一体系三平台的信息系统建设

“一体系三平台”信息系统建设 从2009年6月开始，广东省珠海市安监局在广泛深入开展调研的基础上，着力构建企业基础信息、事故隐患排查治理和责任制量化绩效考核三个平台为内容的安全生产“一体系三平台”信息系统，实现安全监管的“科学化”“精细化”和“动态化”。 自“一体系三平台”运作以来，广东省珠海市将近1万家企业纳入系统监管。截至2014年底，共有8 720家企业登录“一体系三平台”系统，登录上报率达100%，共上报9万2 078 处隐患，已整改隐患8万9 002处，整改率达 96.7%。相对于2013年上报的5万364处隐患，上报隐患数同比上升了76.7%，隐患数量和质量均有明显提高，企业主体责任得到进一步落实；各级政府和各行业部门共登录3万7 492次，上报安全监管工作情况记录5 288条，排查上报隐患5 964处，整改5 736处，整改率达96.1%。 长效机制新探索 为建设适合珠海实际的隐患排查信息系统，珠海市安监局专门成立了研发小组，通过与高等院校和相关部门数据库、网络、软件方面专家的广泛联合，研发出的安全生产“一体系三平台”信息系统于2011年6月正式投入使用。 珠海市委、市政府高度重视“一体系三平台”隐患排查治理体系建设工作。广东省委常委、珠海市委书记李嘉强调：“安全监管要提高科学化、精细化管理水平。”市长何宁卡指出：“要把隐患当作事故来处理，要强制推进一体系三平台隐患排查治理体系建设”。 作为国务院安全生产委员会办公室7个重点示范样板地区之一，珠海市又对 “一体系三平台”信息系统进行了升级改造，并于2012年12月实现了与广东省安监局、国家安监总局的联网和数据上传，完成了国家安监总局下达的重点示范样板地区联网共享工程建设任务。 为促进安全生产“一体系三平台”推广运用，珠海市通过制度建设调动属地政府、行业监管部门和专业监管部门监督检查隐患排查治理工作积极性，推动隐患排查治理工作的开展。 珠海市先后制定出台了珠海市生产经营单位安全生产标准化管理办法（试行）珠海市安全生产事故隐患排查治理自查自报工作管理办法（试行）等一系列制度。编制了37类（共5 700条隐患自查项）企业自查标准。 其中，由珠海市政府正式印发关于全力推进“一体系三平台”隐患排查治理体系建设全面提升安全监管科学化水平的决定和安全生产“一体系三平台”隐患排查治理工作量化考核和问责办法，强力助推了隐患排查治理长效机制的建立。 文件明确提出，要实现系统应用覆盖率、信息上报率、“黑名单”查处率、“零隐患”检查率、操作“四会”达标率、隐患整改率等7个100%的工作目标；进一步厘清市安委办的统筹协调职责、区级政府属地管理职责、重点行业监管部门监管职责、其他行业部门监管职责，督促落实企业主体责任，做到各司其职、各负其责。 考核更加科学合理。文件提出，将每个季度考核成绩进行通报，并把考核分数折算计入年度安全生产责任制考核成绩，加大隐患排查治理工作在整个安全生产工作中的考核比重。 问责更加严厉，激励更加有效。文件提出，建立督查问责、事故倒查、尽职免责三大机制，对不按要求落实隐患排查治理工作的，对属地和行业监管部门给予通报批评；监管企业发生生产安全责任事故的，对未按要求履行隐患排查治理工作职责的属地和行业监管部门，实行责任倒查，纪检监察部门应将倒查情况作为追究责任的重要依据；监管企业发生生产安全责任事故的，对已履行隐患排查治理工作职责的，纪检监察部门可以从轻、减轻或不予追究安全生产监管责任，进一步倒逼考核单位做好隐患排查治理的监管督查工作，切实落实属地管理、行业监管职责。 移动监管新手段 “掌上安监”企业移动上报平台、“e安通”移动监管平台、企业基础信息平台这个“信息超市”一连串科技味十足的新鲜词，这是“一体系三平台”隐患排查治理体系建设和创新。 目前，“一体系三平台”信息系统已成为珠海市事故隐患排查治理体系的有效载体，但珠海一直未停止对系统的创新，不断探索为企业提供高效服务的创新模式。 2014年以来，珠海市安监局围绕市委、市政府“蓝色珠海，科学崛起”的总体战略部署，运用科技化、信息化手段加强安全监管，在总结电脑版“一体系三平台”运行经验的基础上，运用先进的移动互联网技术，打造了智能手机版隐患自查自报平台“掌上安监”，并于2014年1月正式上线。