农药减量控害的措施及技术Shantou（三月）

农药减量控害的措施及技术 汕头市农业局曾少敏 国家领导人在谈及 三农 工作时 提出 控药 问题 这是对我国农业生产发展新阶段关于农药管理的特殊提法 非常必要和及时 且针对性强 其真正涵义就是要加大农药监管力度 在严格监控下生产经营使用农药 有效发挥农药的正作用 大幅减少农药的负效应 当前 控药 的重点应该是农药的减量降害 一是环境保护和治理农业面源污染的要求 社会经济的快速发展 使得生态环境的污染问题日趋严重 大气 水 土壤中的有毒有害物质含量迅速增多 农药大量生产和广泛使用也是造成环境污染的重要因素之一 二是保障农产品质量安全和保护人畜生命安全的要求 农药控量生产和减量使用能大大减少自然界有毒有害物的数量 降低农产品的毒物残留 从而极大减轻农药对人畜生命健康的危害 三是综合治理病虫草害对策和农业可持续发展的要求 过分依赖化学农药 造成大量农作物病虫的耐药性和抗药性提高 使得农药防治效果下降 用药量不断加大 农业生产成本大幅增加 因此 全面贯彻落实党的十八大关于加强生态文明建设的精神 发展有机农业 必须坚持 预防为主 综合防治 的植保方针 做到科学植保 绿色植保 农药是现代农业不可或缺的投入品 是农业高产稳产的保证 农药又毕竟是一种有毒有害的物质 广泛大量使用 甚至滥用 会造成严重的环境污染 破坏生态平衡 影响农业可持续发展 威胁粮食安全 今年中央一号文件首先提到的仍然是粮食安全问题 强调要不断增加粮食生产能力 指出 我国农业资源短缺 开发过度 污染加重 要求 严格农业投入品管理 大力推广生物有机肥 低毒低残留农药 加强农业面源污染治理 加强农业生态治理 提升农业可持续发展能力 提升农产品质量和食品安全水平 和 走产出高效 产品安全 资源节约 环境友好的现代农业发展道路 因此 如何科学 安全 合理地使用农药 防治和大幅度减轻农药的负效应 已引起全社会的高度重视 加大对农药的监控力度 大幅度削减农药的数量 降低农药的危害 已成为全社会的共识 1农药数量过剩 有害生物采用化学防治 见效快 方便 受环境影响小 节约劳动力 后来大量用于公共卫生 家庭卫生等方面 数量增长也十分迅化学农药是工业产品 便于大量生产 成本较低 因此 农药的用途也越来越广泛 最初用来防治农业病虫草猛 上世纪七八十年代 我国农药还主要靠进口 九十年代中期出口开始大害于进口 1农药数量过剩 全世界有上千农药品种 我国登记的达650种 本世纪初农药年产量在80万吨左右 目前 全国农药年生产量350万吨左右 出口量在160万吨以上 国内农药年使用量近50万吨左右 我国已成为全球农药生产 使用和出口第一大国 1 1登记 欧美国家早在上世纪初就开展了农药登记管理 已有100多年的历史 我国农药登记起步晚 1982年颁布实施 农药登记规定 至今只有30多年发展史 上世纪末 取得农药登记的产品不到9 000个 90 以上是临时登记 正式登记多为国外产品 尽管农业部2007年开展了农药登记整改年活动 但登记数量仍持续大幅上升 只是正式与临时登记比例发生了巨大变化 1 1登记 2012年 农药登记产品共有29 631个 其中正式登记产品27 784个 由10年前的不足10 上升到93 7 截止2015年1月底 共登记农药产品32 019个 正式登记产品数30 758个 临时登记产品数不足4 登记数量如此之大 大宗作物用药的同质成分太多 有的同一成分产品达几百个 而一些小宗作物无合法农药可用 1 1登记 据农业部农药检定所2012年的调查 964个小宗农作物的病虫害 有874个无合法登记的农药 占90 7 全国仅1 5的常年种植蔬菜品种 1 3的常发病虫害有登记的农药可用 农民主要根据经销商建议或农药适用防治对象选用农药 不考虑登记情况 农药使用事故时有发生 农产品竞争力低 出口严重受阻 1 2生产 我国农药生产虽然发展迅速 形成了原药生产 制剂加工 原料中间体 科技开发在内的工业体系 但企业规模小 