2010年黑龙江省政法干警录用考试《申论》真题（本硕类）及标准答案

2010年黑龙江省政法干警录用考试申论试卷（本硕类）一、注意事项 1.申论考试是对考生阅读能力、综合分析能力、提出和解决问题能力以及文字表达能力的测试。 2.作答参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。 3.仔细阅读给定资料，按照后面提出的“作答要求”作答。 4.请在答题卡上作答，在草稿纸上或其他地方作答一律无效。二、给定资料1.近日，S市今年有个高温黄色预警信号仍在持续生效中，全市有14个自动观测站记录到35以上的高温，路面气温更是高达60左右，根据气象部门的监测，水泥路面的温度高达57，柏油马路地表温度更高达61虽然烈日灼人,路面热浪滚滚,但高温下默默无闻工作着的人们保障着这个城市的高速运转。记者调查发现,对于不少在室外高温作业的劳动者而言,高温补贴仍是一份可望不可即的"蛋糕"。小张是华强派出所聘用的一名治安巡防员。记者看到他的时候,他正带着一名男孩往对面站台走。"这个男孩刚从大连来到S市,身上只剩下20元,准备去罗湖人才市场找工作。因为不熟路,我带他到对面站台去坐车。"小张说。小张负责S市总工会站台的治安巡防,上周才换到这个站台来值班的。早上7时半至下午3时半是早班,下午3时半至晚上11时半是晚班,11时半之后就由摩托车负责巡逻。小张喜欢上晚班,"中午热,一天下来衣服要湿透好几次",他指指自己的黑色制服,说:"也没见发过高温补贴"。罗湖区一家水行的送水员杨师傅也从未享受过高温补贴,"公司是私人老板,哪里来的高温补贴,不过有时会买点西瓜吃、煮点凉茶喝"。清凉饮料和清凉食品能否代替高温津贴?记者从相关部门了解到,每年6月至10月期间,用人单位应视高温天气情况向职工免费供应符合卫生标准的清凉饮料,但不能代替高温津贴。而按照S市员工工资支付条例的规定,夜班、高温、低温、井下、有毒有害等特殊工作环境条件下的补助,是不能算在企业支付给员工的最低工资里的,即员工在高温天气中工作领取的高温津贴不得列入最低工资；员工如果在工作时间和工作环境内中暑,并经广东省职业病防治院认定为职业病的,可向市社保部门申请工伤。虽然根据相关规定,在高温、高湿场所因工作原因引起中暑,并经取得职业病诊断资质的医疗卫生机构诊断为职业病的劳动者,可进行工伤认定,依法享受工伤保险待遇。但遗憾的是,多年来,对没有按时按量给劳动者发放高温补贴的企业,相关部门一直没有出台明晰的处罚规定。2. 据载，我国至今没有统一的高温津贴标准,各地也缺少甚至没有专门针对高温津贴的相关规定。法律法规的缺位让高温津贴面临可有可无、遇热即"化"的尴尬。原则性的规定不是没有。2007年,卫生部、劳动和社会保障部、国家安监总局、全国总工会曾联合下发关于进一步加强工作场所夏季防暑降温工作的通知,对支付高温津贴做了原则规定,具体标准由省级政府或省级劳动保障部门制定。但正如业内人士所言,由于法律对高温劳动保护的规定比较模糊,缺乏可操作性,该通知又没有相应的法律、法规支持,在执行和监管上有难度,一些省市尚未制定实施高温津贴的相关细则,发多少津贴基本上是靠企业和用工单位的"自觉自愿"。规定模糊、执行被动、监管困难,让高温津贴这项暖人心、惠民生的好政策难以有效发挥作用。如何打破困局,尽快把原则性规定细化落实,考验着各地相关政府部门的执行能力。中央的精神有了、原则性规定有了,各地就该马上行动尽快落实,通过卓有成效的工作把中央的惠民规定细化为可操作、见实效的具体行动,让广大劳动者感受到国家对他们的关怀和爱护。毋庸讳言,好政策在落实过程中遭遇重重障碍,一个重要的原因是政府管理部门职责不清,导致可操作性差。在没完没了的推委扯皮中,好政策始终写在纸上挂在墙上,难以走进现实发挥威力。高温劳动保护涉及劳保、安监、卫生、气象等多个部门,只有在制度设计中明确相关部门的职责界限,加强相互间的配合联动,形成合力,高温作业保护措施才能更加完善、更为有效。