既有住宅和公共建筑改造实施路线图研究

作者：江湖笑笑生目 录1绪论11.1选题背景11.2 国外既有建筑和公共建筑改造的现状11.3 国内既有建筑和公共建筑改造现状21.4 课题单位现有工作基础（已有相关成及开展的研究）51.5本文研究的目的和意义52 既有住宅和公共建筑节能改造方案62.1 既有住宅和公共建筑节能改造总体工作方案62.2 既有住宅和公共建筑节能改造实施程序72.3 住宅建筑节能改造工作方案92.4 公共建筑节能改造工作方案113 既有住宅和公共建筑节能改造的对策153.1 完善既有住宅和公共建筑节能改造管理体系153.2 进一步推行供热体制改革163.3 构建建筑节能改造市场机制173.4 确定合理的融资方案173.5 制定相关经济激励政策193.6 提高社会改造认识194 结论与展望204.1 既有住宅和公共建筑改造实施路线图204.2 展望231绪论1.1选题背景改革开放以后，中国进入高速发展的时期，在全国范围内掀起了基本建设的热浪。目前，我国的既有建筑总面积约为430亿左右，数据显示，近10年来，我国房屋建设保持持续高速增长，每年的房屋建筑总建设量达20亿至40亿，竣工房屋建筑面积达16亿至22亿，年增长率为8%至10%。预计到2015年，全世界新建建筑的半数将在中国建成；到2020年底，全国房屋建筑面积将达到 686亿，其中城镇房屋建筑面积为261亿。全国建筑面积年增长率在建筑业蓬勃发展的同时，中国建筑能耗的总量逐年攀升，在能源消费总量中所占的比例已从上世纪70年代末的10%，上升到27%30%之间。如何开发利用节能建筑、改善室内热工环境、提高居住舒适度，已成为摆在我们面前的一项亟待解决的重要课题，建筑节能使建筑设计的经济性原则更加突显，使建筑使用的舒适性意义更加重大。尽管近年新建建筑如雨后春笋般拔地而起，但真正的建筑耗能大户是既有建筑，首先在数量上达到建筑节能标准的既有建筑还占少数，既有非节能建筑还是占了压倒性的优势；其次，既有建筑所处的建造年代技术落后，所以建筑在节能方面的技术含量在整个建筑技术中所占的比列较小，同时，由于结构或建材问题，许多建筑的保温隔热水平与现在的节能标准相差甚远。对这部分建筑进行改造可减少大部分的能量损耗，所以既有建筑节能改造是节能工作的重头戏，因此这也就需要对既有住宅和公共建筑改造实施路线图进行研究。1.2 国外既有建筑和公共建筑改造的现状发达国家从 1973 年第一次世界性石油危机后，建筑节能的发展大致可以分为了三个阶段，最初称为建筑节能；但不久就改成了“在建筑中保持能源”，意思是减少建筑中能量的散失；而近年来则普遍称为“提高建筑中的能源利用效率”。从这三个发展阶段可以看出国外建筑节能并不是消极意义上的节约，而是积极的寻求可以提高能源利用效率的手段。这些国家不仅仅在新建建筑的设计上采取节能的措施，同时也大规模、大力度地进行既有建筑的节能改造工作，所以积累了相当成熟、丰富的理论和实践经验，既有建筑改造的法规，规范等也在不断完善。20 世纪 90 年代，北欧和中欧的既有建筑节能改造工作就己基本完成，西欧和北美国家既有建筑的节能改造工作至今仍然在进行中。欧洲既有建筑改造在20 世纪90年代开始进行以应用太阳能系统为主的节能改造，利用太阳能系统取代传统的供热和通风及热水系统，修缮并提高围护结构保温能力，以玻璃阳台或太阳墙等形式利用太阳能改善室内热环境，同时结合墙体保温和外窗更换等传统的改造方法对既有住宅进行改造。国外发达国家为促进建筑节能工作的开展采取了许多积极的对策措施，如德国、丹麦、波兰等国家对有建筑节能改造提供大量的财政补助；美国、日本、德国等国对利用太阳能的建筑实施财政补助，效果很好。1.3 国内既有建筑和公共建筑改造现状住建部关于我国节能状况的报告中，提出我国建筑节能中存在的五大问题： （1）认识有待深化，信息扩散不力。 （2）国家对激励建筑节能的政策法规缺失，缺乏引导和扶植；缺少建筑节能行政法规相制约，难以依法推进；缺乏专门的融资渠道，节能改造经费难以落实。 （3）城市供热体制改革滞后，己成为严重制约建筑节能市场启动的关键因素。 （4）政府管理部门和职能缺位，该管的没管住（国外的经验和国内的实践表明建筑节能是一个市场机制部分失灵的领域，需要政府的引导与干预）。 （5）缺乏科学的建筑能耗统计体系。在这五项问题中，前四项都直接与政策相关，由此看来要想解决建筑节能问题，政策是首要突破口。从我国对建筑节能规范的制定和标准的编制过程上来看，我国的建筑节能工作基本上分为三步。1986 年原建设部颁发了民用建筑节能设计标准（采暖居住建筑部分） JGJ26-86，目标是在 1980-1981 年当地通用设计的采暖能耗基础上节能 30%；在原建设部编制的1996-2010 中国建筑技术政策的“建筑节能技术政策篇”中提出 “从 1996 年起到 2000 年，新设计的采暖居住建筑应在 1980-1981 年当地通用设计能耗水平基础上完成节能 50%的基本目标；从 2005 年起新建采暖居住建筑应在前一基础上再节能 30%”，即达到节能 65%的标准，这也是我们常说的第三步节能。我国的建筑节能工作虽已走过了 20 多年的艰苦历程，但与西方国家相比仍然起步较晚，技术水平较低，且发展缓慢，特别是既有建筑节能改造工作。但是，在国家建筑节能改造的大环境下，国内个别城市正不断努力地探索既有建筑节能改造工作经验，在探索的过程中也取得了一定的成绩，其中国内以内蒙古自治区为首的一些城市和地区既有建筑节能改造工作比较突出，在国内起到了带头示范作用。既有居住建筑节能改造工作开展以来，内蒙古自治区充分调动各种资源促进改造任务的落实，2008 年完成改造任务 76.8 万，2009 年以来，内蒙古实际完成既有居住建筑节能改造任务 530 万，超额完成年初确定的 340 万的改造任务，为提前超额完成“十一五”任务划上圆满句号。内蒙古自治区能够取得这样骄人的成绩，主要在于以下几个方面：首先，自治区对既有建筑节能改造工作十分重视，自治区的发改委、财政厅、建设厅、技术监督局、工商局等部门密切协作，各司其职，各盟市也层层定任务、定责任，为改造工作的顺利完成提供了坚强保障。其次，确定了先易后难、先近后远、集中连片、先行试点的工作原则，指导各盟市根据自身情况灵活选择改造模式，调动多方面的积极性，整合各种可用资源。再次，合理进行资金筹措，由于既有居住建筑节能改造所需资金数额较大，自治区政府确定了政府与中央财政按照 1：1 的比例进行资金匹配，不足部分由各盟市自行匹配解决的基本政策。内蒙古除了政府投入以及利用奖励资金外，还调动类似于包钢的大型企业加入其中，从而使改造顺利进行。最后，内蒙古自治区进行了大量的宣传动员工作，发动街道办事处、居民委员会、物业公司对拟进行改造的项目向住户发放告示，宣传党和国家的政策、节能改造的必要性以及改造后给住户带来的好处，充分调动了群众的参与积极性。在改造项目基本确定后，内蒙古建设厅还组织节能、建筑、结构、暖通、供热、造价等方面的专家到各有关盟市进行现场勘察，指导制定改造技术方案，下发节能改造技术要求。以上几个方面的保障措施使得内蒙古既有建筑节能改造超额完成“十一五”规定的改造任务。其他城市的改造经验也值得我们借鉴，特别是以北京和乌鲁木齐为代表的既有建筑节能改造融资政策。 北京市的既有居住建筑节能改造的资金主要来源于政府补贴、权单位投资和个人承担。北京市本着谁投资谁受益的公平原则，设定分摊比例，建立由产权单位、业主、财政(包括中央财政、市级财政、区县财政)分担的筹资机制。针对不同的产权、不同建筑类型、不同改造方式，采取全额支付、补贴、贷款贴息等多种方式的财政支持政策。这种模式的融资方案重点是要设定好比例，以免投资者之间由于利益问题而发生冲突。 