高入园率背后的思考

目 录前言1一、高入园率引发的幼儿园管理问题2（一）班级超额突出2（二）活动区域狭小2（三）幼儿教师教学技能缺失3二、高入园率引发一系列幼儿园管理问题的原因分析3（一）公办幼儿园数量不足3（二）民办园利益驱使4（三）我国政府对幼儿园供给投入力度严重不足5（四）政府管理混乱,政府职能严重缺失5三、应对高入园率的基本对策建议6（一）增加财政投入，严控班级人数6（二）科学创设活动区7（三）提升幼师专业素养7结语8参考文献8高入园率背后的思考前言学前教育是整个教育体系的基础,学前教育的良好发展不仅可以促进经济的进步,更为重要的是有利于增加人才储备,为国家赢得持久的和谐与繁荣。建立完善的幼儿园供给机制,明确幼儿园供给主体的责任,解决现阶段我国幼儿园供给与需求严重矛盾的问题,具有很强的现实意义。本文的现实意义体现在:首先,解决“高入园”问题有助于提升我国的教育软实力,保证教育的健康可持续发展。其次,通过对幼儿园有效供给问题的研究,可以为我国政府转变角色与职能以及提高政府的供给能力提供理论参考,顺应我国服务型、高效型政府的发展方向。再次,通过对幼儿园有效供给主体与模式的探究,有利于提升幼儿园供给效率,保障我国学前教育事业的品质。最后,解决“高入园”问题有利于满足学龄前儿童的学前教育需求,符合我国构建和谐社会的发展方向。本文的理论意义主要体现在:一是本文为学前教育这种准公共产品的属性定位寻找理论基础,通过对公共产品理论的总结分析,明确当前政府解决“高入园”问题的必要性,为政府有效解决“高入园”问题提供相应的理论依据。二是鼓励私人资本积极参与幼儿园服务的供给,为我国学前教育服务市场的全面健康发展提供理论支持。三是通过对公共产品有效供给主体理论分析,比较政府、市场与第三部门之间有效提供公共产品方式的差别,同时借鉴国外的先进经验,探寻当前我国幼儿园的最优供给模式。一、高入园率引发的幼儿园管理问题（一）班级超额突出学前教育是整个教育体系的基础。近年来,解决“高入园、入园贵”问题的呼声不绝于耳,成为我国当今社会的热点问题。“高入园”问题不仅仅存在于各大中城市之中,而且正在向我国县乡农村延伸,其影响极其严重,已经成为我国政府亟待解决的难题。随着我国经济社会的快速发展和人民生活水平的普遍提高,城乡居民逐渐认识到让孩子接受高质量的学前教育的重要性。但是,长期以来由于学前教育的重要性与地位在我国没有得到足够的重视,政府财政投入及管理责任的缺失造成幼儿园需求与供给严重不平衡,导致我国出现公办幼儿园“高入园”、民办幼儿园“入园贵”的现象。目前,我国公办幼儿园稀缺化,我国学前教育资源从2007年起出现了严重紧缺,一直延续至今。很多家长为了给孩子争取一个公办幼儿园的入学名额,要提前一年甚至几年“预约”,要排几天几夜的长队,有时还会不得已交出一些"赞助费”,花钱买名额的现象屡见不鲜。（二）活动区域狭小同时,各种名目的民办幼儿园收费甚高,甚至高出了上大学的费用,且收费无标准,质量参差不齐。总之,由于长期以来我国教育资源分布不均衡、学前教育投入资金匿乏、相应的配套政策不完善以及幼儿教师编制紧缺等因素,导致幼儿园“高入园”问题成为我国当今社会的难题。幼儿园作为一种准公共产品对于国家整体教育的发展和社会的和谐稳定起着重要的作用。（三）幼儿教师教学技能缺失为了解决幼儿园“高入园”问题,我国中央政府于2010年出台了国务院关于当前发展学前教育的若干意见和国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)。同时,在2010年7月13日-14曰举行的全国教育工作会议中,温家宝总理指出,发展学前教育,要坚持公办与民办并举,解决人民群众关切的幼儿园“高入园”问题,大力促进我国教育公平。“高入园”问题从本质上来讲,一方面是由于作为公共产品的学前教育资源缺乏有效供给,另一方面是由于学前教育资源供给的分配不合理。