数量多 工艺技术落后 设备设施差 总产能产量增长过猛 目前有农药企业 包括卫生杀虫剂企业 达2 600多家 行业前10大企业占全国总产量的比重不到20 前20大企业占总产量比重也只有30 左右 1 2生产 国家统计局的数据显示 上世纪五十年代 农药年产量不足万吨 1986年也只是10 2万吨 1996年为38 1万吨 2005年突破100万吨 2013年高达319万吨 以总产量计 我国从2006年开始超过美国 成为全球第一农药生产大国 新中国成立以来 已研制投产200多个农药产品 基本是仿制国外产品 自主创制的品种数量不足10 核心竞争力很弱 在市场竞争中处于被动地位 1 3经营 我国农药经营单位多而散 主体素质差 农民用药主要由个体户供应 据调查 全国共有农药经营单位35万多个 经营人员60多万 90 农药经营者的文化程度在高中及以下学历 近八成的经营单位在3人以下农药出口最大特点也是货物数量大 价格低 1 3经营 国家统计局和海关总署公布的数据表明 我国农药行业销售额持续增长 销售收入从2005年的625亿元增至2012年的2 363亿元 复合增长率达21 近几年农药出口额也是增长的 稳定在310亿美元左右 但市场规模只占全球农药市场销售额的6 排世界第五 1 3经营 1994年出口量为6 1万吨 到2013年 农药出口数量高达162 2万吨 经测算 我国生产的农药60 供出口 40 在国内的农 林 牧和卫生等领域应用消费 1 4使用 据农业部调查 全国有2 5亿左右农户 从事农业生产人员3亿多个 农作物病虫害的防治 80 以上是农民自己完成 六七成农民购买和使用农药依靠经销商的推荐 全国大田农药年使用量35万吨左右 商品量80万吨 居世界第一位 1 4使用 农田单位面积用农药量是世界平均水平的2 5倍 农民安全使用农药情况堪忧 65 以上农户喷施农药没有保护措施 因农药使用不当造成危害的事故时有发生 30 多的农户曾发生过不同程度的农药中毒 1 4使用 全国农技推广服务中心调查分析 2013年全国病虫草鼠害发生面积73亿亩次 其中 病虫害的发生面积54亿亩次 防治面积67亿亩次 农田草害防治面积16亿亩次 农田鼠害防治面积3亿亩次 1 4使用 31个省植保植检站 不含西藏 统计 2013年我国农业用药96 72万吨 商品量 折百量31 1万吨 其中杀虫剂和杀螨剂12 2万吨 占农药总量的40 5 杀菌剂8 0万吨 占农药总量的25 8 除草剂10 1万吨 占农药总量的32 4 1 4使用 2013年农药使用量超过1万吨的省份有16个 用药量在24万吨左右 占全国农药总用量的75 以上 山东 黑龙江 云南 四川 河南 广西 广东 湖南 湖北 安徽等前十位的省 自治区 用药量为19万吨 是全国农药总用量的六成 1 4使用 2013年 广东省政协发布 农村环境污染治理调研报告 显示 广东农药化肥超量使用危及农产品安全且造成环境污染 其中农药使用量为40 27公斤 公顷 是发达国家对应限值的5 75倍 1 4使用 汕头市近五年来农药使用量稳中有降 2011年至2015年年使用制剂分别为1261吨 1214吨 1192吨 1173吨 1117吨 但由于个别年份病虫害的发生量和发生程度差别较大 在农药使用品种上也存在较大差异 导致农药使用量折纯量存在一定波动 甚至有所上升 1 4使用 2011年至2015年年使用制剂折纯分别为210 335 244 311 337吨 2有效监控乏力 2 1制度缺陷 管理薄弱 农药生产经营秩序混乱 因农药的特殊性 大多数国家都制定了严格的农药管理法规 法国1905年制定的 农药管理法 是世界上第一部农药管理的专门法规 标志着世界农药管理法制化的开始 2 1制度缺陷 管理薄弱 农药生产经营秩序混乱 随后美国 加拿大 德国等也相继制定了农药管理法 美国制定的 联邦杀虫剂 杀菌剂和杀鼠剂法 简称 农药法 至今已进行了10多次修改 且不断完善 世界粮农组织和世界卫生组织等许多国际组织 