（组织设计）蒋巷镇村级党组织换届选举工作

五祖镇村级党组织换届选举工作实 施 方 案根据中国共产党章程和中国共产党基层组织选举工作暂行条例关于“基层党组织要按期进行换届选举”的规定，今年全镇村（居）党组织任期已届满，要进行换届，选举产生新一届村级党组织领导班子。为进一步强化村级党组织领导班子功能，全面提高村级党组织建设水平，按照县委关于印发（南昌县村（社区）党组织换届选举工作的实施方案）的通知（南发200818号）的要求，结合我镇实际，特制定村级党组织换届选举工作实施方案。一、指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十七大和十七届三中全会精神，以中国共产党章程、中国共产党基层组织选举工作暂行条例、中国共产党农村基层组织工作条例、中共江西省委关于中国共产党农村基层组织工作条例实施细则为依据，紧紧围绕选好配强班子、提高领导能力、促进科学发展，进一步拓宽民主渠道，扩大选人用人视野，真正把那些政治素质好、致富和带富能力强、善于做群众工作的优秀人才，推选到村级党组织领导班子中来，不断增强村级党组织的创造力、凝聚力、战斗力。二、方法步骤全镇村（居）党组织换届选举工作从2008年11月开始，到 2009年2月底之前全部完成。整个工作分为组织准备、民主选举、建章立制三个阶段。（一）组织准备阶段（2008年11月3日至11月18日）。这一阶段主要包括四个环节：1、认真进行换届前考察。镇党委将组织力量，对各村（居）党组织和班子成员进行换届前考察。要通过采取村干部任期述职、召开党员群众座谈会、进行个别访谈、民主评议和民主测评等方式，全面了解村（居）干部的现实表现、思想动态和群众意见。要认真抓好软弱涣散村党组织的教育整顿工作，并进行必要的组织调整，为顺利开展换届选举工作奠定组织基础。要掌握村（居）级后备干部的表现情况，加大教育培养力度，积极引导优秀后备干部依章依规参加村（居）党组织换届选举。2、成立机构。为加强村（居）党组织换届选举工作的组织领导,确保换届选举工作任务圆满完成,经镇党委研究,决定成立五祖镇村（居）党组织换届选举工作领导小组,其组成人员如下:组 长:谢大反 镇党委书记常务副组长:涂义平 镇党委副书记副组 长 :万小伙 党委委员成 员:林新华 、孙建斌、魏志云、孙光宇应勤、涂建民、万仁矶、肖根水吴庆效、万细妹、赖小勇领导小组下设办公室，办公室设组宣办，办公室主任由林新华同志兼任。3、科学制定换届选举工作方案。在充分调研、全面了解情况的基础上，认真制定村（居）党组织换届选举工作的工作方案，内容包括换届选举的重要意义、指导思想，选举工作的方法步骤、时间安排、组织领导和具体措施等。4、做好村（居）级财务清理和审计工作。要按照中共中央办公厅、国务院办公厅关于健全和完善村务公开和民主管理制度的意见(中办发200417号)和市农业局、市民政局、市财政局、市审计局、市政府纠风办关于做好全市村干部任期和离任经济责任审计的通知（洪农字2005117号）的要求，对本届的村级财务进行清理和全面审计，特别是要重点清理好村民反映较大的村级财务情况，并及时向全体村民公开清理结果。5、抓好宣传发动和人员培训工作。要大力宣传党的十七大精神、中国共产党农村基层组织工作条例和中国共产党基层组织选举工作暂行条例，使广大党员群众充分了解村党组织换届选举的政策和要求，掌握投票的程序和办法。要注重加强对能力强、威信高、有奉献精神的党员进行广泛的宣传引导，通过创造条件，让乐意为群众服务的党员都有机会参加竞选。要加强对选举工作人员的培训，提高其组织指导换届选举工作的能力。（二）民主选举阶段（2008年11月19日至2009年元月5日）。这一阶段主要包括四个环节：1、实行“两推一选”。换届选举中，要继续坚持和完善“两推一选”，即党员推荐、群众推荐、党员选举产生村党组织班子的办法。此次换届选举工作具体步骤为：（1）准备工作。换届选举前，召开村（居）党组织委员会会议，研究决定召开党员大会进行换届选举的有关事宜，并向镇党委呈报换届选举的请示。镇党委批复后，及时召开村（居）党组织委员会和党小组长会议，传达镇党委批复精神，发出换届选举工作的通知，做好宣传教育工作。（2）党员、群众推荐和党员个人自荐。分别召开党员大会和村民大会（或代表会议），组织党员、群众对下一届村（居）党组织班子进行全额推荐，并根据推荐情况按照下一届村（居）党组织班子成员名额两倍的人数，研究提出候选人初步人选，报镇党委批准。普通群众代表要具有广泛的代表性，人数不得少于参会总人数的50，产生办法、人员数量和分布比例由镇党委确定。（3）组织考察。镇党委根据党员、群众推荐的情况和村（居）党组织领导班子的结构要求，研究确定考察对象并进行考察、公示。（4）确定候选人预备人选。召开村（居）党组织委员会会议，根据镇党委考察的结果，按照比应选人数多1人的差额办法，确定新一届村（居）党组织委员会委员候选人预备人选，报镇党委批准。（5）党内选举。村（居）党组织按照有关规定和程序召开党员大会，选举产生新一届村（居）党组织委员会委员。