虽然我国政府已经开始重视幼儿我国幼儿园“高入园”问题与对策研究一基于公共产品有效供给的分析园“高入园”问题,但是如何从源头上根本解决这个问题,迫切需要我们的探究。二、高入园率引发一系列幼儿园管理问题的原因分析（一）公办幼儿园数量不足 “高入园,难于考公务员。”不少家长如此感叹,这句话是我国“高入园”问题的真实写照。我国学前教育资源从2007年起出现严重短缺,伴随而来的是困扰着全国年轻家长的幼儿园“高入园”问题。很多家长为了使自己的孩子进入公办幼儿园接受学前教育,要在开学前排队几天几夜,甚至有些家庭的爷爷奶奶带着行军床与椅子出动,为孙子孙女排队,抢占名额。一些家长为了保证孩子未来在公办园的学位,不惜提前一年报名每学期费用大约五千元的公办园“亲子班”。公办幼儿园一位难求,花钱买名额的现象屡见不鲜。据媒体报道,南京一家知名的公立幼儿园只招80人,却在开学初收到800多张条子。家长普遍认为,公办幼儿园在办学条件、卫生环境、内部管理以及师资配备等方面都比较有保障,且收费低廉,这样“价廉物美”的幼儿园也就成为了大家抢夺的目标。但是,目前我国各个地区的公办幼儿园数量较少,公办园所占比列非常低,优质的公办幼儿园资源稀缺与社会对之需求不断提升的矛盾愈演愈烈,导致入公办园渐渐沦为“拼爹游戏”。“条子生”的出现反映了权力阶层攫取优质学前教育资源的现象,没有体现出学前教育公共产品公益性的特征,而体现了教育的不公平。私立幼儿园不是公益、福利事业,而是盈利的机构,需要节省成本,在教学质量上,一些私立幼儿园为了缩减开支,对师资把关不严,教学质量参差不齐,甚至出现老师虐待幼儿事件的频频发生;一些落后地区的私立幼儿园因资金投入不足,园区狭小,各种教学玩具、教室等硬件资源无法达标;部分民办园管理不规范,克扣学生伙食费,饭菜搭配不讲究,营养不均衡、饭菜不新鲜,存在严重的安全、卫生等隐患。（二）民办园利益驱使供求关系的失衡是指有学前教育需求的适龄幼儿人数的不断增加与数量有限且结构合理的幼教机构之间的矛盾。以北京为例,根据市卫生局的数据显示,2010年全市分挽量为17.4万,2011年分挽量达到19万,刚刚过去的2012年由于是龙年,许多家长想要“龙宝宝”,分晚量再创新高,达到22万,不难得出,从2010年到2012年,新生儿共有大约58万余人。而目前北京的各级各类幼儿园共有1245所,包括民办园在内的全市幼儿园在园人数为27万多人,幼儿园教职工3.7万人,其中专任教师2.2万人。按照现在的规模,仍有一大半的孩子无法进入幼儿园,获得正规的学前教育。近年来,我国幼教机构数量的严重不足与具有学前教育需求的适龄幼儿人数之间的矛盾愈演愈烈。据统计预测,在未来十年内,我国大中城市平均每年新增人口将以大于1%的速度增长,而且随着城市化的发展,越来越多的农民选择进城居住、工作,他们对于孩子学前教育的问题越来越重视,他们的孩子也要和城市的孩子一样上幼儿园。但是目前全国的幼教机构数量有限且结构布局不合理,高端贵族化的幼儿园很多,较低档的基本看护型幼儿园也多,而符合城市中等收入家庭需求的价格适中、质量又好的幼儿园数量是较少的。就农村来看,质量合格的幼教机构更是极度缺乏,农村适龄幼儿入园更是难。很多农村地区的幼儿园极其简陋:几十个孩子挤在空间只有四五十平方米的简易民房里,教室的屋顶早已发霉、开裂。很多幼儿园的硬件设施不完善,整个幼儿园只有一架破旧的滑梯、益智玩具更是少之又少,破旧的电子琴上面盖的布已积满灰尘。然而,就是这样一所幼儿园,需要好几个村子的幼儿共同享用,因为这已经是周围几个村子中规模最大、条件最好的幼儿园,农村学前教育资源的乏可见一斑。（三）我国政府对幼儿园供给投入力度严重不足我国根据幼儿园性质、类型的不同,实行不同的办园成本分担模式:公办园的办园费用主要由政府负担,家庭只承担一部分费用。