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中国矿业联合会矿产资源委员会探矿权、采矿权审批及审查业务培训班教材探矿权、采矿权审批及审查的有关问题2009年3月26日授课及教材撰写人：何国清中国矿业大学教授、享受政府特殊津贴专家、世界银行国际交流专家项目专家电话：13952174493。E-MAIL地址：gqhecumt.edu.cn。通讯地址：江苏省徐州市中国矿业大学。邮编：221008目录前 言11.基本概念和指导性方针政策51.1矿产资源的概念51.1.1我国矿产资源概况51.1.2矿产资源的概念51.1.3中国的矿产资源政策白皮书(中华人民共和国国务院新闻办公室)61.2我国矿产资源的特点及回收利用现状181.2.1我国矿产资源的特点181.2.2我国矿产资源的回收利用现状191.3矿政管理规范化的基本概念201.4国务院关于全面整顿和规范矿产资源开发秩序的通知的有关规定221.4.1整顿和规范矿产资源开发秩序的目标221.4.2整顿矿产资源开发秩序的主要任务231.4.3规范矿产资源开发秩序的主要任务451.5采矿权、探矿权的基本概念85采矿权、探矿权的定义85探矿权和采矿权的区别86矿业权882.探矿权管理892.1勘查开采准入管理892.2探矿权管理有关规定942.2.1国土资源部关于规范勘查许可证采矿许可证权限有关问题的通知（二五年九月三十日）942.2.2国土资源部关于进一步规范探矿权采矿权审批权限的通知(2005年10月日)962.2.3探矿权新立申请、变更申请、延续申请、保留申请、注销申请972.2.4如何进行探矿权采矿权招标（略）972.2.5探矿权申请的审批要件972.2.6探矿权注销登记（非油气类）办事指南992.2.7探矿权变更(包括转让)、延续审批（非油气类）办事指南1002.2.8探矿权保留审批（非油气类）办事指南1032.3矿产资源勘查开发利用方案编制、审查1062.3.1矿产资源勘查区块登记管理办法（1998年2月12日国务院令第240号发布）1062.3.2矿山储量动态监督管理（国土资发200687号）1122.3.3国土资源部、国家计委、国家经贸委、中国人民银行、中国证监会关于颁布矿产资源储量评审认定办法的通知（国土资发（1999）205号）1192.3.4矿产资源监督管理暂行办法（1987年4月29日国务院发布）1233.采矿权管理1273.1国土资源部采矿权审批登记管理及提交资料要求1273.2采矿权审批发证及审查内容1323.3关于进一步规范矿业权出让管理的通知（国土资源部二六年一月二十四日）1433.4矿山年检和采矿权招拍挂出让1463.5探矿权采矿权招标拍卖挂牌管理办法（试行）（略）1583.6采矿权审批事项依据、程序、要件和时限1583.7中华人民共和国国务院令第242号探矿权采矿权转让管理办法(1998年2月12日)1603.8关于印发探矿权采矿权转让审批有关问题的规定的通知（国土资源部司局1998-12-14）162国土资源部关于采矿权评估和确认有关问题的通知（2002-9-2）1653.9矿产资源开采登记管理办法（1998年2月12日国务院令第241号发布）（略）1663.10采矿权登记发证工作流程（巴彦淖尔市）1664.矿业权管理1674.1矿业权设置方案编制1674.1.1探矿权采矿权设置方案编制要求1674.1.2 矿业权实地核查1734.1.3河北省采矿权设置方案审核表1744.1.4河北省探矿权审批1754.1.5 实例河南省探矿权设置方案（2006年12月27日）1774.2矿业权投放计划管理及矿业权管理方式转变1814.2.1论矿业权的概念(作者:焦艳鹏)1814.2.2国土资源部办公厅关于做好探矿权采矿权延续审批登记工作有关问题的通知（国土资厅发2008144号）1884.2.3国土资发1999356号矿产资源规划管理暂行办法1894.2.4探矿权采矿权转让管理办法(中华人民共和国国务院令第242号)1998年2月12日（略）1934.2.5国土资源部探矿权采矿权评估管理暂行办法（1999-3-30）1934.2.6关于进一步规范矿业权出让管理的通知(详见3.3)1974.2.7国土资源部发布规范矿业权评估报告备案有关通知（国土资发2008182）1974.3新立矿业权招标拍卖挂牌出让操作实务（出让范围、条件、程序等）；200探矿权采矿权招标拍卖挂牌管理办法(试行)（国土资发2003197号，2003年8月1日施行，国土资源部2006年1月24关于进一步规范矿业权出让管理的通知补充（详见3.3）2004.4矿业权一体化管理及采矿许可证统一配号和矿业权信息卡建设前期2064.4.1国土资源部决定实行全国探矿权统一配号（2007年12月20日）2064.4.2国土资源部决定今年全国实行采矿权统一配号（2009-01-21）2075矿产资源开发利用方案审查技术要点2095.1关于加强对矿产资源开发利用方案审查的通知(1999年4月19日国土资源部国土资发199998号)2095.2矿产资源开采登记管理办法（1998年2月12日国务院令第241号发布）2145.3关于进一步加强煤炭资源勘查开采管理的通知2196.