光明公园PPP—特许经营协议(1)
长春市光明公园 PPP项目特许经营协议长春市光明公园建设项目PPP项目特许经营协议 2016年2月目 录第一章 总则1第二章 合同主体10第三章 合作关系17第四章 投资计划及融资方案24第五章 项目前期工作27第六章 工程建设29第七章 运营和服务40第八章 移交项目47第九章 收入和回报52第十章 不可抗力和法律变更53第十一章 合同解除57第十二章 违约处理60第十三章 争议解决63第十四章 其他约定65第十五章 合同附件70第一章 总则为实施长春市光明公园建设项目（PPP项目），明确后续的运营管理相关事项，各方本着平等、自愿和互利的原则，根据中华人民共和国合同法、中华人民共和国政府采购法实施条例国务院令第658号、基础设施和公用事业特许经营管理办法、关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知（财金201476号）、关于印发政府和社会资本合作模式操作指南（试行）的通知（财金2014113号）、国家发展改革委关于开展政府和社会资本合作的指导意见发改投资20142724号、吉林省人民政府关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式管理实施办法、长春市政府和社会资本合作模式实施方案等相关法律法规的规定，经共同协商一致，订立本合同，以兹共同信守。第1条.术语定义和解释1.1以下定义适用于本合同：本合同指由甲方与乙方签署的项目协议，包括全部附件，以及日后可能签署的任何项目协议之补充修改协议和附件，每一部分都应视为本合同的一部分。本项目指长春市光明公园PPP项目。甲方指长春市园林绿化局。乙方指长春市吉盛伟邦投资有限公司。项目公司指乙方为实施设计、融资、建设、运营维护、管理、移交本项目而按照本合同约定投资设立的企业法人。经营权指政府授予项目公司在一定时间和范围内对本合同约定的特许经营项目进行独占性经营的权利。本合同所指经营权是指投资、优化设计（或有）、建设、维护、项目资产经营及移交项目资产的权利以及获取由此产生收益的权利。特许经营期指本合同约定项目的建设期和运营期，其中建设期三年（含试运营期），运营期三十年。项目文件指包括但不限于下列文件： (1) 本合同及附件； (2) 与项目有关的其它文件。项目设施指本项目用地范围内与本项目相关的设施。项目资产指经政府相关部门审批确认的项目规划、设计方案中所包含的与项目有关的所有资产，包括：建筑物、构筑物、道路、设备、设施、围墙、绿化、湖泊等。中国指中华人民共和国，仅为本合同之目的，不包括香港特别行政区、澳门特别行政区和台湾地区。法律指所有适用的中华人民共和国法律、法规、规章、地方性法规、司法解释、政府部门颁布的标准、规范或其他适用的强制性要求、有法律约束力的规范性文件等。法律变更指在生效日后颁布、修订、废止或重新解释的任何适用法律导致甲方或乙方在本合同项下的权利义务发生实质性变化。政府行为指甲方的任何上级政府的国有化、征收及征用等行为。批准指为了使乙方能够履行其在本合同项下的义务和行使其在本合同项下的权利，乙方必须或希望从政府机关依法获得的为项目公司的投资、优化设计、建设、运营维护和移交所需要的任何许可、执照、同意、授权、免除或批准。建设期履约保函指乙方按照第11条的规定提供的、为担保其履行在本合同项下的建设等义务的担保函。移交期维修保函指乙方按照第 42条的规定提交的、为担保其履行在本合同项下移交义务的担保函。建设期指自本合同项目开工之日起至竣工验收通过之日止的期间，建设期以三年为限（含试运营期），除非双方达成书面协议变更或者因甲方原因、不可抗力原因导致建设期延期的。开工日指项目房屋建设工程取得工程施工许可证之日。运营日指按本合同第34.1款确认的日期。谨慎工程和运营惯例指可以合理期望的对同一项业务在相同或类似情况下熟练和有经验的承包商或操作者的技能、勤勉、谨慎和预见能力的惯例标准。就本项目而言，谨慎工程和运营惯例应包括但不限于采取合理的步骤，以确使：(a) 拥有足够数量、充足经验并经过适当培训的工作人员，以恰当有效地按照相应的手册和技术规范运营本项目并能够处理紧急情况；(b) 由有知识并受过培训和有经验的人员进行预防性日常和非日常维护和修理，以确使本项目长期、可靠和安全地运营。争议解决程序指本合同第57条中提及的解决争议的程序。政府部门指：(a) 中华人民共和国国务院及其下属的部、委、局、署、行，中国的任何司法或军事当局，或具有中央政府行政管理功能的其他行政实体；(b) 省、市、区各级地方政府及其职能部门。终止通知指双方按照本合同约定向对方发出的终止通知。生效日指本合同经政府审核通过之日。工作日指除中国法定休息日和法定节日或假日以外的、各机构普遍工作的任何日期。终止日指本合同终止的日期。移交日期指特许经营期届满之日后的第一个营业日（适用于本合同期满终止），或经双方书面同意的移交项目设施的其他日期。1.2 解释本合同中的标题仅为阅读方便所设，不应影响条文的解释。以下的规定同样适用于对本合同进行解释，除非其上下文明确显示其不适用。