2020年退役军人信息管理服务一体化平台项目建设实施方案（权威版通用）

省省级级退退役役军军人人信信息息管管理理服服务务和和视视频频 一一体体化化平平台台项项目目建建设设实实施施方方案案 XXXX股份有股份有限公司限公司 2020年 6 月 2 目录 1项目概况 6 1 1项目背景 6 1 2方案编制依据 6 1 3建设目标 7 1 4经济与社会效益 7 1 5结论与建议 8 2需求分析 8 2 1现状分析 8 2 1 1业务现状 8 2 1 2信息系统现状 10 2 2业务需求 11 3项目建设方案 12 3 1项目建设内容和范围 12 3 1 1项目建设内容 12 3 1 2项目建设范围 14 3 2总体设计方案 15 3 2 1建设思路 15 3 2 2技术路线 16 3 2 3总体技术架构 19 3 2 4视频系统技术架构 20 3 3标准及数据资源目录设计 21 3 3 3 1标准建设 21 3 3 2编制 退役军人数据资源目录 22 3 3 3资源目录管理系统 22 3 4退役军人综合数据库 22 3 4 1元数据管理 23 3 4 2主数据管理 23 3 4 3数据采集系统 24 3 4 4数据质量管理 25 3 4 5数据库建设 25 3 5应用平台功能 26 3 5 1退役军人信息管理系统 26 3 5 2退役军人综合服务平台 33 3 5 3退役军人业务管理系统 39 3 6退役军人综合数据库共享服务系统 42 3 6 1制定数据交换共享标准规范 42 3 6 2数据交换共享对接 43 3 6 3数据交换共享方式 43 3 6 4数据质量管理 43 3 7大数据分析平台 44 3 7 1权责清单管理 45 3 7 2风险监控管理 45 3 7 3全生命周期分析 46 4 3 7 4多维度分析 46 3 7 5决策分析 47 3 7 6舆情分析 48 3 7 7智能语义分析 49 3 7 8专题分析 50 3 7 9可视化展现 50 3 8视讯调度系统设计 51 3 8 1技术设计 51 3 8 2系统扩展 53 3 8 3系统功能 54 3 8 4应用场景 57 3 9指挥中心系统设计 59 3 9 1指挥中心视频系统 60 3 9 2音频扩声系统 61 3 9 3中控系统 62 3 9 4基础支撑系统 63 3 9 5指挥中心装修 63 3 9 6指挥中心办公家具 63 3 10 网络及硬件支撑环境设计 64 3 10 1网络支撑环境 64 3 10 2硬件支撑环境建设 65 3 11 性能及安全设计 67 5 3 11 1性能设计 67 3 11 2安全设计 69 4项目招标 69 5项目监理 70 6项目组织人员及培训 71 6 1项目组织 71 6 2项目分工 73 6 3项目培训 73 7项目实施规划 74 8效益分析 78 8 1社会效益 78 8 2经济效益 79 9风险分析 80 10实施保障 81 10 1 加强组织领导 81 10 2 加快推进落实 81 10 3 强化评价考核 82 10 4 加强安全保障 82 10 5 重视培训试点工作 82 6 1 项项目目概概况况 1 1 1 1 项项目目背背景景 退役军人经过部队严格教育训练和重大任务考验 是国家和社会 的宝贵财富 随着形势发展和退役人员逐年增多 退役军人管理 服 务和相关保障方面工作量越来越大 面临着许多新情况新问题 据有 关部门统计显示 我国现有退役军人 5700 多万人 并以每年几十万 人的速度递增 他们人数多 安置去向杂 加之当前社会流动性大 对退役军人群体长期保持跟踪 管理难度不小 部分军人受限于学历 专业或者是身体机能受损 就业难度大 加之刚刚离开军营对社会就 业形势和需求不了解 不容易找到合适的工作岗位 军人退役后在个 人权益遭受侵害或遇到其他法律问题时 很多难以寻求专门的组织或 机构进行协助 大多依靠自己或者其他相关部门分散解决 1 1 2 2 方方案案编编制制依依据据 