探矿权、采矿权审批及审查必须遵守的法规及技术要求2236.1矿产资源回采率2236.2矿山资源开采技术概述2256.3矿产资源开发对环境的影响及恢复治理2276.3.1矿产资源开发对矿区环境的影响2276.3.2矿山环境保护规划制度2336.3.3矿山生态环境保护与污染防治技术政策（国家环境保护总局文件环发2005109号）2346.3.4矿山地质环境保护规定(2009年5月1日)2406.4矿产资源补偿费征收管理、采矿权、探矿权使用费和价款管理2456.4.1矿产资源补偿费征收管理规定2456.4.2关于加强矿产资源补偿费征收管理的通知（国土资发2006116号）2496.4.3财政部、国土资源部中国人民银行关于探矿权采矿权价款收入管理有关事项的通知（2006年8月14日财建2006394号）2506.4.4财政部、国土资源部关于深化探矿权采矿权有偿取得制度改革有关问题的通知(财建2006694号)2526.5矿产资源开发的安全问题2546.5.1矿产资源开发的安全问题的重要性2546.5.2中华人民共和国矿山安全法的有关规定2577.采矿权、探矿权的电子文档申报和管理应用软件2637.1探矿权申请登记电子申报和网上审批制度2637.1.1部公告2007年第12号国土资源部关于探矿权、采矿权申请资料实行电子文档申报的公告2637.1.2关于加强矿业权管理信息化建设工作的通知（国土资发2007137号）国土资源部文件2707.1.3国土资源部关于探矿权、采矿权申请资料实行电子文档申报的公告（中华人民共和国国土资源部公告2007年第12号）（略）2737.1.4探矿权登记管理机关更换CA通知关于探矿权统一配号更换CA的通知（二八年十二月三十日）2737.2采矿权、探矿权管理应用软件2737.2.1采矿权报盘软件2737.2.2采矿权报盘软件说明书（2008年4月）2737,3国土资源部批准的探矿权采矿权申请资料电子文档制作技术要求2768.采矿权、探矿权管理的法律依据和政策规定2898.1采矿权、探矿权管理的法律依据2898.1.1中华人民共和国矿产资源法（修正）的有关规定2898.1.2矿业权管理法规制度国内外对比研究2938.1.3矿业权的法律性质及其规制中的双重法律关系2978.2矿产资源法对非法采矿和破坏性采矿法律责任的规定3078.3最高人民法院关于审理非法采矿、破坏性采矿刑事案件具体应用法律若干问题的解释3098.3.1最高人民法院关于审理非法采矿、破坏性采矿刑事案件具体应用法律若干问题的解释3098.3.2学习最高人民法院关于审理非法采矿、破坏性采矿刑事案件具体应用法律若干问题的解释的体会(仅供参考)311324前 言1992年6月，在里约热内卢召开了联合国环境与发展大会上颁布的2l世纪议程要求各国制订并组织实施相应的可持续发展战略、计划和政策。中国以严肃、认真的态度，积极接受和签署了国际公约，并在世界银行和联合国开发署的支持下，完成了多项重大研究和方案。1992年8月中共中央、国务院批准转发了中国环境与发展十大对策，这是联合国环发大会以后中国所制定的第一份环境与发展方面的重要纲领性文件。“十大对策”共10条，第一条是实行可持续发展战略，论述了转变发展战略、走可持续发展道路，是加速我国经济发展的正确选择。作好人口、资源和环境工作，被列为我国的三項基本国策。2007年10月15日，胡锦涛在中国共产党第十七次全国代表大会上的报告中指出：“加强能源资源节约和生态环境保护，增强可持续发展能力。坚持节约资源和保护环境的基本国策，关系人民群众切身利益和中华民族生存发展。必须把建设资源节约型、环境友好型社会放在工业化、现代化发展战略的突出位置，落实到每个单位、每个家庭。要完善有利于节约能源资源和保护生态环境的法律和政策，加快形成可持续发展体制机制。落实节能减排工作责任制。开发和推广节约、替代、循环利用和治理污染的先进适用技术，发展清洁能源和可再生能源，保护土地和水资源，建设科学合理的能源资源利用体系，提高能源资源利用效率。发展环保产业。加大节能环保投入，重点加强水、大气、土壤等污染防治，改善城乡人居环境。加强水利、林业、草原建设，加强荒漠化石漠化治理，促进生态修复。加强应对气候变化能力建设，为保护全球气候作出新贡献。”转变发展战略、走可持续发展道路，是加速我国经济发展的正确选择。作好人口、资源和环境工作，被列为我国的三項基本国策。党中央、国务院对保护和合理开发利用矿产资源工作十分重视，制定了一系列方针、政策，多次部署了全国矿业秩序治理整顿工作。2005年8月18日，国务院国发200528号文发布了国务院关于全面整顿和规范矿产资源开发秩序的通知,指出：“党中央、国务院对保护和合理开发利用矿产资源工作十分重视，制定了一系列方针、政策，多次部署了全国矿业秩序治理整顿工作。多年来，各地方和有关部门做了大量工作，取得了积极成效。但是，由于多方面的原因，矿产资源开发中存在的深层次矛盾和问题尚未得到解决，一些地区开发秩序仍然比较混乱，存在矿山布局不合理、经营粗放、浪费资源、破坏环境、安全生产事故频发等问题。尤其是最近一个时期，一些地区群发性无证勘查和开采、越界开采、乱采滥挖等各种违法违规行为出现严重反弹。为解决当前矿产资源开发中存在的突出问题，国务院决定全面整顿和规范矿产资源开发秩序。”通知还指出：“矿产资源是国民经济和社会发展的重要物质基础。整顿矿产资源开发中的各类违法违规行为，规范矿产资源开发活动，建立和维护良好的矿产资源开发秩序，是实现矿产资源合理开发、永续利用，确保安全的重要措施，对全面落实科学发展观、提高矿产资源对经济社会可持续发展的保障能力和全面建设小康社会，具有十分重要的意义。各地区、有关部门要