土地资源管理学课件教学全套课件2
土地资源管理学 高等教育出版社 1 第二版 王万茂教授主编 ISBN 978 7 04 030424 4课件作者 付光辉 土地管理学 学习参考 土地资源管理学 第二版 王万茂主编 高等教育出版社 2010 11 建设用地管理 李凌主编 化学工业出版社 2008 10 土地管理学总论 陆红生主编 中国农业出版社 2 土地管理学 网站资料 查阅资料 国土资源部 3 推荐阅读的学术杂志 中国土地科学 中国土地 地域研究与开发 资源科学 城市发展研究 生态经济 4 课程提纲 5 注 第五部分为补充内容 供参考 地籍管理篇 土地资源管理学 第一部分 高等教育出版社 6 地籍管理篇 第二章地籍管理概论 第三章土地调查 第四章土地评价 第五章土地登记 5 2 3 4 1 第一章总论 6 第六章土地统计 7 第一章总论 土地的概念 特性与功能我国土地资源及其利用土地资源管理内容 8 1 1土地的概念 特性与功能 1 1 1土地的概念学术界众说纷纭 从人们对土地认识过程看 土地即土壤 土壤就是 地球陆地上能够生长植物的疏松表层 随着科学技术的迅速发展 由于人口问题和环境问题而引起的全球性的对土地问题研究的重视 使人们对土地的概念的认识有所深化 人们发现 土壤 与 土地 两个词之间实际上存在着很大的差异 9 1 1土地的概念 特性与功能 1 1 1土地的概念从地学观点来看 土地被看成是地球 星体的表面 包括海洋 大陆 内陆水域 岛屿 高山和南北极冰川 人们常把地球外壳的陆地部分 由泥土与砂石堆成的固体场所称为土地 从经济学角度来看 土地的概念较为宽泛 马克思在 资本论 第一卷中指出 经济学上所说的土地是指未经人的协助而自然存在的一切劳动对象 西方经济学家把陆地 水面 或称水地 地上空气层 地下矿产物以及附着土地上的阳光 热能 风力 地心引力 雨水等一切自然物和自然力 都列人土地范畴之列 10 1 1土地的概念 特性与功能 1 1 1土地的概念从法学观点来看 凡占有某块土地者 其所有权可能管辖的范围应当包括地表 地下及地上所附着的一切自然物和自然力 从生态学观点来看 整个地球表层是一个生态圈 但是地球表层的各个部分的环境条件又有很大的差异 因而形成不同生态系统 如海洋生态子系统 湖泊生态子系统 陆地生态子系统 森林生态子系统和草原生态子系统等 11 1 1土地的概念 特性与功能 1 1 1土地的概念根据广义土地概念 一是视地球整个表面 含陆地和海洋 为土地 二是把土地看成是一个垂直剖面即地球表层 至于这个剖面高度上限和深度下限尚存有不同的看法 有的学者认为土地可分为地上层 地表层和地下层 包括土壤 地貌 植被的全部 以及直接影响它们的地表水 浅层地下水 表层岩石和作用于地表的气候 12 1 1土地的概念 特性与功能 1 1 1土地的概念土地概念定义为 土地是位于地球表面一定范围之内的各种物质与相关空间 它是由自然因子 生态因子 经济因子综合作用下形成的 在一定产权制度影响下 随社会生产力发展而作动态变化的自然历史综合体 13 1 1土地的概念 特性与功能 1 1 1土地的概念土地概念定义为 综上所述 关于土地的概念可以归纳如下几点认识 土地是多学科的研究对象 是一个动态概念 土壤是土地综合体中极其重要的构成要素 尤其是农业土地更是如此 但是 它不能等同于土地而代替土地 14 1 1土地的概念 特性与功能 1 1 1土地的概念土地概念定义为 土地概念有狭义和广义之分 有平面土地和立体土地之别 狭义的平面土地是指地球表面的陆地部分 广义的平面土地是指整个地球表面含陆地和海洋 狭义的立体土地是指土壤 气候 地貌 岩石 生物和水文等要素构成的自然历史综合体 同时还包括人类过去和现在生产活动的成果 即指地球表层 广义的立体土地则涵盖地球表层及其上 下的空间 15 16 土地是一个立体三维空间实体 1 1土地的概念 特性与功能 1 1 1土地的概念土地概念定义为 土地本身是一个生态系统 