“掌上安监”秉承安全管理与风险控制的设计理念，创新性提出“安全管理十步法”。“安全管理十步法”是企业每月开展隐患排查治理工作必须按照十个步骤完成安全隐患和安全管理信息的上报，上报的内容包括企业基础信息、安全管理制度、安全管理岗位人员信息、特种作业人员信息、“四新”员工岗前培训、日常安全教育、生产安全事故、安全生产工作部署、应急演练情况、重要风险点巡查及隐患信息。十个步骤即可完成每月的隐患自查自报工作，具有“方便、快捷、高效”的特点，为生产经营单位开展事故隐患排查治理信息上报工作提供了创新应用手段。 此外，“掌上安监”为企业提供了移动办公、制度管理、风险点巡检、安全百事通、工作纪事、快捷报送、在线查询、隐患随手拍、电子档案等九大服务功能，为企业安全生产全方位、全过程、智能化的日常管理提供了强有力的技术支撑服务。 而珠海市安监局研发的“e安通”移动监管平台，是为“一体系三平台”隐患排查治理体系建设而开发的安全监管的智能手机软件，是“一体系三平台”监管系统的全新升级版。“e安通”已于2014年3月1日正式上线运行，供珠海市、区、镇三级政府和行业部门分管领导以及全市安全生产监管人员（共313人）安装使用。 “e安通”更便于各级各部门全面掌握本地区、本部门安全管理工作的总体情况和了解本地区、本部门监管企业（单位）主体责任的落实情况，对纳入“一体系三平台”监管企业（单位）的检查上报更加方便、更加快捷。 同时，为各级各部门建立安全监管的工作台账。以“九宫格”的形式全面涵盖了全市的安全生产态势，可反映日常安全监管工作的全过程，包括四个百分率（分别是企业上报率、“黑名单”查处率、“零隐患”检查率、其他企业抽查率）、检查录入上报、考核排名、督查督办、最新资讯、法律法规、应急处置、事故管理、隐患分类分布等功能。 看得见的新实效 自“一体系三平台”投入使用以来，取得了显著成效。通过企业基础信息平台、隐患排查治理平台、量化绩效考核平台的交互作用，创新安全监管模式，形成了责任倒逼机制。两个责任得到落实，监管模式有所创新，综合监管作用得到发挥。 目前，企业基础信息平台这一“安全生产信息超市”已采集各有关部门相关信息81万余条，并且还在不断地采集和更新，更便于政府、部门掌握和查询企业基本情况和安全生产信息，为监督企业落实安全生产主体责任打下了基础。 隐患排查治理平台全过程记录企业排查治理隐患以及8个区（功能区）、23个镇（街）和24个市级部门安全监管的情况，成为企业安全生产主体责任落实与否的“电子眼”。 通过企业基础信息平台和隐患排查治理平台，可掌握企业的安全生产管理工作情况，为科学迅速研判安全生产形势提供了强大的数据支持；企业自查标准系参照国家安监总局已下发的23类工业企业标准化达标标准制定，有利于安全生产标准化工作的开展。 量化绩效考核平台将全市8个区（功能区）、8个重点行业监管部门和16个其他行业监管部门分三个层面纳入了统一考核的绩效管理平台，以企业上报率、“黑名单”企业查处率、“零隐患”企业检查率和其他企业的抽查率为主要量化考核指标得出各级各部门的考核得分，强调对工作过程和实效的考核而不是以结果论“英雄”，促进了政府（部门）安全监管责任的落实，提高了安全监管效率。同时，也使市安委办对政府、部门隐患排查治理等安全生产工作的措施、进展、效果等情况了然于胸，更好地发挥安全生产综合监管“指挥棒”作用，从而在全市构建“行业主管、各负其责，属地监管、分级负责，综合监管、共同负责”的安全生产工作格局。 “一体系三平台”的投入使用，也强化了安全生产执法监察工作。此前，企业不按照法律规定排查治理隐患等违法行为，收集、固定证据难是安监执法面临的突出问题。而今，通过“一体系三平台”可以对这一类的违法证据进行固定，比传统的方法更有说服力。 珠海市安监局执法人员表示，企业有无上报隐患很明了，违法事实清楚，证据确凿，执法人员心里更加有底气，大大提高了执法办案工作效率，安监部门也容易将违反安全生产事故隐患排查治理暂行规定的案件办成铁案。 下一步，珠海市还将进一步优化“一体系三平台”信息系统，进一步加强信息系统与广东省安监局、国家安全监管总局的联网和数据共享，进一步推进网格化管理，进一步研发生产安全事故预测、预警系统，提高全市安全生产监管水平。 编辑 韩 颖