住房保障与房地产业发展“十三五”规划
住房保障与房地产业发展“十三五”规划十三五”期间， 是我市全面建成惠及全市人民的小康社会，深入实践科学发展观， 着力实 施经济发展方式转变和产业结构调整的重要历史阶段; 也是我市全面推进 “两新” 工程， 加快城镇建设步伐; 推动房地产业建设规模、 结构、 发展方式实现突破的关键时期。 为了实现“住房保障全面提升、 市场体系不断完善、市场供求基本平衡、 房地价格基本稳定、 产业化进程大大加快、 产业结构不断 优化、 居住品质日益提升、 产业地位日趋巩固” 的总体目标。 根据国务院办公厅关于促进房地产市场平稳健康发展的通知 (国办发2015 4 号) 、国务院办公厅关于继续做好房地产市场调控工作的通知(国办发 2013 17 号)， 国务院办公厅关于进一步加强棚户区改造工作的通知( 国办发2014 36 号)， 国家新型城镇化规划(2014-2020)， XX 市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要、 XX 省城 镇住房保障与房地 产业发展“十三五” 规划 等文件精神和要求， 结合 XX 实际， 编制 XX 市住房保障与房地产业 “十三五”规划(201l-2020 年) 。 一、 规划总则 (一) 规划背景 近年来， 随着国民经济和社会的全面发展， 城市化进程不断推进， 人民生活水平的不断提高， XX 市房地产业有了 巨大的发 展， 对我市国民经济 的增长、 城市建设和社会发展都起到了巨大的推动作用， 在房地产行业快速发展的背后， 也存在着房价上涨过快、 宏观规划调控滞后、 住房保障压力加大等问题， 同时， 当 - 2 前房地产行业正面临着三大转变， 从粗放型经营到集约型经营的转变; 从强调住宅及房地产对经济推动到更加重视民生、 社会保障、 构建和谐社会的转变; 从单纯追求人均居住面积增加向强调居住品质提升和环境优化转变， 为了实现这一转变， 减少社会作为整体所要付出的成本， 必须结合 XX 市房地产业发展实际、 以及 “两新” 工程和城镇化建设， 对 XX 市住房保障和房地 产业发展、 城镇化产业化建设进行科学规划布局。 为此， 根据市发改委关于XX 市“十三五” 规划编制工作方案 要求， 编制本规划。(二 ) 规划目的 XX 住房保障与房地产业发展“十三五” 规划 是我市全面建设小康社会进程中的重要规划， 它既是我市 “十三五” 规划的一个重要专项规划， 也是“十三五” 期间统揽全市住房保障和房地产业改革发展的指导性、 纲领性文件。 本规划全面总结回顾“十二五” 期间 XX 住房保障和房地产业发展情况和取得的成就， 分析“十三五” 时期面临的形 势， 明确发展的指导 思想和战略目标， 全面部署“十三五” 期间的主要工作任 务， 并提出相 应的配套政策措施， 确保“十三五” 住房保障和房地产业战略目标的实现。 以完善政府住房保障机制和房地产业发展的市场机制， 提升房地产的产业地位和核心竞争力，提高居民的居住水平和居住质量， 促 进住房保障和房地产业持续、 稳定、 健康发展， 打造民生地产、 和谐地产、 健康地产。(三 ) 规划依据 - 31国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见( 国发201224 号) 2 国务院办公厅关于促进房地产市场健康发展的若干意见(国办发2013131 号) 3 国务院办公厅关于促进房地产市场平稳健康发展的通知(国办发2015 4 号) 4 国务院关于坚决遏制部分城市房价过快上涨的通知 (国办发2015 10 号) 5 国务院办公厅关于继续做好房地产市场调控工作的通知(国办发2013 17 号) 6 国家新型城镇化规划(2014-2020)(2014 年 ) 7 国务院办公厅关于进一步加强棚户区改造工作的通知(国办发2014 36 号) 8 XX 省人民政府关于进一步加强城市住房保障促进房地产业平稳健康发展的若干意见(X 政发20141 号) 9 XX 市国民经济 和社会发展第十二个五年规划纲要 及 XX 市城市 总体规划(2011-2020 年) ; 10XX 市政府关于切实加强 XX 市区住房保障建设促进房地产业稳定健康发展若干意见的通知(X 政发2014 115 号) 11XX 市区“十三五” 住房保障规划(2015 年) 12XX 市人民政府关于解决市区低收入家庭住房困 难的实施意见(X 政发201447 号) 13省、 市相关指导法规和文件 (四) 规划范 围与期限 - 4 本次规划的区域范围与 XX 市城市总体规划范围相一致， 包括市本级、 XX、 XX、 XX、 XX、 XX 五市县， 总面积 3915 平方公里。 规划对象包括城 镇住房保障、房地产业、房地产关联服务业。 规划期限为 2016-2020 年。 二、 XX 市住房保障与房地产业发展回顾 “十二五” 期间， 我市住房保障与房地产业取得了 显著成就， 住房保障水平明 显提升， 房地产业持续较快发展， 关联服务业不断壮大， 在拉动经济增长、 加快城镇化进程、 改善人居环境等方面发挥了十分重要的作用。(一 ) 主要成就 1. 房地产业成为全市经济社会发展的重要支柱产业 -房地产业推动了 全市 经济增长。 2011-2015 年， 我市房地产业累计实现增加值 391. 65 亿元， 其中市区 134. 42 亿元， 行业增加值占服务业增加值， 全市为 12. 04%， 市区 为 13. 7%。 全市房地 产业增加值从 2011 年的 54. 41 亿元上升到 2015 年的 111. 24 亿元， 年均递增 19. 57%， 2015 年全市房地产业增加值占地区生产总值的 4. 84%(市区 6. 59%) ， 占服务业增加值的 13. 44%。 