论文-浅谈我国行政管理效率现状及其改进对策.doc

广播电视大学开放教育 行政管理本科 毕业论文论文题目 浅谈我国行政管理效率的现状及其改进对策 姓 名： 学 号： 指导教师： 年 级： 分校/学院： 提交日期： 目 录一、行政管理效率的意义1（一）行政管理效率的概念1（二）行政管理效率的内容1（三）行政管理效率的标准2二、我国行政管理效率的现状2（一）机构林立、人浮于事2（二）行政管理部门各自为政、协同性较差3（三）研究与决策问题、程序冗长3（四）批文拖拉、节奏不快3（五）会议过多过滥、难以压缩3（六）党性差、存在一定的腐败现象3三、我国行政管理效率低下的原因4（一）旧观念的束缚4（二）慢节奏的工作习惯4（三）行政管理研究工作薄弱4（四）行政法律制度不健全4四、提高我国行政管理效率的对策5（一）观念不断更新，树立高效观点5（二）法制、机制日趋合理5（三）完善行政绩效管理制度5（四）加强考核，注重开展绩效评估5（五）拓宽领域，开展行政理论研究6参 考 文 献7内 容 摘 要人类已进入了管理时代，无论是一个国家，还是一个单位都离不开科学的管理，并且这种管理必须是有效的管理。要达到行政管理的目标，重要的一条就在于提高行政管理效率。行政效率的高低，关系着党的路线、方针、政策的贯彻落实，关系着社会主义市场经济体制的完善，关系着人民群众生活水平的提高，关系着党和政府的形象。本文通过从准确把握行政管理效率的基本内涵出发，阐述行政管理效率对我国体制改革的重要性，针对性地浅述了我国行政管理效率的现状，结合近年来我国行政管理效率低下的形成原因，提出对目前存在问题的改观对策以及如何提高我国行政管理效率的简要措施。【关键词】行政效率，现状，原因，措施浅谈我国行政管理效率的现状及其改进对策行政管理效率在我国社会发展中的作用是不容忽视的，然而随着当今世界经济一体化进程的加快和社会主义市场经济的不断完善，伴随着现代化进度的不断提高，我国行政管理所面临的任务和压力也越来越大。因此提高我国行政管理效率已成为了全部行政管理活动追求的最高目标。行政管理效率作为对国家行政机关和行政人员从事行政管理活动效果的度量和评价，直接影响着行政活动的成功实施，因此提高行政管理效率也是实现公共行政的主要目标。一、行政管理效率的意义行政管理效率既是理论问题，也是实践问题，需要理论与实践的紧密结合才能奏效。（一）行政管理效率的概念所谓行政管理效率，就是在圆满完成行政机关的使命与任务以及既定目标的基础上，投入的工作量与获得的工作效果之比。尽管不同部门、不同单位、不同的人，在行政管理方面的效率是有高有低的，但是，并不能迁就低水平、低效率。为了充分调动积极性，只要有可能，就应该尽力求出每件工作消耗的工作量和所获得的工作效率的比率，以最少的人办最多的事。不仅要使每项工作在“投入”和“产出”方面有一个数量的比较，而且要以此作为考核和奖惩行政部门工作人员的重要依据之一。同时行政管理效率应该是数量和质量的统一，是功效与价值的统一。我们讲行政管理效率就是要运用先进科学方法，适应人需要和特点，顾及社会因素及其各个方面的影响，发挥和利用人的内在潜能而获得最佳管理效果。（二）行政管理效率的内容行政管理效率的内容一般大致包括：高层的属于决策层次，通常是指国家行政部门为了完成总目标而进行的规划、决策、安排、协调、沟通等工作。效率高低的主要标志在于国家主管部门是否根据国情，制定出符合实际的国家行政工作的方针、政策，这一层次追求的是组织效率。中间管理层的属于管理层次，为遵照上级行政部门的决策，而进行的最有效的分工合作和监督，全盘解决行政组织与行政管理的问题，这一层次追求的是管理效率。