都对农药制订了一系列的管理和技术规程与标准 2 1制度缺陷 管理薄弱 农药生产经营秩序混乱 我国1997年国务院颁布了第一部专门的农药管理规章制度 农药管理条例 虽也经过些修改 但很不完善 尤其是在管理制度设计 管理方式方法规定上存在着许多缺陷 如对生产 销售 使用假冒伪劣农药产品的管理及惩处 农药市场秩序的管理 农药负效应的防治与监控等方面相当薄弱 急需重新修订 我国农药总体生产技术水平落后 部分企业仍在使用淘汰的工艺技术 研发能力薄弱 侵犯知识产权现象普遍存在 农药产品科技含量低 品种多滥杂 同质化严重 资源浪费 污染环境等问题突出 2 1制度缺陷 管理薄弱 农药生产经营秩序混乱 农药经营主体是按计划经济体制设计的专营模式 因社会经济发展速度之快 改革变化之大 目前实际上的农药市场处于完全放开状态 加之经营单位和个人良莠不齐 相当多的农药经营人员 卖药不懂药 违法不知法 不可能针对防治需要而供药 2 1制度缺陷 管理薄弱 农药生产经营秩序混乱 更谈不上对农民进行科学 安全用药指导 从而导致农民用药不对路 防治效果差 加大了用药量 另外 故意造假 非法添加农药隐性成分的问题十分突出 2 1制度缺陷 管理薄弱 农药生产经营秩序混乱 2013年全国农药监督抽查中假农药占不合格农药的58 4 农业部在市场上直接抽查的76个农药样品中77 6 检出农药隐性成分 47个 助剂 样品中 74 5 检出农药成分 2 2用药水平低 施药机械落后 环保意识差 用药量过大 目前 广大农村基本是一家一户分散经营 绝大多数农区的青壮年劳动力外出打工 在家种田的主要是老人和妇女 文化程度低 身体素质差 管理粗放 农药的安全使用标准和安全使用原则基本不了解 对农药的性质了解甚少 农药使用问题突出 2 2用药水平低 施药机械落后 环保意识差 用药量过大 主要表现 一是品种选用不当 施药方法不正确 不分作物品种用药 不管防什么病 治什么虫 也不论水稻和蔬菜 不分大棚和露地 只按照自己的习惯 怎样方便怎样用 一成不变地使用一种用药方法 也不按病虫为害习性来施药 用药量大增 药害事故也不断发生 2 2用药水平低 施药机械落后 环保意识差 用药量过大 二是药剂选择不科学 用药剂量不标准 防治同一种病虫害 多种相同作用的农药一起使用 不根据防治对象 作物和施药时间对症用药 常常是连续多次用药 用药量激增 利用率低下 2 2用药水平低 施药机械落后 环保意识差 用药量过大 三是盲目施药 用药目的不明确 不按病虫预报情况 不管有无病虫施药 防效不佳 施药次数增多 2 2用药水平低 施药机械落后 环保意识差 用药量过大 四是故意加大用药浓度 加水量不足 不按照技术部门推荐的合理用量配置农药 认为浓度越大 效果越好 造成浪费 甚至出现药害 2 2用药水平低 施药机械落后 环保意识差 用药量过大 五是随意施药 用药时间不准确 不按田间病虫草害发生的防治适期用药 而是根据自己的时间用药 因防治不适期 效果不好而不断增加防治次数 造成用药量倍增 2 2用药水平低 施药机械落后 环保意识差 用药量过大 另外 农药使用中急需高度关注的两个问题 一是施药器械落后 目前农户使用的喷雾器绝大多数还是工农 16型老式器械 跑 冒 滴 漏 现象严重 影响了用药质量 降低了防治效果 且造成浪费 加大了农药投入量 二是随意丢弃农药废弃物 对用过的农药瓶 袋等包装物随意丢弃 污染环境 残留药物蒸发到空气中 或经过水冲 雨淋流入到河流 土壤里等产生危害 3农药负效应突出 3 1造成农业面源污染 破坏生态平衡 妨碍农业可持续发展 污染环境是农药大量广泛使用的负效应之一 农药的溶解性 降解性 附着性 渗透性和内吸性等基本理化特性对大气 水质 土壤 环境生物造成严重的不良后果 3 1造成农业面源污染 破坏生态平衡 水体中农药主要来源 一是向水体直接施用农药 二是含有农药成分的雨水落入水体 三是植物或土壤粘附的农药 经水冲刷或溶解进入水体 四是生产农