xx县政府投资重点项目建设工作情况的调研报告
xx县政府投资重点项目建设工作情况的调研报告为加快全县重大项目建设，强化对重点项目建设的监督支持，发挥投资对经济社会的牵动作用，根据县人大常委会工作安排，4月7日，县人大常委会副主任xx带领财经工委及预算审查室组成人员,调研全县政府投资重点项目进展情况。调研组通过召开座谈会，听取县发改委、城乡建委、房管局等单位关于项目建设进展的汇报，现场考察项目建设工程等方式，了解全县政府性投资重点项目建设情况。现将调研情况报告如下：一、项目建设基本情况xx年，全县政府性投资重点项目计划安排x个，项目总投资x亿元，年度计划投资x亿元。其中，续建项目x个，新开工项目x个，前期项目x个。项目涵盖服务业、基础设施、农业、社会事业四大类别，其中，服务业类项目x个，总投资x亿元，年度计划投资x亿元；基础设施类项目41个，总投资x亿元，年度计划投资x亿元；农业类项目x个，总投资x亿元，年度计划投资x亿；社会事业类项目x个，总投资x亿元，年度计划投资x亿元。项目涉及城市建设、基础设施、交通运输、美丽乡村、棚户区改造、社会事业、生态建设、文化产业、农业水利、现代服务业等11个行业，项目涉及行业门类多，投资量大、牵动作用强，均是强基础、补短板、增后劲的民生项目。1-3月份，全县政府性投资项目完成投资x亿元，占年度计划的6.3%。南坪船闸、县医院综合门诊楼、北关一期、棚户区改造等x个续建项目的主体工程正在建设；xx二中新校区、黄桥节制闸、老城石板街等x个新建项目已开工建设。二、项目建设中存在的主要问题全县政府性投资项目建设总体形势不容乐观，工程建设进展滞缓，项目开工率低。1-3月份，仅完成年度计划投资计划的6.3%，低于序时进度x个百分点，新建项目只有x个项目开工，开工率仅为24.3%。项目推进中存在一些亟待解决的问题。1.项目前期工作不到位。一些项目单位对项目前期工作认识不足、重视不够，不能适应形势的变化，仍存在“先上车后买票”的传统思维和做法，重项目申报、资金争取，轻项目前期、工程建设，致使一些项目未能及时办理土地、规划、施工许可等前期手续，工程迟迟不能开工，或开工后资金不能及时拨付的现象，严重制约工程的推进。如中央专项资金项目，缺少土地、规划、施工许可等“一书四证”，致使资金不能拨付，影响工程进展。2.土地征用拆迁不到位。征地难、拆迁难已成为项目推进中一个十分突出的问题。一些项目，因不能按时完成拆迁，导致不能开工建设，如今年计划开工的20个地块棚户区改造项目，因拆迁进度慢，迟迟不能开工建设。一些已开工建设的项目，因拆迁不彻底，存在“钉子户”，影响工程施工。如淮海棚户区项目、xx二中搬迁项目、文体中心、老年大学、河西区棚改等重点项目，均存在拆迁遗留问题，妨碍工程施工，影响工程进度。3.资金筹措不到位。今年政府性投资项目点多面广，项目多、资金量大，资金筹措压力大。一些项目由于资金不能及时到位，影响项目推进。如我县xx年农村道路畅通工程项目需县级配套资金4亿元左右，资金筹措难度比较大，至今资金筹措方案尚未落实。南坪水厂、临涣水厂等项目因国家资金未下达，也难以开工建设。此外，部分已开工建设的项目及已完工的项目，因拆迁补偿资金不到位，征迁户反映强烈，也间接影响了一些新建项目的开工。如2016年农村道路建设项目，项目虽已完工，但拆迁补偿资金不到位，直接影响了今年农村道路建设项目的拆迁工作。三、加快项目建设的建议政府性投资项目政策性强、涉及面广、牵动工作用大，尤其在宏观经济下行压力加大的情况，做好政府性投资项目，发挥财政性资金引领、放大、辐射作用，意义重大。为加快推进重点项目建设，提出以下建议：1.高度认识项目建设对全县发展的牵动作用。xx年我县政府性投资重点项目不论是项目个数还是投资总量，均在全县固定资产投资中占有较大的份额，项目个数占全县x个重点项目的54.4%，项目投资额占全县重点项目投资总额176.2亿元的48.6%。因此，抓好政府性投资项目的建设，对于拉动全县投资的增长，确保经济平稳运行，进一步改善民生，具有较强的促进作用。我们必须从全县发展的全局，充分认识重点项目对经济社会发展的拉动作用，切实重视项目建设中存在的问题，坚持问题导向，努力破解项目建设难题，确保完成投资目标，为实现全年经济社会发展目标奠定基础。2.切实强化项目前期工作。在经济新常态下，必须摒弃传统思维，强化规矩意识、程序意识，依法依规推进项目建设。项目法人单位对已批准立项尚未开工的项目要严格按照项目建设的基本程序办理土地、规划、环评、设计、招标、监理等行政许可，争取项目早日落地。尤为重要的是对前期手续不全，未批先建的项目，要分门别类加以研究，制定措施，加以整改，确保工程建设。我县未批先建项目，不论是政府投资项目还是招商引资项目，绝大部分是未办理规划许可、施工许可。解决此类问题，不能把经济处罚作为唯一补办条件，要以创新的思维、发展的观点、求实的态度加以解决，要善于学习借鉴外地成功做法加以化解。相关部门和责任单位要树立起敢于担当、敢于担责的意识，在县政府统一部署下，互相协调配合，解决以往项目建设遗留下来不规范的问题。要深入推进“放管服”改革，简化项目审批手续，优化审批流程，实行“多规合一”审批，由“串联”审批改为“并联”审批，提高审批效率。3.完善和落实项目建设推进机制。近几年，我县在项目建设推进上，建立了诸如县级领导联系重大项目、“四督四保”、项目调度、督查通报等制度，有力推进了重点项目的建设。对于这些工作机制要巩固完善，硬化落实，并不断创新。在强化约束机制的同时，要建立激励机制，对重点项目建设可探索建立保证金制度，明确项目的包保领导和责任部门，明确项目建设的目标要求，时间节点和工程质量，按时完成任务的，退还保证金，并给予同额奖励。通过约束和激励，调动领导和相关职能部门的积极性，破解项目许可办理、征地拆迁、施工环境等难题。要创新投融资方式，鼓励和吸引社会资金参与政府性投资项目建设，采用BT、ppp、工程代建等方式，筹措建设资金。充分发挥县建设投资集团融资作用，构建政银企融资平台，多渠道化解资金制约的瓶颈。要加强项目的谋划，认真研究国家、省的产业政策、投资政策，谋划一批重大的产业项目、基础设施项目、民生政策项目，做足做深项目前期工作，积极向上申报，争取国家政策、资金支持。