此外,让工会成为企业全面贯彻落实劳动保护法规政策的有力监督者,也会大大提高高温津贴一类好政策的覆盖面,惠及广大劳动者。3.让高温津贴制度难以执行的，还有认识上的误区。实际上，高温津贴属于"劳动保护费"，是在有碍身体健康环境中工作的保健费用，是为了防止工伤事故和职业病而采取的保护措施。也就是说，这并不是一种可有可无的福利，而是一项必不可少的权利。高温不断刷新纪录，高温津贴也不能按兵不动。H人社局公布，高温津贴标准翻倍：室外露天每人每月从不低于60元调整为不低于120元；33以上室内工作，每人每月由不低于45元调整为不低于90元。夏日炎炎，高温酷暑。高温津贴，给处身恶劣环境中的劳动者以一定的补偿，是对劳动者的关怀，更是对劳动本身的尊重。从某种程度上看，高温津贴翻倍，体现了劳动权益保护的回归。虽然媒体报道很多，但一些企业的管理者，对高温津贴这一类要从兜里掏"冤枉钱"的规定，并没有很当真。而即使知道这回事，很多劳动者却不能也不愿寻求帮助-相比金额有限的高温津贴，还是手头的工作更重要。很多时候，高温津贴却被当成了一种福利。福利的好坏由单位性质、经济效益、领导价值取向等决定，并没有强制规定。与其说是福利，不如说高温津贴这样的"劳动保护费"，与工资更为类似，工资是劳动的报酬，津贴则是为补偿特殊劳动消耗而支付的报酬。如果以此来认识高温津贴，则执行效力、救济措施，都当大为改观。高温津贴本身，也处于法规的"灰色地带"。1960年颁布的防暑降温措施暂行条例，早已不适应社会发展的需要。目前，相关规定，只是卫生部、全国总工会等四个部门在2007年联合下发的通知："用人单位应当向劳动者支付高温津贴。"而对于"应当"支付的数额、方式、范围的规定，尚属空白，这使得高温津贴性质不明、概念不清，也难以监督执行。因此，高温之下，其实更考验政府公共服务和公共政策的水平，需要有关部门把工作高温天气是一种考验。考的不是忍耐、考的不是意志，考的是能不能做到以人为本。高温关怀，是一种责任；高温关怀，也折射着我们城市文明的细节。持续的高温就像是一场长"烤"，它"烤"了我国在劳动者权益保护中的很多问题。实际上，有些问题在前些年就已经暴露出来了，而且也引起了媒体和公众的关注和热议。既然明显"不及格"，就应该尽快"补课"存在明显缺陷的防暑降温措施暂行办法50年雷打不动，这难道不是一大"奇观"吗？许多汗流浃背工作着的人们并不知道"高温补贴"为何物；而某些冷气十足的办公室里，窄窄的工资条上赫然开列着"防暑降温"的条目，下面的数字从60、100、300直到上千。"高温补贴"被现实一拆为二：有高温无补贴，有补贴无高温。当走到烧窑车间，地板上的温度超过了50，我穿着皮鞋走也感觉烫脚。那些窑工一个个汗如雨下。按理这群人最需要防暑降温，但偏偏是他们享受不到防暑降温费。原来，目前我国唯一一部高温作业可参照的法规是1960年7月1日颁布的防暑降温措施暂行条例。上面只规定了防暑降温工作的基本原则和防暑降温的技术措施、保健措施和组织措施，针对的也只是冶金等特殊高温作业的行业。如今不能领到高温费的户外劳动者，大部分出生年月都在该暂行条例颁布后，所以这个"暂行"近50年的"条例"已明显过时。而欧洲一些国家的劳动法规都有高温期休假的相关规定，我国的一些城市偶尔试过高温停产，但都是临时或不成文的规定。法律法规疲软、过时，已是大问题了。可是，目前许多城市一些建筑工地上的工人，像农民工，由于待遇不高，基本上都是按出工天数计算，这使得他们即便在高温的天气条件下，也不忍放弃施工，因为他们即使有机会休息一两天，但这一两天就没有了收入。在这种情况下，别说他们主动去为高温补贴维权，就是企业给他们放高温假，他们也不愿意选择休息。由此看来，围绕高温环境下的作业问题，需要政府和立法部门想出一个万全之策才行啊。