突发事件应对与危机管理

突发事件应对与危机管理 专题讲座 中央党校傅思明 突发事件应对与危机管理 专题讲座 教学说明 1 十六届三中全会提出 提高政府应对突发事件和风险的能力 2 2007年11月 突发事件应对法 3 应对突发事件 依法 科学 有效 讲座目次 一 突发事件 应对机理 2 30 2 50 二 突发事件 应对原则 2 50 3 50 休息 3 50 4 05 三 案例分析 如何提高应对能力 4 05 5 30 一 突发事件 应对机理 2 30 2 50 一 政府 从 平时行政 到 应急行政 1 突发事件一旦降临 政府只能应声而出 格言 风能退 雨能退 政府不能退 一 突发事件 应对机理 2 30 2 50 2 突发事件必然赋予政府紧急权力 分析 紧急权力的特性 1 权力优先 2 程序特殊 3 公众配合 一 突发事件 应对机理 2 30 2 50 实例 关于行政紧急权力 传染病防治法 规定 传染病爆发流行时 为了切断传染病的传播途径 政府在必要时 可以 停止集市 集会 演出等活动 采取停工 停业 停课等措施 临时征用有关房屋 交通工具 一 突发事件 应对机理 2 30 2 50 实例 关于行政紧急权力 传染病防治法 规定 发生重大传染病疫情时 地方政府有权紧急调集医疗保健人员 卫生防疫人员参加疫情控制工作 防洪法 防震减灾法 规定 在发生洪涝 地震等灾害后 政府有权紧急征用人力 物力来减灾 一 突发事件 应对机理 2 30 2 50 实例 关于权力优先目前 为了从 国门 严防输入性甲型H1N1病例 对来自疫区航班 检验检疫部门实行远机位停靠和登机检疫 实行人人排查 检疫人员不到 不开舱门 检疫没有完成 不能下客 一 突发事件 应对机理 2 30 2 50 实例 关于程序特殊2004年 财政部颁布 突发事件财政应急保障预案 规定了财政部门应急管理的特殊程序 1 根据突发事件的影响程度 确定采取不同的财政收入和财政支出政策以及快速拨付资金方式进行支持 2 按照 特事特办 急事急办 的原则 及时拨付处置突发事件的资金 专款专用 一 突发事件 应对机理 2 30 2 50 实例 关于公众配合为了全社会的公共卫生安全 归国人员应当切实担负起对社会的责任 依法配合对甲型H1N1病毒的有效防控 北京市卫生局和市检验检疫局发布 公告 凡从病例较多国家和地区归来者 应居家观察7日 避免外出 不要进入公共场合和乘座公共交通工具 一 突发事件 应对机理 2 30 2 50 二 时代难题 如何依法 科学 有效地应对危机 如何建立健全应急体制 机制和法制 如何树立公务员依法应对的法治观念 如何建立一个对人民负责的透明政府 如何强化官员的问责 建立责任政府 二 突发事件 应对原则 2 50 3 50 引言 突发事件发生后 如何做到有章可循 二 突发事件 应对原则 2 50 3 50 案例 2002年5月20日上午8 30分 一头野生羚牛闯入陕西省四郎乡田岭村刘昌家里 把刘昌顶倒在地 刘昌妻子吓得躲在碗柜底下 围观村民认出这是国家一级保护野生动物 二 突发事件 应对原则 2 50 3 50 村委会主任得知后立即向乡政府汇报 乡长向县林业局汇报后于10 00到现场 此时刘生命垂危 而羚牛在屋里来回走动 县林业局副局长于11 00赶到了现场 并且成立抢救指挥部 研究决定向林业厅汇报 但已11 30 为什么要汇报呢 野生动物保护法 规定 禁止捕杀国家重点保护野生动物 因特殊情况 需要捕杀国家一级保护野生动物的 须经国家林业局批准 二 突发事件 应对原则 2 50 3 50 下午1 20传来省林业厅指示 可以击毙羚牛 指挥部立即部署击毙方案 2 00 县公安局长带领30名警察赶到现场 指挥部经过现场察看 确定了击毙方案 4 20 警察开枪击毙羚牛 从8 30 4 20 处置结束 刘因伤失血过多已经死亡 其妻在被送往医院抢救的途中死亡 问题 如何依法 科学 有效地处置 二 突发事件 应对原则 2 50 3 