成都平原城市群发展规划(2009-2020)pdf.pdf

成都平原城市群发展规划 （2009-2020） 成都市规划设计研究院成都市规划设计研究院 2009.5 前言 我国“十一五”规划提出“要把城市群 作为推进城镇化的主体形态”，“具备城 市群发展条件的区域，要加强统筹规划， 以特大城市和大城市为龙头，发挥中心城 市作用，形成若干用地少、就业多、要素 集聚能力强、人口分布合理的新城市群”。 四川省城镇体系规划（2003-2020）， 提出“以成都平原城镇连绵区、川南城镇 密集区和攀西城镇发展区为战略重点”的 区域城镇发展战略。 四川省“十一五规划提出在“十一五 期间，重点发展成都平原、川南、川东北 3个城市群”。 随着全球化、区域化进程不断加速，参与国际合作与竞争的主 体正呈现由城市转向城市群的趋势。 前言 规划范围规划范围 成都市、德阳市、绵阳市、眉山 市、资阳市，以及雅安的市中区、 名山县，乐山市中区、峨眉山市 和夹江县，共51区（市）县，面 积约6万平方公里，现状人口约 3129万，地区生产总值约5766亿 元，城镇化率42.9%。 规划年限规划年限 规划年限为规划年限为2009200920202020年，近期年，近期 为为2009200920152015年。年。 规划范围图规划范围图 趋势与目标趋势与目标 目标篇目标篇 发展战略与空间布局发展战略与空间布局战略篇战略篇 重大行动计划重大行动计划实施篇实施篇 目标篇 趋势与目标趋势与目标 1.发展特征 2.发展机遇 3.面临的挑战 4.指导思想与原则 5.规划定位与目标 目标篇1.发展特征 1.1 1.1 历史历史源远流长源远流长 解放前发达的农耕文明为成都平原城解放前发达的农耕文明为成都平原城 镇的兴盛奠定坚实的基础。镇的兴盛奠定坚实的基础。 建国后“三线建设”为成都平原城市建国后“三线建设”为成都平原城市 群初现雏形埋下产业的伏笔。群初现雏形埋下产业的伏笔。 改革开放后西部大开发为成都平原城改革开放后西部大开发为成都平原城 市群发育成长铺平道路。市群发育成长铺平道路。 新千年城乡统筹为成都平原城市群的新千年城乡统筹为成都平原城市群的 发展壮大提供持续动力。发展壮大提供持续动力。 各朝代成都平原城镇分布图 抗战时迁往四川的高校分布示图意图 “三线建设”迁入四川项目分布图 目标篇1.发展特征 1.2 1.2 发展基础雄厚发展基础雄厚 人力资源：平均人口密度为人力资源：平均人口密度为509509人人/ /平平 方公里，每万人中具有大专以上教育方公里，每万人中具有大专以上教育 程度人数约为程度人数约为450450人，是我国人口最为人，是我国人口最为 密集、劳动力素质较高的地区之一。密集、劳动力素质较高的地区之一。 城镇基础：建制镇密度达每百平方公城镇基础：建制镇密度达每百平方公 里里1.191.19个，是全国的个，是全国的5.75.7倍，是四川省倍，是四川省 的的3.13.1倍，城镇化率达倍，城镇化率达42.9%42.9%。 产业基础：重型装备、航空航天、电产业基础：重型装备、航空航天、电 子电器、国防科技、金融商贸、特色子电器、国防科技、金融商贸、特色 农业等产业在全国地位突出。农业等产业在全国地位突出。 旅游资源：全国旅游资源最为密集的旅游资源：全国旅游资源最为密集的 地区，拥有世界自然文化遗产地区，拥有世界自然文化遗产2 2处、中处、中 国历史文化名城国历史文化名城3 3座、全国风景名胜区座、全国风景名胜区 5 5处、国家森林公园处、国家森林公园6 6处、中国优秀旅处、中国优秀旅 游城市游城市5 5座。座。 各地区建制镇密度比较 1.19 1.05 0.780.76 0.75 0.69 0.66 0.39 0.21 0 0.2 0.4 0.6 0.8 1 1.2 成都平原城市群 江苏省 山东省 重庆市 浙江省 安徽省 广东省 四川省 全国 青城山、乐山大佛、峨眉山云海 目标篇1.