其中各类用地为其子系统 同时它又是更大系统中的环境要素 土地的整体性要求我们既不能视单个土地构成要素为土地 又要认识土地的各个构成要素具有不可取代的作用和地位 土地的计量单位是面积计量单位 常以平方米 平方公里 公顷 亩来表示 但是注意建筑面积只用平方米表示 17 1 1 2土地的特性 土地位置的空间性 土地物质的自然性 土地面积的有限性 土地质量差异性 土地利用的可更新性 土地属性的两重性 18 1 1土地的概念 特性与功能 1 1 2土地的特性土地属性的两重性土地资源土地资产 地产 地产应具备下列特征 一是明晰的土地权利 占有 使用 支配 交易 二是投入生产领域的生产要素获得可预期的经济利益 三是能以货币计量的经济资源 土地资产是具有经济与法律上双重价值的 经济学意义的土地资产所注重的是其价值 而法律意义的土地资产即不动产强调的是资产的所有权 19 1 1 3土地功能 养育功能 承载功能 仓储功能 景观功能 土生万物 一定数量和质量的耕地面积是粮食安全的重要保障 矿产资源主要来自地壳 是地壳中具有开采价值的物质 各类地上 地下工矿用地就是体现土地的仓储功能 作为地基 场地和操作基础发生作用 是人类修建的一切建筑物和构筑物的载体 景观意义上的土地是一种环境资源 风景旅游地就是土地景观功能得以发挥的土地利用方式 土地功能 1 1土地的概念 特性与功能 20 我国土地资源特点和存在问题 1 2 3 我国土地资源的绝对数量大 按人口平均的相对数量少 土地垦殖率低 地区分布不均衡 林地面积少 森林覆盖率极低 1 2我国土地资源及其利用 农业用地质量退化 土地资源破坏严重 建设用地不断增加 耕地不断减少 4 5 21 22 48 1 3 1土地管理必要性管理的概念管理 管理者在一定环境条件下 为有效地实现既定目标 运用一定的方式 所进行的一项综合性活动 管理的主体是人 客体是人 物及人与物之间的相互关系 人与人 人与物 物与物 管理必须采用一定的方式 利用一定的手段 实现一定目标 因此 管理是管理者积极的 自觉的 有计划的活动 1 3土地管理研究对象 23 48 土地管理学 土地管理的概念与内涵土地管理 国家在一定的环境条件下 综合运用行政 经济 法律 技术等措施 为提高土地利用的生态 经济 社会效益 维护在社会中占统治地位的土地所有制 调整土地关系 监督土地利用等 而进行的计划 组织 指挥 协调 控制等活动 24 48 这一概念包括了以下方面的内容 1 土地管理的主体是国家或国家委派土地管理部门主管全国土地 2 客体是土地及管理中产生的人与人 人与地 地与地之间的关系 3 土地管理的任务是维护在社会中占统治地位的土地所有制 调整土地关系和监督土地利用 以满足日益增长的社会需求 4 管理的途径是综合运用行政 经济 法律 技术等措施管理土地 25 48 土地管理学 5 土地管理的职能是计划 组织 指挥 协调与控制 计划是一种预测未来 设定目标 决定政策 选择方案的连续过程 组织是指建立组织机构 确定职位 职责和职权 建立各级人员的相互关系 以有效地实现既定目标 指挥是指对部属行动的领导与监督 协调是建立纵向 横向间的良好关系 协同彼此间的步调 调动共同的力量 为实现既定目标而努力 控制是指通过修正执行状况与原定计划之产是的偏差 保证预期目标的实现 6 管理的目的和特点受社会环境 社会制度 土地制度 的制约 1 3土地管理研究对象 1 3 1土地管理必要性 26 1 3土地管理研究对象 1 3 2全国土地管理层次土地资源管理学以研究协调控制 人和土地 这个大系统的各个组成要素 使之产生系统效应 组合效应 放大其生产能力以达到充分 合理利用与保护土地资源的一门科学 27 1 3土地管理研究对象 1 3 2全国土地管理层次 28 1 3土地管理研究对象 1 3 3内容与体系 29 1 4土地管理原则 从法律角度 土地资源管理原则可归纳如下 土地资源管理实行法律管制与经济引导的统一原则 