在全市安全生产工作调度事故警示教育暨防汛抗旱工作会上的讲话

在全市安全生产工作调度事故警示教育暨防汛抗旱工作会上的讲话下面我就全市安全生产和能源化工行业安全生产管理工作先讲几点意见，一会儿XXX还要讲话，请大家认真领会，切实抓好落实。一、深刻汲取教训，高度警觉起来，从讲政治重民生的高度正视当前安全生产面临的严峻形势今年以来，我市相继发生的几起较大生产安全事故，既有煤矿、也有道路交通，还有危险化学品领域，别人有的我们有，别人没有的我们也有，而且事故发生的势头还有蔓延到其他行业的苗头，呈上升势头，没有发生的领域还有可能发生。因为我们各行各业，从企业主体到监管部门，都没有从灵魂深处进行反思，从自身对照深刻警醒，切实下硬茬整改。从事故对社会的影响看，每次发生事故后，社会心态主要是三句话，一是XX又出事了？二是这次死了几个人？最后一句就是XX再不能出事了，也再不会出事了吧？三句话有对XX的关心，有对死者的痛心，但也暴露出我们每一个人都心存侥幸。还有一个现象，就是事故发生后，同行业企业一听事故名称，即使不到现场，也基本上对事故原因和发生过程一清二楚，因为他自己的企业就是这样生产的、管理的，但就是不主动整改、不按章操作，内心深处想的就是“违章不一定出事，出事不一定伤人，伤人不一定伤我”惯性、侥幸心理。从事故对经济的影响看，一季度全市经济运行同比下降7.9%,拖累全省增长低于全国水平，拉低XX市一季度经济增速创历史最低，而且下行仍在持续；同时，受煤矿停产限产影响，煤炭价格持续高位运行，增加了下游产业运行成本。长远来看，严重影响XX经济高质量转型、可持续发展。从事故对全局的影响看，造成了XX整体工作的被动，政治上带来了巨大风险，波及其他行业、相关企业正常生产运行，负面舆论影响不断扩大，在全省乃至全国都造成了极为恶劣的影响，给人民群众生命财产安全和全市经济社会大局稳定带来了难以挽回的损失。从事故暴露出的问题看。首先，是企业安全生产主体责任未有效落实造成的恶果。管理层停留在口头上、表态中，车间、班组习惯性违规问题持续不断积累，出了事故侥幸心理仍然存在，假整改、敷衍整改，主要心思用在了上天入地、上蹿下跳找关系、打招呼。形成了“死亡的是底层工人，问责的是各级干部，逍遥法外的是高层老板”的安全生产怪圈。其次，是监管中形式主义官僚主义酿成的苦果。部门监管能力跟不上，监管措施局限于大排查、大整治、贴标语、造声势等常规措施，检查一查了之，文件一发了之，执法一罚了之，督办一挂了之，没有一竿子插到底，一抓到底零容忍、促整改的决心和毅力很不到位。最后，是发展理念出现偏差带来的后果。特别是恒源集团、北元化工、东风镁业、百吉矿业4户企业，这几个连续发生事故或者检查叫停的企业，都是在我市民营企业中的优秀企业、龙头企业，全部存在不计后果的追求经济利润，单班考核、单炉考核等急功近利问题。接二连三血的教训，不得不让我们全市所有企业、所有部门单位、每一个人，都要扪心自问、深刻反思、汲取教训，必须要树立“发展决不能以牺牲人的生命为代价，坚决不要带血的GDP”的发展理念，坚决向“安全第一、质量第二、生产第三”的工作态度扭转，猛击一掌、大喝一声，坚决摈弃实际工作中对细小问题的“忍耐”，坚决剔除规章制度、文件材料中“原则上”、“基本上”等自己都不相信的“字眼”，坚决破除让事故隐患生根发芽的“土壤”。让失误了、违规了、网开一面、下不为例成为历史，让零容忍、全覆盖、下硬手成为狠抓安全生产工作的常态。