党的十九大报告明确要求组建退役军人管理保障机构 加强对退 役军人管理保障工作的组织领导 健全服务保障体系和相关政策制度 省委省政府也要求迅速建立健全退役军人管理服务机构 不断提升工 作的效能和服务水平 打造信息化服务网络 就地就近服务退役军人 排忧解难办实事 2018 年以来 各省市陆续成立了退役军人事务厅 并在此基础 上初步构建了 两站三中心 管理服务体系 为了保障 两站三中心 7 职能和业务的落地 配合全省做好退役军人服务工作 退役军人事务 厅提出建设省级退役军人信息服务管理与视频一体化平台项目 对退 役军人提供安置就业 教育培训 社会保障 优抚优待 经济补助 个人及家庭诉求 政策咨询 困难帮扶等服务内容 全面提升退役军 人服务水平 让军人成为受尊崇的社会职业 提高决策能力 及时发 现涉军群体上访苗头 维护社会稳定 1 1 3 3 建建设设目目标标 采用大平台 大系统 大数据的建设思路 集约化指导思想 建 设覆盖省 市 县 乡 村 两站三中心 等多级退役军人服务机 构的信息化网络 综合应用互联网 云计算 大数据等技术手段 建设退役军人服务管理一体化平台 实现寓服务于管理 为退役军人 提供安置就业 教育培训 社会保障 经济补助 政策诉求 咨询困 难帮扶等多方面 多维度的精准化服务 建设全省一体化视频应用平 台 为培训 日常工作服务 整合多部门信息资源 建设全覆盖 全 业务 全流程 全生命周期的退役军人综合数据库 提高决策能力 实现退役军人信息交换共享 为应急处置 社会维稳提供支撑 1 1 4 4 经经济济与与社社会会效效益益 通过平台的建设及运行 可以提高全省退役军人服务保障力度从 而落实国家政策 提高退役军人社会地位 维护社会稳定 让退役军 人安心投入地方建设 同时还将提高服务部门内部工作效率 降低工 8 作失误 有效解决退役军人服务最后一公里的问题 大幅度节约工作 成本 1 1 5 5 结结论论与与建建议议 建设省级退役军人信息管理服务和视频一体化平台 实现全省覆 盖 全方位管理的退役军人服务与保障功能 帮助各级退役军人管理 服务中心与各级退役军人保障与服务部门打通资源共享壁垒 提升服 务效率 降低管理成本 该项目符合国家 省委省政府针对退役军人 管理保障相关政策方针和发展方向 有助于组织动员广大退役军人积 极投身社会建设 在改革发展主战场发挥骨干作用 2 需需求求分分析析 2 2 1 1 现现状状分分析析 2 1 1 业业务务现现状状 退役军人服务保障工作涉及到多项业务 相关情况介绍如下 优抚业务 拟订全省拥军优属 优待抚恤 烈士褒扬的地方性法 规 政府规章草案和政策 组织 指导全省拥军优属活动 拟订 调 整全省优抚对象 国家机关工作人员 人民警察 参战民兵民工优待 伤亡抚恤政策并组织指导实施 承担全省残疾军人康复辅助器具的配 发 更换工作 负责革命烈士审核报批和褒扬工作 承担国家级 省 级重点烈士纪念建筑物保护单位的审核报批工作 指导优抚事业单位 9 的管理工作 承担拥军优属拥政爱民工作领导小组的日常工作 军队离退休干部安置业务 负责军队移交本省各级政府安置管理 的军队离退休干部 退休士官和军队无军籍退休退职职工接收安置和 服务管理工作 负责拟订安置经费分配方案 规划军队离退休干部休 养机构工作人员配备和车辆配置 指导军队离退休干部服务管理机构 的工作 指导检查军队离退休干部政治待遇和生活待遇的落实 复员退伍军人安置业务 拟订全省退役军人 复员干部 伤病残 退役军人的接收安置 扶持就业政策 指导全省退役军人 复员干部 伤病残退役军人的接收安置工作 负责驻冀中央垂直管理单位和省直 单位接收安置城镇退役军人工作 负责全省转业士官档案集中接收 审核 定向工作 组织 指导全省退役军人管理教育 职业技能培训 就业服务和法律援助工作 按有关规定组织拟订退役军人的各类经济 补助方案 负责全省军供站 供水站 军人接待站的建设与管理工作 指导全省退役军人 复员干部矛盾纠纷排查化解及稳控工作 参与省 级国防动员 