发展特征 1.3 1.3 地位举足轻重地位举足轻重 中西部的经济高地：在我国中西部城中西部的经济高地：在我国中西部城 市群中经济总量和人均量位居前列。市群中经济总量和人均量位居前列。 中西部的交通枢纽：客运总量居全国中西部的交通枢纽：客运总量居全国 第三位，物流也在全国城市群中位居第三位，物流也在全国城市群中位居 前列。前列。 我国的对外交流窗口：有德、韩、美、我国的对外交流窗口：有德、韩、美、 泰、新、法、巴七家总领事馆、泰、新、法、巴七家总领事馆、121121家家 世界五百强；我国世界五百强；我国1010个服务业外包基个服务业外包基 地之一。我国第六大航空枢纽。地之一。我国第六大航空枢纽。 客运总量 (万人) 序 位 货运总量 (万吨) 序 位 珠三角城市群1156401781523 长三角城市群18536121719621 成都市平原城市群918103386034 京津塘城市群7952941203712 中原城市群384165365695 武汉城市群321756299656 关中城市群247477180827 长株潭城市群19634885398 51 21 7 6 5 5 2 1 1111 11 0 10 20 30 40 50 60 上海 广州 成都 昆明 沈阳 重庆 厦门 呼和浩特 拉萨 南宁 青岛 武汉 二连浩特 大连 我国城市群客运、货运总量比较表 我国主要城市总领馆数量 目标篇1.发展特征 城市群名称 面积 （万平方公里） 人口（万 人） GDP （亿元） 人均GDP （万元） 地均GDP（万 元/平方公里） 范围 中原城市群5.9239728611216791455 郑州、洛阳、开封、新 乡、焦作、许昌、平顶 山、漯河、济源“18” 成都平原城市群5.993129576618428963 成都、德阳、绵阳、眉 山、资阳以及乐山和雅 安部分地区“16” 武汉城市群5.83140555717697958 武汉、黄石、鄂州、黄 冈、孝感、咸宁、仙桃、 天门、潜江“18” 长株潭城市群9.694073693417024716 长沙、株洲、湘潭、岳 阳、常德、益阳、娄底、 衡阳“35” 关中城市群5.552293348715207628 西安、铜川、 宝鸡、杨凌示范区、渭 南、咸阳 重庆城市群8.243235412312742500重庆市 我国中西部主要城市群比较表 1.4 1.4 总体处于快速发展期总体处于快速发展期 成都平原城市群已基本达到国家小康标准。成都平原城市群已基本达到国家小康标准。 参照参照全国人民小康生活水平的基本标准全国人民小康生活水平的基本标准 ，成都平原城市群人均地区生产总值、人，成都平原城市群人均地区生产总值、人 均收入、住房面积、人均道路面积、成人识字率等指标均已达到或超过国家小康标准。均收入、住房面积、人均道路面积、成人识字率等指标均已达到或超过国家小康标准。 由工业化中期即将迈入工业化后期由工业化中期即将迈入工业化后期 成都平原城市群三次产业比重由成都平原城市群三次产业比重由1980年的年的40.24：38.73：21.04调整到调整到2007年年13.14： 47.11：39.75，呈二三一结构。人均地区生产总值，呈二三一结构。人均地区生产总值2450美元，正处在工业化中级阶段。美元，正处在工业化中级阶段。 城镇化迈入加速期城镇化迈入加速期 成都平原城市群城镇化水平成都平原城市群城镇化水平42.9%，处于城市化加速期。，处于城市化加速期。 目标篇1.发展特征 2.1 2.1 扩内需、保增长扩内需、保增长 扩大内需：扩大内需： 四川省委、省政府出台了四川省委、省政府出台了关于进一步扩大内需保持经济平稳较快发展的意见关于进一步扩大内需保持经济平稳较快发展的意见，提，提 出采取出采取1111项有力措施，进一步扩大内需，保持全省经济平稳较快发展。项有力措施，进一步扩大内需，保持全省经济平稳较快发展。 