有力地推动了 XX 经济的增长。 表 1 XX 市近年来房地产增加值占 GDP 比重 年份 GDP(亿元) 房地产业增加值(亿元 )占 GDP 比例(%) 服务业增加值(亿元) 占服务业比例(%)2011 1345. 2 52. 41 3. 90 451. 3 11. 61 - 5(340. 9) (17. 79)(5. 21)(137. 0) (12. 99)2012 1586. 0 (403. 5) 1819. 8 (459. 2) 1918. 0 (482. 0) 2296. 0 (578. 2) 8965. 0 (2263. 8) 64. 62 (22. 27)72. 26 (24. 62)91. 12 (31. 62)111. 24 (38. 12)391. 65 (134. 42)4. 07 (5. 52)3. 97 (5. 36)4. 75 (6. 56)4. 84 (6. 59)4. 36 (5. 94)541. 9 (164. 0) 633. 1 (191. 1) 696. 0 (211. 1) 827. 6 (252. 0) 3149. 9 (955. 2) 11. 92 (13. 58)11. 41 (12. 88)13. 09 (14. 98)13. 44 (15. 13)12. 43 (14. 07)2013 2014 2015 合计 注: 资料来源于XX 市统计年鉴(历年); 括号中数据为市区数据 与此同时， 全市房地产业五年间累计投资 904. 9 亿元， 占同期全社会固定资产投资的 16. 6%， 比“十二五” 时期增长 125. 6%，年均增长 17. 7%， 其中， 市区五年累计投资 404. 7 亿元， 房地产开发投资成为推动全市固定资产投资增长的重要力量， 有效带动了建筑业、 建材等 50 余个关联产业发展。 房地产业在全市经济社会发展中的先导产业和支柱产业的地位进一步巩固。 表 2 XX 市历年房地产投资规模 年份 投资额 (亿元) (市区) 118. 10 (53. 39) 147. 74 (69. 57) 181. 12 (83. 04) 比上年增长(%) 全社会固定资产投资( 亿元) 800. 32 (293. 88)900. 04 (320. 03)1006. 79 (306. 32)占全社会固定资产投资比例(%) 14. 76 (18. 17) 16. 41 (21. 73) 17. 99 (27. 11) 2011 -4. 29 2012 25. 10 2013 22. 59 - 62014 187. 17 (87. 92) 270. 75 (110. 82) 904. 88 (404. 74) 3. 34 1233. 41 (373. 48)1518. 56 (396. 17)5459. 12 (1689. 88)15. 18 (23. 54) 23. 1 (27. 97) 16. 58 (23. 95) 2015 44. 6 合计 注: 资料来源于XX 市统计年鉴( 历年); 括号中数据为市区数据 -房地产业成为地方 财政重要税源产业 2011-2015 年期间， 我市房地产企业累计交纳经营税金及附加达 73. 85 亿元，占全市地方税收总收入的 12. 0%。 其中， 2015 年全市房地产企业交纳经营税金及附加 25. 96 亿元， 是 2011 年的 4 倍， 占全市地方税收总收入的 14. 7%。 在国民经济 20 个行业门类 中， 房地产业税收占地方财政一般预算收入的比重将近五分之一， 成为名副其实的财税大户。 -房地产业发 展快速推进了 城市化进程 房地产业的发展， 带动了城市市政公用基础设施的建设， 使城市功能进一步完善。 2011-2015 年， 由房地产开发带来的土地收益和基础设施配套费已成为我市投入城市建设的主要来源。 XX 市区从 2003 年到 2014 年累计土地出让金收入达 277. 20 亿元， 有力地推动了 XX 建设的 发展。 到 2014 年底， 人均道路面积达到 19. 62 平方米， 人均生活用水量达 171. 68 升/人日; 城市人均拥有公共绿地面积 12. 32 平方米， 比 2010 年期末增加 1. 61 平方米。全市城市化水平提高到 2015 年 52%， 年均增长 1. 2 个百分点。 - 7 表 3: 2003-2014 年 XX 市区土地出让金收入( 亿元) 年份 2003 2004 2010 2011 2012 2013 2014 合计 市本级 58. 01 23. 73 19. 81 39. 25 43. 17 25. 95 67. 28 277. 20-房地产业带动 相关产业发展， 促进就业 2011-2015 年 XX 房地产市场保持持续旺盛， 强劲拉动了对钢材、 建筑材料、 建筑装修装饰、 家电、 家具等相关 产品的需求，也为房地产金融保险、 物业管理、 家庭特约服务业、 园林花木 业、房地产中介业等房地产关联服务业发展提供了前提和市场， 突破了单个行业局部增长。 使房地产关联服务业成为就业重要渠道，到 2015 年底， 房地产关联服务业从业人数达 3 万人以上， 其中物业管理行业从业人员达 1. 75 万人， 成为吸纳分流下岗职工、退伍军人、 外来务工人员的重要渠道。 2. 城镇住房保障体系日趋完善、 保障水平不断提升 -住房保障及房地产政策体系不断完善 “十二五” 期间， XX 市委市政府十分重视住房保障工作，先后出台了一系列有关我市廉租住房、 经济适用住房、 公共租赁住房等方面管理办法及实施细则， 编制了2011-2015 年 XX 市住宅建设规划及各年度计划， 配合国家、 XX 省出台的住房保障、 房地产市场调控重大政策， 制定我市实施意见和制度， 这一 - 8 系列政策措施的出台， 完善了我市城镇住