中国著名法学家、中国政法大学法学院副院长、博士生导师认为-国家实施高温补贴条例已经有50年的时间了，没有修订也是因为它确实没有存在的必要了，它是一个已经过时的法律。最近,热浪一浪高过一浪,中央气象台连续发布高温黄色预警,这说明高温天气愈演愈烈。高温天气也使社会冷暖愈演愈烈,不是吗?坐在空调房里的行政事业单位人员能享受高温津贴,而在烈日下,民工们却不知如何防暑。在高温天气条件下,用人单位对劳动者给予高温关怀、支付高温津贴理所当然。但是发放高温津贴并非硬性规定,有些企业老板往往不予施行。老板敢不发,是因为发放高温津贴的规定没有强制性,缺乏相应的追责和处罚机制,2007年颁布通知也只是让人知道有这回事，很难落到实处。由于没有法律与制度与他们撑腰，民工实际上处于无助又无奈的境地。农民也没有享受到高温津贴这一福利。农民"双抢"是最苦最累的,早稻收割、晚稻栽插。收割早稻,割了稻子,要用打谷机脱；烈日下,脚要用力踩踏打谷机,手要不停翻着禾把；累了饿了,还要把收割的稻谷挑回去晒。而插秧是更难受的活,头上太阳晒,双脚热水烫,身子汗水泡,体验过夏热插秧的人,才深有体会什么叫高温作业。但农民从来就不知道还有高温津贴,就是知道了他们也享受不到。有多少底层劳工能领到高温津贴？"赤日炎炎似火烧，野田禾苗半枯焦。"40.6。5日，北京南郊观象台报出了这个温度。这是自1951年以来，北京7月上旬首次出现这样的高温。据监测，昨天白天，除了延庆地区以外，北京其余地区的最高气温普遍超过了40，最高是古观象台，为43.8。如此高温之下，不知道孤儿寡母、老人、流浪乞讨者等弱势群体，能否享受到当地政府的高温关怀，是否在滚滚热浪中分享到一丝丝国家制度性凉爽呢?户外作业的劳工群体同样是最为令人关注!他们顶着烈日，依旧奋战在城市建设的最前沿。出于人道主义的关怀，他们之中有多少人能领到高温津贴呢?关于高温津贴，据北京市总工会法律部门人员介绍，目前各省市自行出台地方法规，但大多缺乏强制性。"如果用人单位拒绝发放，工人可找工会反映，工会协调无果时，可向各区劳动监察部门举报或提起劳动仲裁。"北京市总工会宣传教育部工作人员表示，目前总工会还没接到领不到高温津贴的相关投诉。"7. 劳动者举报后一定能领到高温津贴吗？C市人社局相关部门负责人昨日表示，对拒不发放高温津贴的企业，劳监支队并无处罚细则，也就是说，因缺少硬性规定，劳动者即使举报，也未必领得到高温津贴。高温津贴发放到不到位，普罗大众有目共睹。劳监部门为何不主动出击，把不发津贴的企业揪出来？市劳监支队负责人直言，在高温津贴问题上，执法层面缺少能为劳监所用的强制性措施，所以很难以津贴之名组织专项行动。"不发放津贴怎么办？没有任何说明，执法没有法律法规依据。我们只能在接报后督促企业，最终能不能发给劳动者，还是要看企业。"市人社局工资处负责人也表示，高温津贴是政府规定的一项福利，室内工作人员是否发放，由企业与职工商定，但对露天高温作业者，就是硬性规定，一定要发。但他坦言，相关文件和通知中没有任何对应处罚内容，也没有严格的行政责任，所以碰到拒不发放的企业，劳监部门可能"无计可施"。"企业要推行人文关怀，应该无条件执行政府文件，这样的企业才能和谐、有发展。"该负责人说。得知C市人社局"企业不发高温津贴，劳监部门无计可施"的答复，向本报投诉所在企业不发高温津贴的陈先生很不满意，并提出两大质疑：违规不惩，政府规定沦为一纸空文？举报不惩，让民举报岂非劳民伤财？"8.近几天来，罕见的高温不断创造着一项项新纪录，一个个"坏消息"不断映入公众眼帘：北京路面68度可煮鸡蛋、公交车自燃、一名男子疑因高温猝死，等等。媒体为此呼吁国家用强制力，以及动用立法资源，把高温补贴政策执行到位。目前，我国有关法律法规规定，劳动者享有四大高温权益：一是停工不停薪，减工不减薪；二是高温作业中暑属于工伤；三是高温津贴不得计入最低工资；四是高温加班每日最长不得超过3小时。尽管如此，但在现实操作过程中，这些