国家土地利用管理和监督与制止滥占滥用土地 应用地籍簿资料实行全国统一管理土地与各主管部门管理土地之间协调 实行国家土地管理机构与各土地利用单位之间相协调 实施城乡土地统一管理 从经济角度 土地资源管理原则可归纳如下 土地资源管理应采取政治 经济 生态和技术上的综合措施 整体研究土地资源和其他自然资源的合理利用 充分考虑土地资源利用和布局的地区特点 全面考虑土地在国民经济各部门中的不同的功能作用 优先保证农业土地利用 30 31 案例思考题 1 请同学们课后根据土地的概念 在网上搜索与土地有关的法律法规 并作适当分析 2 思考土地是否包括海洋 对海洋 我国是怎样管理的 有哪些法律法规 海域使用权 3 与土地有关的节日有哪些 32 复习思考题 简述土地的概念 特性和功能 土地是位于地球表面一定范围之内的各种物质与相关空间 它是由自然因子 生态因子 经济因子综合作用下形成的 在一定产权制度影响下 随社会生产力发展而作动态变化的自然历史综合体 特性 土地物质的自然性 土地面积的有限性 土地沃度的差异性 土地利用的可更新性 土地位置的空间性 土地属性的两重性 功能 养育功能 承载功能 仓储功能 景观功能 何谓管理 简述管理的要素和性质 管理是人们为了达到某一共同目标 有意识 有组织 不断进行的协调活动 具体来讲 管理是一种有意识 有组织的群体活动 管理是一个动态的协调过程 管理是围绕某一共同目标进行的活动 这三层意思实际上揭示了管理的本质和特征 要素 管理主体 管理客体 管理目标 管理职能 管理环境 性质 管理具有双重性质 即自然属性和社会属性 通常称之为管理的两重性 33 土地管理应当遵循哪些管理原理 系统原理 整分合原理 反馈原理 人本管理 封闭原理 能级原理 弹性原理 动力原理 简述我国土地资源利用状况及存在的问题 我国土地资源的绝对数量大 按人口平均的相对数量少 土地垦殖系数低 地区分布不均衡 林地面积极少 森林覆盖率极低 农业用地质量退化 土地资源破坏较为严重 建设用地不断增加 耕地面积逐渐减少 土地资源管理学产生的背景和作用是什么 以研究协调控制 人和土地 这个大系统的各个组成要素 使之产生系统效应 组合效应 放大其生产能力以达到充分 合理利用与保护土地资源的一门科学 34 简述土地资源管理学的内容 体系和原则 土地资源管理学的主要内容应包括地籍管理 地权管理 地价管理和地用管理 从法律角度 土地资源管理原则可归纳如下 土地资源管理实行法律管制与经济引导的统一原则 国家土地利用管理和监督与制止滥占滥用土地 应用地籍簿资料实行全国统一管理土地与各主管部门管理土地之间协调 实行国家土地管理机构与各土地利用单位之间相协调 实施城乡土地统一管理 从经济角度 土地资源管理原则可归纳如下 土地资源管理应采取政治 经济 生态和技术上的综合措施 整体研究土地资源和其他自然资源的合理利用 充分考虑土地资源利用和布局的地区特点 全面考虑土地在国民经济各部门中的不同的功能作用 优先保证农业土地利用 第二章地籍管理概述 地籍与地籍管理地籍管理的任务内容和手段 35 2 1地籍与地籍管理 2 1 1地籍的概念地籍 提供有关土地权利 用途和价值等信息的地理信息系统 地籍是土地的户籍 具有空间性法律性精确性连续性 36 2 1 2地籍的类别 按发展阶段分类 按建立时序 国家地籍基层地籍 税收地籍产权地籍多用途地籍 初始地籍经常地籍 日常地籍 地籍 37 按行政管理层次分类 按城乡差异 城镇地籍农村地籍 38 39 40 41 2 1 3地籍管理的概念和管理原则 地籍管理 国家为取得有关地籍资料和全面研究土地的权属 自然和经济状况而采取的以地籍调查 权属调查和地籍测量 土地登记 土地统计和土地评价为主要内容的国家措施 亦称地籍工作 地籍管理的对象是作为自然资源和生产资料的土地 地籍管理的核心是土地的权属管理 42 为保证地籍管理工作的顺利开展 在进行地籍管理工作时一般应遵循以下原则 必须按国家统一的制度进行保证地籍资料的连贯