开展“公推直选”试点的村，要按照有关规定和程序召开党员大会，由全体党员直接差额选举产生村党组织书记、副书记、委员；选举大会要邀请全体群众代表列席。选举结果报镇党委审批。2、继续提倡村（居）党组织书记、村（居）委会主任“一肩挑”、“两委”成员“双向进入、交叉兼职”的领导模式。提倡村（居）党组织领导班子成员按照法定程序推选为村（居）委会成员候选人，通过选举兼任村（居）委会成员；提倡村党组织书记通过选举兼任村委会主任。全镇村（居）党组织书记和村（居）委会主任“一肩挑”的比例原则上不低于15%。3、明确候选人资格条件，严把干部素质关。要坚持把政治素质好、带头致富能力和带领群众致富能力强、热心为群众服务、办事公道、群众公认等作为村党组织班子成员，特别是主要负责人候选人资格和任职条件的重要内容。村党组织书记候选人原则上要求在57周岁以下，副书记、委员候选人55周岁以下，妇女干部52周岁以下；2年以上党龄、高中及以上学历，年龄计算时间到2008年12月31日为止。对多数党员群众推荐、工作业绩突出的可以适当放宽年龄条件。同时，有下列情况之一的，不能推选为村（居）党组织委员候选人：5年内违反计划生育政策的；按照党纪、政纪处分规定不能提拔任用的；5年内无故拖欠应当上交生产成本费用的；正在接受司法、监察、纪检部门审查的；不履行党员和公民义务的；年老体弱不能胜任工作的。村党组织候选人的资格和条件，要在候选人酝酿提名阶段公开发布。要引导党员和群众严格对照村（居）党组织候选人资格条件推荐提名候选人，切实把好村（居）党组织班子特别是主要负责人的“入口关”。要进一步拓宽选人渠道，结合选聘高校毕业生到村任职工作，积极引导优秀大学生村干部参加村党组织班子选举，属中共正式党员的优秀大学生村干部，可作为村党组织副书记候选人。对所辖村一时无党组织负责人合适人选的，上级党组织应及时选派得力的党员干部到村任职。4从严把握村（居）干部职数，合理精简（居）村干部人数。按照精干、优化、高效的原则，从严把握新一届村“两委”班子人数，进一步精简村干部。原则上， 2000人以下的村，村党组织设委员3人；2000人以上的村，村党组织设委员35人，少数面积较大、人口较多或村集体经济较发达的村可适当增加职数，但村“两委”干部总数不得超过7人。到村任职高校毕业生在首轮2年聘用期内不占村“两委”干部职数。居民党组织委员积极要严格按照中共南昌市委关于加强城市社区党的建设工作的意见党发20021号要求执行。（三）建章立制阶段（2009年元月6日至2月28日）。这一阶段主要包括三个环节：1、要健全和完善规章制度，进一步推进村组织和村干部规范化管理。要制定村（居）党组织领导制度、村（居）党组织与村（居）委会联席会议制度、村（居）委会定期向村（居）党组织汇报工作制度、村（居）务公开和民主管理制度、村（居）干部规范化管理制度等一系列规章制度，进一步推进村（居）党组织和村（居）干部的规范化管理，强化村（居）党组织的领导核心地位，建立健全在村（居）党组织领导下的村（居）民自治运行机制，促进村各项事业的全面发展。2、要认真做好换届选举交接和总结工作。要帮助、监督新老班子及时办理交接手续。要关心和爱护离职离岗的村干部，做好落选人员的思想政治工作，并妥善处理好有关问题。要及时总结选举情况，上报书面材料，建立健全选举档案，使村（居）党组织换届选举工作逐步走上制度化、规范化的轨道。3、要进行岗前培训。镇党委将结合科学发展观学习实践活动的要求，有计划地抓好新一届村（居）“两委”班子成员的上岗培训和思想作风建设，帮助他们提高政策理论水平和带领群众致富的能力，增强服务群众、干好事业的责任感。三、几点要求村（居）党组织换届选举工作政策性强，涉及面广，工作量大，各级党组织要把村（居）党组织换届选举工作列入重要议事日程，周密部署，精心筹备，扎实做好各项工作，确保村（居）党组织换届选举工作顺利进行。1、精心组织，明确工作责任。镇党委成立村（居）党组织换届选举工作领导小组，对换届选举工作实施统一的领导和指导。镇党委主要领导为第一责任人，镇班子成员要联系到村，(镇领导干部指导村（居）“两委”换届选举工作安排表附后),加强协调指导，及时掌握相关动态情况，密切关注并及时解决出现的苗头性和倾向性的问题。要建立责任追究制，对不履行职责、造成选举被动或出现工作失误的要追究相关人员的责任。2、加强指导，严格按照程序开展工作。村（居）党组织换届选举工作是一项严肃的政治任务，在整个换届选举过程中，必须严肃纪律，依法办事，做到法定程序不变、规定步骤不少，对违反程序、不坚持标准的要坚决予以纠正。对贿选、拉票等不正当手段、恶意干扰破坏选举以及阻碍他人正常行使选举权等行为，要根据情节轻重给予严肃查处。3、统筹协调安排，维护社会稳定。各级党组织要高度重视社会稳定工作，在确保社会稳定的情况下积极稳妥地组织好选举工作。对矛盾较大、干群关系紧张的村（居）要提前介入，原则上要先处理好矛盾，再组织选举。选举期间，要高度重视群众的来信来访，与选举有关的来信来访要迅速查处，切实保持社会的稳定。