工程”模式、产业开发模式、对口帮扶模式、旅游扶贫模式、生态建设模式、移民搬迁模式几类，并对每种模式的特点及优势进行了详细的分析。陈凌建(2009)对当前我国贫困地区在实践中采用的几种主要扶贫模式进行了总结归纳，包括“公司+农户”扶贫模式、参与式扶贫模式、“乡村银行”的小额信贷扶贫模式、异地开发扶贫模式、产业扶贫模式、劳务扶贫模式、科学扶贫模式、乡村旅游扶贫模式等，并对每种模式的开发主体以及具体开发形式进行了研究分析。比如，（2） 对每一类具体扶贫模式进行研究。比如，有的学者从旅游扶贫的角度进行研究。哈罗德金（Harold Goodwin）于1998年在文章中基于可持续发展和贫困消除的关系，对旅游与扶贫之间的关系进行了分析。 Caroline ashley, Charlotte Boyd等(2000)学者提出，旅游开发有助于帮助