二、深刻汲取教训，认真排查整治，扎实开展能源化工行业安全生产专项整治煤矿安全生产方面，大排查大整治工作要按照省政府4号明电和XX市要求延长2个月，主要组织对前期的排查出的重大安全隐患整改情况进行“回头望”，望隐蔽性致灾因素、望违规承包转包、望非防爆车辆入井、望双回路供电等隐患整治情况。同时要着眼长远全面巩固整治成果，建立煤矿安全督查整治和现场警示教育工作机制，从这个月开始，以后每两周召开一次警示教育现场会，按4个片区每次随机抽取4个煤矿，上午组织专家下井检查，下午开会通报检查问题并宣布处理决定，通报两周内“四不两直”检查情况，点评基层煤管所、驻矿安监员工作。今天下午的第一次会议，还要宣布15种煤矿常见违法违规行为的从严从重处罚措施，一经发现，综合运用经济、行政、监察、信用联合惩戒等多种手段，一律按上限处罚、顶格处理，明确最低1个月、3个月、半年和一年以上的停产整改期限，直至关闭矿井。检查中发现存在重大安全隐患的，现场宣布煤矿立即停产整改并同时确定为下一次现场会的地点，煤矿主要负责人不参加会议的直接确定为下次现场会的地点。通过重处重罚，一抓到底，层层传导压力，全面压实监管部门、煤矿企业的责任，坚决打通责任落实的“最后一公里”。危化行业安全监管方面，深刻汲取恒源“52”电石炉塌料事故教训，从5月12日起到6月底，由市应急局组织，分三个阶段，以严厉打击企业“三违”行为为重点，以落实企业安全生产主体责任为核心，以“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”执法检查为手段，紧紧依靠中国化学品协会的专家技术力量，开展重点危化生产企业安全专项整治行动，重点整治安全生产责任制、安全生产制度、操作规范、变更风险管控是否健全落实；生产装置、高危生产活动和危险化学品罐区、仓库、运输等重大危险源，以及作业过程安全风险是否可控；作业现场管理、安全警示标识标牌是否科学有效，等等。第一阶段要对检查的出问题和安全隐患逐个企业形成清单，明确整改期限和整改责任人；重大安全隐患要现场采取“关”“停”等强制措施。第二阶段要逐个进行复查，实现闭环管理，杜绝虚假整改、敷衍整改。第三阶段要组织“回头看”，严厉查处隐患死灰复燃、“三违”现象屡禁不止等行为，确保专项整治取得实效。同时也要着眼长远，参照煤矿“双周”安全督查整改和现场警示教育办法，建立长效机制。扎实推进消防安全执法检查专项行动，市消防大队、大柳塔消防大队、锦界消防大队，要按照4月30日全市“防风险、保平安、迎大庆”消防安全执法检查专项行动动员部署会议要求，严格落实“政府制定标准、单位自查自改、行业集中排查、消防执法检查”等方法步骤，紧盯易燃易爆场所、劳动密集型企业、公众聚集场所、施工工地、居民住宅等12类重点场所，坚持靶向治理、精准防控、综合施策，坚决守住不发生群死群伤火灾事故这一底线。非煤矿山和地质灾害安全方面。发改、自然资源等部门要突出整治非法外包、以包代管行为，加快老化的油气集输管线、高后果区等突出问题的整治，认真治理矿山资源开发交叉作业中存在的事故隐患。自然资源和规划局牵头全面排查市内地质灾害隐患，逐一摸清隐患点威胁对象、危害程度、地灾类型和坐标信息等，逐个明确责任单位和责任人，限期处理到位。8月底要完成今年确定的89次地质灾害应急演练任务，按时完成栏杆堡刘家沟道路等9处高危地质灾害隐患治理。三、着眼长远安全，突出治理重点，从根本上遏制生产安全事故蔓延上升势头一次又一次血的教训，必须要从深层次、根本上、长远上来加快解决，必须痛下决心打破“安全事故发生、开会汲取教训、集中排查整治、全面停产整顿、下次事故发生”的恶性循环怪圈，减少事故发生后的短期行为，狠下心来抓常抓细抓根本问题。