公共政策期末考试复习资料

名词解释（1） 公共政策：政府机关和其他公共权威组织为解决某项公共问题或满足公众需求，决定作为或不作为以及如何（2） 政策分析：政策分析是依据一定的政策理论、知识，运用各种分析方法和技术，帮 助决策者制定和优化具体政策的过程（3） 政策问题：政策问题指经过政策分析人员深入分析研究后，确认政府主管机关有必要采取行动，制定政策，加以解决的公共问题。（4） 政策议程：指制定政策解决问题的议论、商讨与规划的程序。（5） 议程设定：指政府机关决定将一个社会问题予以接纳，并排入处理程序的过程。（6） 政策规划：是政府为了解决某些政策问题，系统地制定解决预案的过程。也可以理解为是一种具有一定权威性的政策构想。（7） 政策合法化：是指法定主体为使政策方案获得合法地位而依照法定权限和程序所实施的一系列审查、通过、批准、签署和颁布政策的行为过程。（8） 政策法律化：是指享有立法权的国家机关依照立法权限和程序，将成熟、稳定而有立法必要的政策转化为法律。（9） 政策执行：政策执行主体为了实现政策目标，通过各种措施和手段，使公共政策内容转变为现实的一种活动。（10） 政策评估：依据一定的标准和程序，对政策的效益、效率、效果及价值进行判断的一种政治行为。目的在于取得有关这些方面的信息，作为决定政策变化、政策改进和制定新政策的依据。（11） 政策持续：所谓政策持续泛指一个处于均衡状态的现行政策由原来的执行机构按照既定的方式沿着既定的方向继续得以实行。（12） 公众议程：也称系统议程指社会群体成员所共同认知的议题，引起了一般社会大众的注意，认为政府机关应加以适当处理，但尚未被政府机关接纳和处理。（13） 政府议程：指制定政策解决问题的议论、商讨与规划的程序。（14） 政府失灵：（15） 市场失灵：（16） 政策失灵：简答题1公共政策的特征、功能。政策理念内容 公共政策的特征、功能：政策理念可以归纳为：生命价值至上，自由为体，民生为天，以人为本，公平正义优先，民主法治为基，兼容异己，和而不同。2影响政策问题认定的因素，政策问题的特性，政策分析模型的功能因素：社会问题本身的性质和特征，政治领导者的作用，利益集团和各种社会团体的作用，大众传播媒介特性：（1）政策问题具有相依性（2）主观性（3）历史性（4）不确定性功能：（1）有助于理解和解释公共政策产生的原因；(2) 认识和分析公共政策产生的社会效果；(3) 思考和预测公共政策未来的发展。3政策议程的构成，创立议程的模型、政府在议程设定中扮演的角色 构成：（1）它是一项已经被提出的公共问题，如环保问题。（2）它是由政策分析人员认定的。（3）它是在政府机关管辖范围内，并确定有必要采取行动，加以解决的。模型：根据政策问题的提出者在议程中的不同作用，以及扩散其影响力的范围、方向和程度不同，将政策议程的建立分为：（2）外在提出模型：政策问题的察觉、提出是执政党和政府系统外的个人和社团；企图把问题扩散到社会各领域，引起广泛关注。该模式常见于民主和平的的社会。（2）政治动员模型：领袖提出政策问题，并把它列入政策议程。问题从政府议程扩散到公众议程 。之所以还要建立政策议程，是为了寻求社会大众的理解和支持，以便更好地贯彻实施政策。该模式常见于不太民主的社会。（3）内在创设型：政府内部某些官员试图将某些政策主张推进到政府议程的情形；政策问题扩散的对象不是公众，而是政治系统内部的人员或团体，大众参与不多。问题扩散的目的是形成足够的压力或影响，促使政策制定者将问题列人正式议程。该模式在财富和权力高度集中的社会较为流行。（公务员加工资）角色：自由放纵 鼓励扶持 推动发生 阻止发生4政策方案比较的标准，政策评估可行性标准的内容，政策规划原则 方案优选的标准：成本-收益标准、政治价值标准、公平性、回应性、可行性 内容：巴达克认为，技术可行性、政治可行性、经济可行性和行政可行性是对政策目 标产生较大影响并会如期发挥作用的四种主要制约因素。帕顿认为，大部分评估标准都可以归入这四种综合类型。 原则：（1）信息完备原则（2）科学预测原则（3）现实可行原则（4）民主参与原则（5）利益平衡原则5政策执行的两种基本路径，执行的影响因素，史密斯模型的基本内、互动理论模型的内容，政策有效执行的标准路径：（1）“自上而下”（top-bottom和top-down）途径。这种途径假定，政策是由上层规划或制定的，然后，它们被翻译或具体化为各种指示，以便由下层的行政官员或职员执行。政策执行是否到位关键在上层政策制定是否正确。 （2）“自下而上”（bottom-top和bottom-up）途径。“自下而上”途径以组织中的个人作为出发点，政策链条中的较低及最低层次被当做政策执行的基础；它强调政策或项目的成功与否依赖于参与执行项目的行动者的承诺与技巧。因素：（1）政策问题的特性 （2）政策本身的因素：政策的正确性，政策的具体明确性，政策资源的充足性 （3）政策以外的因素：目标团体对政策执行的影响； 执行人员的素质和工作态度；执行机构组织间的沟通与协调；政策环境等政策以外的因素史密斯：注重理想化的政策之外的组织机构、目标群体，政策环境等对执行的影响互动理论：麦克拉夫林认为，政策执行过程是执行组织和受影响者之间就目标手段做出相互调适的互动过程，政策执行的有效与否取决于二者相互调适的程度有效执行的标准：（1）公共政策目标得到实现（2）公共政策执行方式科学（3）收益与成本比值最大化6政策评估的内容、意义、政策评估顾客导向模式的内容内容：（1）对目标群体产生的影响 （2）对目标群体以外的群体产生的影响 （3）对近期级未来产生的影响 （4）直接成本、间接成本、机会成本 （5）物质性影响与符号性影响意义：（1）检验政策的效果、效益和效率的基本途径。（2）决定政策修正、调整、继续或中止的重要依据。 （3）有效配置资源的基础。 （4）决策科学化、民主化的必由之路。顾客导向内容：顾客导向模式将政策干预对象的目标、期望、甚至需要作为评估的组织 原则和价值准则。顾客导向评估的核心是项目是否使顾客的需要和期望得到满足。最大优点在于体现了民主和参与7政策持续的原因，政策终结的方式、对象，我国公共决策环境的特点、存在的问题原因：（1）公共政策所指向的问题仍未解决（2） 既得利益者的利益均衡（3）目标具有长期性 （4）执政者的长期稳定方式：（1）政策替代，旧的政策由新的政策所代替，但所面对的政策问题，所要满足的 各种需求基本上没有变（2）政策合并，旧的政策虽被终止，但政策所要实现的功能并不取消，而是将其合并到其他的政策或是其他机构的工作中（3）政策分解，将旧政策的内容按照一定的规则分成几个部分，每一部分各自形成一项新政策（4）政策缩减，采用渐进的方式对政策进行终结，以缓冲终结所带来的巨大冲击，逐步协调好各方面的关系，减少损失(事业单位改革)（5）政策废止，终止政策的执行对象：（1）功能的终结，终止由政策执行而带来的某种或某些服务（2）组织机构的终结，政策终结通常也伴随着组织的缩减或撤销（3）政策本身的终结（4）计划的终结，政策的具体项目以及执行措施的终结特点：市场经济条件下公共决策环境的特征（1）社会利益多元化（2）社会公众民主意识、参与意识不断增强（3）公共政策问题高度复杂化存在的问题：（1）公共决策系统及其机构方面存在不足，难以体现政治民主的价值，党 政不分，人大的权威、地位与作用与宪法规定存在距离，民间政策研究组织发育缓慢（2）政策研究人员的整体素质欠佳（3）公共决策程序不规范，随意性较大，不科学8渐进决策模型的内容、精英决策模型的内容、团体冲突均衡模型的内容 渐进决策模型：渐进决策模型也是从批判纯粹理性决策模型入手的。由于人类理性是有限的，政策制定的根据是过去的经验，经过渐进调整，获得共同一致的政策。以现行的政策作为基本方案，与其他新方案相互比较后，制定出对现行政策修改、增加的新政策。 精英决策模型：精英决策模型，是将公共政策看成是反映占统治地位的精英们的价值和偏好的一种决策理论。其基本观点是，社会分化成掌权的少数人和无权的多数人。只有少部分人才有权为社会分配价值。公众在政策过程完全是被动的，占统治地位的政治精英把握政策制定的主动权，公共政策完全由他们决定，然后由行政官员及其机构加以实施。 团体冲突均衡模型：团体理论是政治学对组织问题的思考，认为所有政治现象都可以归结为团体现象。团体之间的互动是政治生活的核心，政治实际上是各团体为影响公共政策所进行的相互斗争。分析论述1政策不易执行的原因政策执行是政策执行主体为了实现政策目标，通过各种措施和手段，使公共政策内容转变为现实的一种活动。其不易执行的原因有：（1）政策本身的缺陷：目标不明确、内容不具体、政策不配套、政策不稳定、政出多门（2）执行者主观原因：素质低下、宣传不当、私心太重（3）政策适用对象不配合（4）政策执行监控不力 有效对策：（1）优化政策执行主体人员和组织（2）完善政策执行方法和程序（3）丰富政策执行的方式（4）畅通信息的沟通（5）优化决策体系，科学决策（6）加强政策执行的监督（7）建立政策执行的责任追究2对政策公共性的理解3中西公共决策体制比较案例分析