执行层次通常是指县、区、乡行政部门为贯彻上级方针政策而进行的各方面的具体工作，追求的是机械效率。三个层次的效率指标构成了行政管理效率的完整体系，上、中、下三层的效率都达到了标准，才称得上达到整个行政管理系统的效率标准。（三）行政管理效率的标准1、行政管理系统的合理程度。高效率的行政管理，应该使不同素质和不同水平的人员以最合理的方式组织起来，使每个人都有明确的职守、权限和责任，达到“人尽其才，财宏其效，物当其用，事竟其成”的行政管理目的。2、行政管理流程的通畅程度。行政管理活动是个不间断的流动过程，是若干个环节连接在一起的统一体。3、综合社会效果的大小程度。每项行政管理活动都会产生一定的综合社会效果。综合社会效果与行政管理综合消耗的比例，也是衡量行政管理效率的重要标志。速度和质量的统一，是保证行政部门高效率的关键所在，理应是衡量行政管理效率的标准。行政管理反映了国家行政管理活动的方式和内容，是国家行政管理的一种职能。它通过对国家的行政制度、法令、规定等业务的管理，执行了国家最高权力机关的决定，实现了最高决策者的预想。行政管理效率既是检验其是否科学的标准，也是衡量行政管理是否奏效的尺度。行政管理的各个方面，各个环节，各个渠道，都必须作出全面的努力，才有可能提高行政管理效率。而现代化管理的高效率需要分工，因为分工本身就需要强有力的组织、协调和综合。另外，高效率还与计划技术、管理人员的素质等因素有关。因此，要及时适应形势要求，不断摸索出行政管理的规律，讲究行政管理的有效性，追求行政管理的高效率。二、我国行政管理效率的现状（一）机构林立、人浮于事虽然我国改革开放到目前已历经四次改革，但行政机关仍十分庞大，并且职能交叉，机构重叠。以一个省的办事层次为例，政府下设委、办、厅、局，厅局下有二、三级单位，有些行业系统的主管委、办内，又设立与一些厅、局职责相对应的处、室，处室以下又对口设科到人。不仅机构重叠，工作人员也多，而且表现在领导干部多，虚职、副职过多，造成了职务贬值，有职无责，有职无权。（二）行政管理部门各自为政、协同性较差政府的各行政管理部门在整体上缺乏主动配合，协同作战意识和能力。对于社会上的某些问题，它是社会现象的综合反映。而处理这些问题往往受到职能的局限，一家行政管理部门执行起来难以奏效，需要几家行政管理部门配合和协同进行才能取得实效。而这种配合和协同往往需要在某个会议上，或某个批文上有市级领导加以明显布置或签批，才能有所启动。（三）研究与决策问题、程序冗长仍有少数领导对于职权范围内的事，该拍板的不拍板，该决定的不决定，往往是事无巨细，都要通过“集体领导”，形成无休止地开会、讨论，长时间议而不决的循环方式。（四）批文拖拉、节奏不快造成这种现象的因素很多,有的是对业务不太熟悉，不易指导；有的是因情况不明，难于批办；有的是意见不一，无人裁决；有的是不偏不倚，画圈了事；有的是互不见面，打笔墨官司；有的是碰到问题等等再说；如此一来，对下级来文所请示的问题只能是久拖难决了。加之审批程序也往往要转几个环节，从申请单位到主管部门，再从主管部门到分管口子，然后再报同级有权审批的行政部门，其中有很多中间环节夹在里面只是起了传送带的作用，增加了传递时间。此批文拖拉办事手续多，要解决一个问题或者是要想办一件事情，常常要提出报告，向上呈递，上级批办，部门主办，主办部门代为拟稿，有关部门会签，然后再转上级承办部门签收，审稿，与其它一些部门协调沟通，送审批、付印、分发。基层想办一件事，少则要盖三、四个图章多则十几个图章，否则就办不成事。（五）会议过多过滥、难以压缩至今仍有部分同志认为，只有开会才能贯彻上级指示，似乎只有开会研究了一项工作，才算是放到了议事日程，会议开得规模大、级别高，才是“领导重视”。