50 一 行政应急性原则1 面对紧急情况 第一时间采取应急措施 法条 突发事件应对法 第7条规定 突发事件发生后 当地政府应立即采取措施控制事态发展 组织开展应急救援和处置工作 并立即向上一级政府报告 必要时可以越级上报 二 突发事件 应对原则 2 50 3 50 2 何谓 第一时间 法例 突发公共事件总体应急预案 规定 发生突发事件要在第一时间向社会发布简要的信息 随后发布初步核实情况 政府应对措施和公众防范措施 事件刚一发生 未被局外人知晓的时刻 人们对突发事件的认识处于空白的时刻 二 突发事件 应对原则 2 50 3 50 3 如何贯彻行政应急性原则 启动 存在紧急危险 主体 政府法定机关 决策 遵循比例原则 二 突发事件 应对原则 2 50 3 50 二 比例原则 手段必要 选择最小侵害手段 手段与目的 相称 法条 突发事件应对法 第11条规定 政府采取应对突发事件的措施 应当与突发事件的性质 程度和范围相适应 二 突发事件 应对原则 2 50 3 50 实例 比例原则最集中的运用1 对突发事件进行分类 分级 分阶段 2 规定与其相匹配的管理方式和应对措施 二 突发事件 应对原则 2 50 3 50 实例 美国亚里桑那州法典 规定 在州长宣布本州进入公共卫生紧急状态后 卫生当局经过调查认为某人患有传染病或与传染病人有过接触时 卫生主任认为 对其封锁或隔离为保护公众健康所必须 同时又是限制最小的措施时 应对其实施封锁或隔离 二 突发事件 应对原则 2 50 3 50 案例 监狱囚犯暴动事件1974年 法国克莱尔沃监狱的300名囚犯发生暴动 法国宪兵干预队7名队员迅速赶到现场 1 他们没有大开杀戒 2 他们占据有利地形 一方面要求直升飞机支援 另一方面使用非致命性武器 催泪弹惩罚用石块攻击警察的囚犯 且瞄准肩膀和大腿 3 最后温和地平息了这次恶性事件 二 突发事件 应对原则 2 50 3 50 案例 2003年12月23日22时04分 罗家16H井在起钻作业中发生井喷失控 酿成特大事故 造成243人死亡 2004年12月 重庆市高级法院在对重庆 12 23 特大井喷事故进行庭审中 检察院与此案的被告钻井12队队长吴斌进行了激烈的交锋 检察院指控 在事故现场物资条件具备的情况下 队长吴斌未能权衡损益风险 当机立断作出点火的指令 直至12月24日16时 方才点火成功 吴斌的行为致使大量含有高浓度硫化氢的天然气喷出时间延长并进一步扩散 这是事故扩大的直接原因 二 突发事件 应对原则 2 50 3 50 吴斌辩称 由于点火可能会导致钻探设施发生爆炸 依据中石油川东钻探公司的规章制度规定 我不能点火 因而在事故发生后 我的行为并无违规之处 法院判决 24日凌晨零点时分 吴斌在赶往事故现场途中 认为现场情况不明 不同意点火 24日11时30分 当接到明确点火的指示后 由于事先未制定出点火方案 16时才点火成功 这时离井喷失控已达18小时 这是事故扩大的直接原因 吴斌行为构成重大事故责任罪 判处有期徒刑6年 二 突发事件 应对原则 2 50 3 50 实例 2005年我国禽流感爆发 要采取应急措施 就必须划定一个范围 范围划小了 达不到扑面疫情的目的 范围划大了 会造成不必要的人力 物力的浪费 怎么划呢 我国应对禽流感时 将疫点及其周围半径3公里范围内确定为疫区 所有家禽被彻底扑杀 将疫区周围5公里范围确定为受威胁区 对易感禽类进行紧急免疫接种 二 突发事件 应对原则 2 50 3 50 三 信息公开与信息真实原则1 信息 是突发事件应对的关键环节 法条 突发事件应对法 第53条规定 政府应当统一 准确 及时发布有关突发事件的事态发展和应急处置工作的信息 二 突发事件 应对原则 2 50 3 50 2 信息公开的途径 1 报告 实例 在三鹿牌婴幼儿奶粉重大安全事件中 鉴于省委常委 石家庄市委书记吴显国同志对三鹿牌奶粉事件负有领导责任 对事件没有及时上报 处置不力负有直接责任 免去其职务 二 