要紧紧围绕“落实企业主体责任和政府安全监管责任”两个重点，全面开展以“整治习惯性违章行为、推动两个责任落实”为主题的三年攻坚行动，推动全市企业和部门严格履行法定职责和义务，自觉落实安全生产法律法规、行业标准和政策要求，促进安全生产工作法治化、规范化、制度化运行，防范化解重大风险、及时消除安全隐患、有效遏制生产安全事故。1.开展落实企业安全生产主体责任三年攻坚行动。着力解决企业安全生产主体责任落实方面存在的突出问题和薄弱环节，规范企业安全生产行为，促进企业不断提升安全生产保障能力，以工矿企业及建筑、交通运输等行业企业为重点，督促和推进全市所有企业落实安全生产主体责任“一必须五到位”。一必须，就是推进企业必须依法生产经营建设，守住法律“底线”。五到位，就是推动企业安全责任到位、安全投入到位、安全培训到位、安全管理到位、应急救援到位。从今年7月起至2021年底，各镇街、园区、部门和企业都，要按照“一年全面启动，两年强化落实，三年巩固提升”的总体要求，以久久为功的态度，做打持久战攻坚战的打算，在全市开展“落实企业安全生产主体责任三年攻坚行动”。市安委办要在6月底前形成工作方案，明确活动目标、主要内容、进度安排、工作措施等具体事项。7月份提请市政府常务会、市委常委会审议通过，并全面动员部署。各镇街、园区、部门、企业都要结合本地区、本行业安全生产实际，7月底前组织制定落实企业安全生产主体责任专项行动实施方案报市安委会办公室。2.今年重点要开展习惯性违章专项整治行动。事故统计表明，7080%的人为失误操作事故都与习惯性违章有直接联系，这是企业发生安全事故的罪魁祸首。市安委办要在5月底组织精干力量，起草形成专项整治行动方案，作为三年攻坚行动第一年的主要内容，重点突出煤矿、化工、非煤矿山、建筑施工、道路交通、冶金、兰炭、消防、电力等重点行业及特殊作业。要针对习惯性违章行为的顽固性、经常性、传递性、侥幸性四个特点，制定特殊的、超常规措施开展整治，6月15日前完成意见征询，形成报审稿提交市政府常务会、市委常委会研究通过，6月底前召开覆盖重点行业全部企业的动员大会，全面组织实施。各镇街园区、市直部门要按照“谁主管、谁负责”“管行业、管发展必须管安全”的原则,针对各自行业、各自辖区特点,制定本行业、本辖区整治习惯性违章专项行动的具体实施方案,并加强专项行动全过程的监督检查。3.推动落实镇街、园区、部门的安全监管责任。要结合两项活动的开展，全面推动XX省实施<地方党政领导干部安全生产责任制规定>细则落地，各镇街、园区、部门和单位要切实承担起维护人民生命财产安全的重大责任，履职尽责、真抓实干，强化责任落实，把安全生产作为头等大事来抓，综合运用明查暗访、通报约谈、公开曝光、“回头看”、考核问责等多种方式，切实把党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责的基本原则，坚持管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全基本要求，切实把行业监管部门的直接监管、安全监管部门的综合监管和镇街园区的属地监管责任落实、落细、落小。各位领导、同志们，今年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会第一个百年目标的关键之年，做好防风险、保安全工作具有极端重要的意义，各级、各部门和单各位要提高政治站位，从牢固树立“四个意识”和坚决做到“两个维护”的政治高度，时刻绷紧安全生产这根弦，以铁的意志、铁的措施、铁的手腕抓安全、保安全，彻底遏制我市生产安全事故蔓延上升势头，尽快扭转安全生产被动局面。8