在这种思想指导下，出现了不少“四无”会议，即：无所谓的会，无成效的会，不准备的会，无决议的会。（六）党性差、存在一定的腐败现象经济的快速发展，势必造成物质诱惑的不断增多。党内一些腐败分子因私欲膨胀而丧失党性和人格，其中受贿赂者有之，渎职作假者有之，卖官者有之，执法犯法者有之，腐败现象的存在成为提高行政管理效率的极大阻力和威胁。三、我国行政管理效率低下的原因分析行政管理效率的现状及其低下的原因，积极提高行政管理效率更有着特别重要的意义。（一）旧观念的束缚我国有几千年封建社会的历史，封建思想影响很深，因循守旧的观念危害甚广，小农思想根深蒂固，小生产观念、私有观念严重，这些反映在行政部门中造成的弊端。在社会主义制度建立以后，行政部门虽然一直致力于根除这些弊端，并且有很大的成效，但是，肃清旧思想、旧观念的影响，是一个长期的过程。即使已经转变了思想认识问题，还有可能反复。在政府体制转轨过程中，往往旧体制的弊端未除，新体制的弊端新生，且两者互相结合。因此，这种历史方面造成的危害，对今天加强行政管理、提高行政管理效率仍会造成障碍。（二）慢节奏的工作习惯行政部门中有些工作人员习惯于“日出而作，日入而息”，满足于按部就班，在思想上没有紧迫的时间观念，造成了时间上的惊人浪费。可以说，行政部门存在的所有弊端中，都有一个浪费时间的问题在里面。相比国外，我国行政部门的工作效率是较低的，生活步伐是慢吞吞的，工作节奏是慢悠悠的。（三）行政管理研究工作薄弱长期以来，我国没有把行政管理学当回事，再加上文革期间“左”的思想一统天下，帽子乱扣，棍棒乱打，搞得从事这门学科研究的人心有余悸，每有新的见解，也往往考虑再三，不敢公开表示意见，窒息了行政管理学的研究。正因为没有正确的理论作为先导，我国行政机构在建国后，大的变动调整了几次，反复较大，但都没有解决好部门林立，机构臃肿，层次繁杂，副职过多的问题。机构到底怎么设置？人员到底怎么配备？常常是凭“老经验”决策，凭“想当然”办事，而没有运用科学管理机构的原理去指导实践。在行政管理中，较多的是以人设事，以事磨人，以长官意志代替有关政策，难免不引出政出多门，政策经常朝令夕改的局面来。（四）行政法律制度不健全行政管理效率低下的根本原因在于行政法律制度不健全，有些行政法规虽然有，但没有好好执行。如机构立法问题就是如此，机构膨胀是机构改革非法制化、非制度化的产物。机构一多，环节就多，办起事来层次多、头绪乱的现象并未减少，过去那种机构林立，层次过多，你中有我，我中有你的状况依然如故，互相扯皮，争功诿过等弊病也未能从根本上得到改变。四、提高我国行政管理效率的对策行政管理效率是一项综合指标，造成行政管理低效率的原因是多方面的，有历史原因，也有现实问题；有思想根源、传统习惯，也有作风、方法问题，集中到一点则是因机构庞大、层次重叠而生就的官僚主义。所以提高行政管理效率也要综合考虑，通盘治理，更要抓住重点，切中要害。（一）观念不断更新，树立高效观点在市场经济条件下，人们的价值观念、思维方式、行为准则都发生了较大的变化。作为政府的各级行政管理部门的人员来说，观念的更新显得尤其重要。树立全局观念，减少推诿扯皮，提高工作效率。树立人才观念，干部选得准、用得当，所起用者才有积极性、主动性，工作起来才会有高效率。树立时间观念，把时间作为行政管理的坐标，处处珍惜时间，事事讲究实效。行政管理的成功与否，最终是要通过行政效率来体现。（二）法制、机制日趋合理行政管理法制化是建立法制国家的核心，要提高行政管理效率，应该建立健全行政法律制度，依法办事。而在行政体制改革不断深入的前提下，也需要进一步探讨和建立适应新形势的新机制。只有尽可能做到所有的行政行为都有法律依据，才能发