乌鲁木齐采用的融资方式为政府补贴与产权单位共同投资，该种融资方式先由产权单位对改造资金加以垫付，对于收益则从改造后节省的能源费中待摊计提。到一定年限后，待本利收回时可终止此业务，在重新调整能源使用费用。这种方案老百姓较为欢迎，但对于出资的产权单位来说难度、压力相对较大。政府应进行严谨商榷，对其进行政策法规上的规范。改革开放以后，中国进入高速发展的时期，在全国范围内掀起了基本建设的热浪。目前，我国的既有建筑总面积约为430亿左右，数据显示，近10年来，我国房屋建设保持持续高速增长，每年的房屋建筑总建设量达20亿至40亿，竣工房屋建筑面积达16亿至22亿，年增长率为8%至10%。预计到2015年，全世界新建建筑的半数将在中国建成；到2020年底，全国房屋建筑面积将达到 686亿，其中城镇房屋建筑面积为261亿。全国建筑面积年增长率在建筑业蓬勃发展的同时，中国建筑能耗的总量逐年攀升，在能源消费总量中所占的比例已从上世纪70年代末的10%，上升到27%30%之间。如何开发利用节能建筑、改善室内热工环境、提高居住舒适度，已成为摆在我们面前的一项亟待解决的重要课题，建筑节能使建筑设计的经济性原则更加突显，使建筑使用的舒适性意义更加重大。尽管近年新建建筑如雨后春笋般拔地而起，但真正的建筑耗能大户是既有建筑，首先在数量上达到建筑节能标准的既有建筑还占少数，既有非节能建筑还是占了压倒性的优势；其次，既有建筑所处的建造年代技术落后，所以建筑在节能方面的技术含量在整个建筑技术中所占的比列较小，同时，由于结构或建材问题，许多建筑的保温隔热水平与现在的节能标准相差甚远。对这部分建筑进行改造可减少大部分的能量损耗，所以既有建筑节能改造是节能工作的重头戏，因此这也就需要对既有住宅和公共建筑改造实施路线图进行研究。1.4 课题单位现有工作基础（已有相关成及开展的研究）技术：有着丰富的工程应用技术经验，做过许多相关研究，并成立了焦作科研研发基地，在研究中大胆使用新技术，大力推行既有住宅和公共建筑改造实施路线图的研究，本团队完全能够担当本次课题研究工作；再者专家、总工多次组织人员对其他新型技术进行观摩学习，积累了一定创新理念；再者时刻与高校保持着合作，拥有强大的智囊库。人员：技术中心担任着技术领先的开拓者，小组成员学历层次高，设计或施工经验丰富，公司严格考核人才，抽调在理论知识、技术水平、施工经验方面表现优秀的项目管理人员在焦作研发基地组成科研团队，成员充满信心和干劲能够确保课题完满完成。经费：费用资金方面通过单位自筹，现关于本项目研究所需的大部分实验装置和设备已经配置完成，尚需添置少量仪器设备即可完成研究任务，实现研究目标。加上科研的投入支持，我们能够确保有关课题的顺利实施。1.5本文研究的目的和意义在当前我国大力推行既有建筑和公共建筑改造的大背景下，该研究的意义显得尤为突出，具有针对性和时效性，主要表现在以下几个方面：（1）响应国家既有建筑节能改造总体规划的要求国家将既有建筑节能改造工作作为建筑节能工作的重点，按照节能中长期专项规划中规定的改造任务，同时应该结合供热体制改革进行既有居住建筑节能改造和热计量改造试点示范，条件允许的情况下要进行政府办公楼等大型公共建筑的节能运行与改造的试点。所以，开展既有建筑节能改造对策的研究是为了响应国家建筑节能的要求，推动既有建筑节能改造工作的深入实施。（2）为政府部门相关改造对策的制定提供理论依据政府在开展既有建筑节能改造工作的过程当中，往往会遇到很多问题，该研究将分析既有建筑节能改造的问题，并针对问题从市场机制、融资方案、激励政策、管理措施、公民意识等方面提出全方位的解决对策，为政府部门工作的开展提供科学的依据。 （3）有助于促进社会的和谐与稳定既有建筑和公共建筑的节能改造，是一项庞大的系统工程，涉及到千家万户的切身利益，也涉及到全市的