我国的教育经费相当有限,据统计,我国2012年国内生产总值为51.93万亿元人民币,国家财政性教育经费支出21984.63亿元,约占国内生产总值比例的4%,其中大部分的教育经费投入在九年义务教育、普通高中、中等职业教育和高等教育领域,而学前教育的政府投入仅占全国教育经费总投入的1.3%,这不仅跟发达国家高达10%的比例差距甚远,也远远落后于包括非洲国家在内的3.8%的世界平均水平,而且这部分经费投入仅仅用于少数城市的公办幼儿园。而民办园入学的全部费用需要由家庭承担。很多地方政府对于学前教育的定位不明确,过分地强调学前教育的非义务性,忽视其公益性和基础性的特征,片面强调幼儿教育办学的“社会为主、公办示范”的原则,缺少对民办幼儿教育的合理财政投入和有效监管,使其处于一种放任自流的状态。正因为如此,才会出现公办园一位难求、民办园收费高昂、质量参差不齐的现象。如果幼儿要进入收费较低、质量较高的公办园,家庭为了争抢名额则须承担高额的赞助费;若入教学质量有保证的私立园,家庭则须承担高额的入托费。如今,幼儿教育已成为中国最昂贵的教育。（四）政府管理混乱,政府职能严重缺失改革开放以后,我国学前教育体制逐渐形成了 “地方负责,分级管理和各相关部门分工负责”的发展方针。国家主要负责制定学前教育的有关法律法规、政策方针以及发展规划,各地方政府负责本区域内公办幼儿园的基础设施建设与学前教育的管理。在这样一种管理体制下,学前教育的发展与管理责任下放到各地方政府,表面上看有利于各地方政府因地制宜地发展本区域内的学前教育,调动各方的积极性,但是其中却存在很多隐患。在我国,中央政府掌握着大部分的财政收入,很多地方财政支付能力不足,地方政府虽然有负责学前教育发展、投资的责任,但其财政支付能力却受到了很大限制,事权与财权不匹配。而中央财政用于学前教育的比列非常小,没有专项的财政预算。在这种背景下,一些地方政府一方面追求经济发展与自身政绩,一方面又没有足够的资金发展本地的学前教育,再加上我国各区域之间的发展存在着巨大的差异,一些地方政府对学前教育重要性的认识存在着很大的偏差,将公办的学前教育民营化,学前教育过度市场化导致了教育不公平和高入园、入园贵的问题。我国政府在学前教育的管理上职责不清,权责不明确,多头管理、权责配置交叉、批管分离等问题突出。在现实中,我国学前教育存在着多部门共同管理的现象,且各部门之间缺乏较好的沟通协调。根据相关研究指出,某城市的街道幼儿园在业务上由区幼托办指导,在行政上由街道办事处管理,在人事上由区妇联主管。但是当幼儿园的经费出现问题时,谁也拿不出解决的办法。同时,在幼儿园的审批方面,存在着严重的多头审批、批管分离问题,有审批权力的官员对学前教育的专业领域知识知之甚少,而懂得行情的专家们却没有审批权。我国幼儿园审批注册部门包括教育部门、工商部门、企事业单位、街道办事处、民政部门等,造成了由非教育部门审批的大部分民办园和私人办园处于无人管理的状态,各部门之间管理的混乱直接导致了一批办园条件不达标、安全隐患问题突出的“非法办园”的出现,加剧了幼儿园管理的混乱局面。三、应对高入园率的基本对策建议（一）增加财政投入，严控班级人数学前教育准公共产品的性质决定了政府必须加强财政支持力度,建立健全的财政投入机制支持学前教育的发展。公办幼儿园的投资主体是各级政府,以向公众提供具有公益性质和福利性质的学前教育产品。近年来,我国公办园的数量急剧下降,教育资源短缺,供求矛盾加剧,面对这种情况,国务院关于当前发展学前教育的若干意见中重点强调了学前教育资源普惠性的重要性。可见,大力发展普惠性幼儿园对于解决当前的高入园问题具有非常重要的意义。普惠性幼儿园“从字面上理解,就是既普及又实惠的幼儿园。就是在教育公平的前提下,面向大众的、适龄儿童普遍接受的、收费合理的幼儿园”普惠性幼儿园是面向社会大众的、质量达到一定标准的、收费比较合理的社会公共服务工程。在大力发展普惠性幼儿园的过程中必须要做到公办民办并举,政府需要通过公共财政大规模建设普惠性幼儿园,鼓励