在本合同中：1.2.1 协议或文件包括经修订、更新、补充或替代后的该协议或文件；1.2.2 “元”指人民币元；1.2.3 条款或附件：指本合同的条款或附件；1.2.4 除非本合同另有明确约定，“包括”指包括但不限于；除本合同另有明确约定，“以上”、“以下”、“以内”或“内”均含本数，“超过”、“以外”不含本数；1.2.5 除非本合同另有约定，提及的一方或双方或各方均为本合同的一方或双方或各方，并包括其各自合法的继任者或受让人；1.2.6 所指的日、月和年均指公历的日、月和年，其中一年以365天计，一个月以30天计；1.2.7 本合同中的标题不应视为对本合同的当然解释，本合同的各个组成部分都具有同样的法律效力及同等的重要性；1.2.8 本合同并不限制或以其它方式影响甲方及其他政府部门行使其法定行政职权。在本合同有效期内，如果本合同项下的有关约定届时被纳入相关法律规范属于甲方或其他政府部门的行政职权，适用该等法律规定。第2条.合同背景和目的 长春市光明公园建设项目属新建综合性公园，是集园艺观赏、植物科普教育、全民健身、亲子趣味等为一体的园林综合项目，通过主题性空间的塑造，提供群众不同的活动场地，配套设施齐全，丰富游憩机会；打造成为主题性、体验性都市公园项目；体现出其多元化的特点，为游客提供更多需求空间，也将改善周边的环境，促进旅游业的发展。长春市人民政府经长春市规划局、长春市国土资源局、长春市财政局、长春市发展和改革委员会、长春市环保局、长春市园林绿化局的论证及财政可承受力评估，决定采用PPP（Public-Private-Partnership）建设长春市光明公园项目（以下简称“本项目”），并授权长春市园林绿化局（以下称“甲方”）作为本项目实施机构，委托长春市南部新城公园绿地管理中心负责项目建设前期的筹备和政府采购社会资本工作，该项目已经长春市人民政府文件承办单（编号2015300729号）、长春市财政局长财城【2015】402号、长春市发展和改革委员会长发改审批字【2015】9号文件批准立项、建设。公园公益性部分和商业性部分以政府审批的规划总图及附件界定，规划审批文件作为合同补充附件；甲方通过单一来源采购的方式选择乙方作为本项目中标方，并通过与乙方签署本合同的方式授予其在本项目项下的经营权。待乙方签署本合同在长春市投资设立项目公司后，由项目公司，全面承继乙方在本合同项下的权利和义务。第3条.声明和保证3.1 甲方的声明和保证3.1.1 在本合同生效日前已获得了签订本合同所必需的授权，有权签署本合同；3.1.2 完成本合同6.3条规定的工作； 3.1.3 如果甲方的承诺被证明在做出时存在不实或不能兑现，则乙方有权要求甲方赔偿由此给乙方造成的实际损失。3.2 乙方的声明和保证3.2.1 乙方是依据中国法律正式成立的企业法人，具有签署和履行本合同条款和条件的法人资格、权利和能力；已充分理解合同背景和目的，并承诺按合同相关约定执行合同；3.2.2 乙方应确保本项目建设资金按照本项目建设进度以及以自有资金或融资匹配项目建设中的资金要求，足额、及时到位；诚信履约、提供项目公益部分的持续服务，达到公园相关规定的标准、规范和要求，维护公共利益；3.2.3 如果乙方的承诺被证明在做出时存在不实或不能兑现，则甲方有权要求乙方赔偿由此给甲方造成的实际损失；3.2.4 乙方保证在取得本项目的特许经营权后30个工作日内在长春市依法成立由乙方控股的项目公司（法人）,项目公司注册资金不低于人民币壹仟万元整（￥：10,000,000.00元），并保证设立合资公司的所有资金来源是合法的。3.3 乙方确认3.3.1 在签署本合同之前，乙方已为自身的利益进行了必要的调查及检查，包括但不限于对项目场地进行细致而全面的检查、评估，充分知悉了项目的现状和风险； 3.3.2 在签署本合同时，乙方只是参考但并未依赖由甲方或其他任何政府部门作出或提供的任何材料、信息或数据。第4条.合同生效条件本合同经长春市人民政府批准，双方法定代表人签字盖章后生效。第5条.合同构成及优先次序5.1 本合同包括附件(后附），每一份附件都应被视为本合同的一部分。5.2 本合同构成双方对项目的完全理解，取代双方以前所有的有关项目的书面和口头陈述、协议或安排。5.3 双方约定协议文件的地位和优先顺序如下：本合同及附件，补充协议等。第二章 合同主体第6条.政府主体6.1 主体资格政府主体的名称：长春市园林绿化局（以下简称“甲方”）住 所： 长春市人民大街10111号 法定代表人： 周亚昆 6.2 权利界定甲方在特许经营期内的基本权利：6.2.1本项目建设期、运营期内，土地，房屋建筑、项目资产、园林小品等基础设施产权和各类资产均属于甲方；6.2.2 本项目建设期内投资建设形成的各项资产，以及运营期内因更新重置或升级改造投资形成的资产，在特许经营期满后均移交甲方；6.2.3 对乙方投资、建设、运营、维护及移交本项目进行监管的权利，但仅限于如发现与本合同存在不相符合的行为时，有权责成乙方限期予以纠正；6.2.4 对乙方是否遵守本合同的监督检查权；6.2.5按本合同约定提取建设履约保函或移交维修保函项下的款项的权利；6.2.6 在项目竣工验收完成后，甲方有权委托政府审计机构或中介机构对乙方的建设费用进行审计的权利；6.2.7 组织委托中介机构，对乙方的投