兵员征集 预备役人员管理等工作 承担处理信访突出 问题及群体性事件联席会议复员退伍军人问题工作领导小组的日常 工作 退役军人管理业务 负责组织退役军人招聘会 开展职业教育和 技能培训 制定帮扶计划 解困措施 指导全省退役军人信息数据采 集 甄别 录入 分析 负责退役军人就业形势等数据统计 分析 研究 负责指导全省退役军人党建工作 为退役军人提供法律援助 以及承担来信来访工作 按照 二站三中心 模式 除省级管理服务 10 中心外 在下辖各市 县成立退役军人管理服务中心 在乡 镇 街 道 村成立退役军人管理服务站 基本形成省 市 县 乡 村 5 级退役军人管理服务网络 军转干部安置业务 负责制定并实施全区计划安置军队转业干部 安置总体方案 完成上级下达的军队转业干部安置任务 负责全省自 主择业军队转业干部的管理和服务工作 负责自主择业军队转业干部 退役金套改 医疗保险办理和档案保管等工作 完成自主择业的军队 转业干部年检登记工作 负责组织计划安置和自主择业军队转业干部 参加市军转培训机构组织的培训工作 负责全省企业军队转业干部解 困线稳工作的牵头与协调 负责指导相关业务部门解决全区部分企业 军队转业干部生活困难问题和失业企业军转干部的再就业工作 协助 相关部门做好部分企业军转干部的维稳工作和思想转化工作 建立和 维护全区企业率转干部数据库 掌握全区企业率转干部的基本情况 2 1 2 信信息息系系统统现现状状 民政部门经过多年建设 各类退役军人的管理均有相应的系统和 数据库支持 包括退役军人信息管理系统 优抚管理系统 军休管理 系统 军转安置系统四个主要系统 但这些系统均为不同时期 为不 同单位和部门服务 各系统的技术框架 数据结构 业务功能均相互 独立 难以统一 退役军人事务部也是新组建的部门 目前信息化的 业务管理还在规划中 11 2 2 2 2 业业务务需需求求 通过信息化现状分析 能够清晰看到当前的系统是各单位 各部 门在不同时期单独建设的 侧重于单一对象 单一业务的管理 功能 单一 数据分散 数据项不完整 统筹能力差 重数据 轻服务 功 能上满足不了为退役军人精准化服务的要求 数据不能实时动态更新 临时填报的数据不能保证真实性 有效性 不能为领导决策 综合维 稳提供支撑 1 数据整合 提高决策能力的需求 有关退役军人的原始数据分布在民政 人社 公安 军区 信访 政法委 卫健委等政府部门 不同部门之间需要进行建设开放统一的 数据标准 多方合作 才能形成完整有效的数据 进行后期分析利用 2 提升服务能力 实现服务精准化服务需求 目前退役军人各类服务提供的手段比较落后 退役军人反映诉求 申请救助的渠道单一 没有实现与时俱进 稍有不慎就可能酿成群体 化上访事件 通过互联网 云计算等 移动互联等大智移云等技术 手段 能够解决服务最后一公里落地问题 为基层工作人员做好服务 提供数据和工具支撑 提高工作的计划性和工作效率 便于主动开展 工作 及时准确的获取退役军人的各类需求 在服务的过程中实时动 态的更新数据 寓管理于服务 保障所有的工作都有记录 形成退役 军人完整的 真实的数据 3 服务管理一体化需求 12 当前已有的各系统功能单一 数据项不完整 无论服务端还是管 理端均不能满足要求 实际工作需要对多部门数据 职责进行统筹 适应信息化发展的大趋势 采用大数据 大平台 大系统的集约化建 设思路 整合多个系统的功能和数据 建设功能强大 数据完整 服 务精准智能的综合性应用系统 形成对服务和管理全面的支撑 4 提升基础信息化基础支撑能力 在充分利用现有信息系统 网络环境 软硬件支撑环境等信息化 资源的基础上 对基础环支撑境进行升级 包括增加操作系统 应用 中间件 总线服务系统等基础软件支撑 还包括对现有网络环境和硬 件环境进行扩容升级 初步构建大数据架构 3 项项目目建建设设方方案案 3 3 1 1 项项目目建建设设内内容容和和范范围围 3 1 1 项项目目建建设设内内容容 项目建设内容包括退役军人标准及数据库资源