承接产业转移：承接产业转移： 四川省委省政府出台了四川省委省政府出台了关于加快推进承接产业转移工作的意见关于加快推进承接产业转移工作的意见，要求抓好高新技，要求抓好高新技 术产业、现代制造业、现代服务业、现代农业、特色资源开发与加工业的产业承接，着重术产业、现代制造业、现代服务业、现代农业、特色资源开发与加工业的产业承接，着重 承接境外企业和我国东部沿海发达地区的产业转移，着力引进对产业聚集和开放型经济贡承接境外企业和我国东部沿海发达地区的产业转移，着力引进对产业聚集和开放型经济贡 献度大的骨干企业和加工贸易、服务外包项目。献度大的骨干企业和加工贸易、服务外包项目。 部省联动：部省联动： 四川省于四川省于20082008年年1 1月月1010日与铁道部签署日与铁道部签署加快铁路建设的部省纪要加快铁路建设的部省纪要，20082008年年1212月月3 3日日 与交通运输部签署与交通运输部签署加快四川交通运输发展合作协议加快四川交通运输发展合作协议，20082008年年1212月月9 9日与水利部签署日与水利部签署加加 快四川水利发展与改革合作备忘录快四川水利发展与改革合作备忘录。 目标篇2.发展机遇 2.2 2.2 灾后恢复重建灾后恢复重建 成都、德阳、绵阳和雅安市均为地震重灾区，重灾乡镇成都、德阳、绵阳和雅安市均为地震重灾区，重灾乡镇165165个，倒塌及严重破坏房屋建筑面个，倒塌及严重破坏房屋建筑面 积积1331313313万平方米，直接经济损失万平方米，直接经济损失16741674亿元，受灾人口亿元，受灾人口318318万人。万人。 四川省汶川地震灾后重建规划四川省汶川地震灾后重建规划提出，三年基本恢复，五年发展振兴，十年全面小康。提出，三年基本恢复，五年发展振兴，十年全面小康。 党中央、国务院在拉动内需的党中央、国务院在拉动内需的4 4万亿投资中，灾后恢复重建占总投资额四分之一，明后两年万亿投资中，灾后恢复重建占总投资额四分之一，明后两年 四川平均每月投资力争达到四川平均每月投资力争达到10001000亿元。亿元。 目标篇2.发展机遇 2.3 2.3 城乡统筹先行先试城乡统筹先行先试 20072007年国家发改委批准成都市设立年国家发改委批准成都市设立“全国城乡统筹综合配套改革试验区全国城乡统筹综合配套改革试验区”， 20092009年试验区方案获国务院批复，成都市先行先试，并在成都平原推广示范。年试验区方案获国务院批复，成都市先行先试，并在成都平原推广示范。 创新三次产业互动发展、构建新型城乡形态，创新城乡管理体制，加强耕地保创新三次产业互动发展、构建新型城乡形态，创新城乡管理体制，加强耕地保 护和土地节约集约利用，引导农村劳动力转移，健全城乡就业和社会保障体系，护和土地节约集约利用，引导农村劳动力转移，健全城乡就业和社会保障体系， 实现基本公共服务均等化九个重点方面。实现基本公共服务均等化九个重点方面。 成都平原城市群二元对比系数成都平原城市群二元对比系数 从从20002000年的年的0 0. .169169上升到上升到20072007年的年的 0 0. .246246，城乡二元结构在逐步改善城乡二元结构在逐步改善。 成都平原城市群城乡收入比为成都平原城市群城乡收入比为 2 2. .7777，低于四川省城乡收入比低于四川省城乡收入比 3 3. .1313和全国城乡收入比为和全国城乡收入比为3 3. .2727。 0 0.05 0.1 0.15 0.2 0.25 0.3 2000年2001年2002年2003年2004年2005年2006年2007年 城市群历年二元对比系数图 目标篇2.发展机遇 2.4 2.4 跨区域合作日趋深入跨区域合作日趋深入 2007年四川、重庆签署了年四川、重庆签署了关于推进川渝合作共建成渝经济区的协议关于推进川渝合作共建成渝经济区的协议，确定，确定 了“成渝经济区”的地理范围，确定建立统一的工作和协调机制，并就基础设了“成渝经济区”的地理范围，确定建立统一的工作和协调机制，并就基础设 施建设、