突发事件 应对原则 2 50 3 50 2 发布 可否发布 善意的谎言 案例 2005年11月13日 吉林石化公司发生爆炸 引发哈尔滨水危机 事件爆发之初 400万市民一度慌乱 但政府如何发布信息呢 21日中午 得知污染水团将于30小时内抵哈 市政府发布公告 管网检修 全市停水 天 22日凌晨 发出公告 告知水污染的真实信息 二 突发事件 应对原则 2 50 3 50 四 预防与应急相结合原则1 全面危机管理 理论 预防 治疗 2 寓危机管理于政府日常工作之中 1 制定预案 2 加强演练 3 应急准备 二 突发事件 应对原则 2 50 3 50 五 问责制原则1 责任有魔力 二 突发事件 应对原则 2 50 3 50 引例 2001年 江西省万载小学发生爆炸事件 许多媒体认为 爆炸是由于学校勤工俭学生产爆竹所引起的 3月15日 朱总理在记者招待会上 英国电视台记者问道 请问您是否真的认为 江西一所小学校是由于一个脑子有问题的人背了两袋子鞭炮炸毁的 二 突发事件 应对原则 2 50 3 50 朱总理答 对江西万载小学发生的爆炸事件 我的心情很沉重 发生这件事情 国务院没有尽到责任 我感到心情沉重 应该进行检讨 爆炸发生以后 公安部派出专家调查组 他们正式的调查报告 我前几天已经向报界宣布了 在我讲话以后 有少数媒体认为这一次爆炸 是由于学校生产爆竹引起的 不同意我的看法 对此 我要求公安部长贾春旺再派一个专家调查组到江西去进行微服私访 他们回来以后给我的报告说 该校在1999年搞过勤工俭学 但2000年已经停止了该活动 二 突发事件 应对原则 2 50 3 50 朱总理继续说 我认为 不管事实如何 国务院和我本人都负有不可推卸的责任 我们将继续调查这件事情 使它水落石出 但目前还没有证据否定原来的结论 朱总理最后说 我今天向全国人民承诺 一定从这件事情吸取足够的教训 完善和重申已经制定的法律 绝不允许学生进行有生命危险的劳动 如因此导致生命损失 一定将县长 乡长 镇长立即撤职 并追究其刑事责任 对省长也应给予行政处分 二 突发事件 应对原则 2 50 3 50 2 问责规则 1 客观事实责任制 案例 2004年2月 吉林市中百商厦发生特大火灾 造成54人死亡 火灾的直接原因是 员工于红新仓库吸烟丢弃烟头引发火灾 市长刚占标引咎辞职 副市长蔡玉和行政记大过处分 问题 结果问责 有道理吗 二 突发事件 应对原则 2 50 3 50 分析 1 公务员法 第82条规定 领导成员因工作失误 失职造成重大损失或恶劣社会影响 或者对重大事故负有领导责任的 应当引咎辞职 2 关于特大安全事故行政责任追究的规定 第2条规定 地方政府主要领导人和有关部门正职负责人对特大事故的发生 有失职 渎职或者负有领导责任的 依照本规定给予行政处分 二 突发事件 应对原则 2 50 3 50 2 副职负责制 案例 重庆市彭水县副县长蒋成谷一直分管农业 2002年6月 因另一位分管交通和安全生产的副县长外出学习 组织上让他代管交通和安全生产 然而仅3个月时间 该县连续出现两次重大交通安全事故 导致38人死亡 第一次是因车辆转向系统失灵 第二次是因为驾驶员的左眼完全失明 却闯过了体检关 蒋副县长不得不向组织引咎辞职 问题 副职负责 有道理吗 二 突发事件 应对原则 2 50 3 50 分析 责任追究实行谁主管谁负责 哪个环节出问题就追究哪个环节责任人的责任 实例 2001年重庆市颁布 关于开展安全生产工作的规定 规定 对于一年内发生死亡10人以上的事故两次 或者发生死亡30人以上事故一次的地区和单位 分管领导要引咎辞职 二 突发事件 应对原则 2 50 3 50 3 连带责任制 案例 公安部五条禁令颁发后 2003年2月27日 湖北省大冶市公安局一派出所所长柯新建驾车拜年 酒后驾车回家肇事 判处有期徒刑3年 市公安局局长 政委两人负有主要领导责任 受行政记大过处分 副局长和副政委两人负直接领导责任 引咎辞职 问题 连带责任