【精编】财政法律制度范本

第四章 财政法律制度 财经法规与会计职业道德 财经法规与会计职业道德 第一节 预算法律制度 第二节 政府采购法律制度 第三节 国库集中收付制度 第四章 财政法律制度 财经法规与会计职业道德 一 预算法律制度的构成 预算法律制度由 预算法 和 预算法实施 条例 构成 预算法 是调整在国家进行预算资金的筹集 分配 使用和管理过程中发生的经济关系的法 律规范的总称 第一节 预算法律制度 财经法规与会计职业道德 二 国家预算 一 概念 国家预算 是经法定程序批准的国 家对会计年度内的收入和支出的预先计划 是实 现财政职能的基本手段 反映国家的施政方针和 社会经济政策 规定政府活动的范围和方向 包 括中央预算和地方预算 编制原则 公开性 可靠性 完整性 统一性 年度性 第一节 预算法律制度 财经法规与会计职业道德 二 作用 具有分配 调控和监督职能 1 财力保证作用 2 调节制约作用 3 反映监督作用 三 国家预算的级次划分 我国国家预算实行一级政府一级预算 设立 中央 省 自治区 直辖市 设区的市 自治 州 县 不设区的市 市辖区 乡 镇 5 级预算 如 中央 广东省 佛山市 南 海区 大沥镇 5 级 第一节 预算法律制度 财经法规与会计职业道德 四 国家预算的构成 国家预算按预算的级次分类 中央预算和地 方预算 1 中央预算 中央政府预算 简称中央预算 由中央各部 门 含直属单位 的预算组成 2 地方预算 地方预算由各省 自治区 直辖市总预算组 成 第一节 预算法律制度 财经法规与会计职业道德 3 总预算 地方各级总预算由本级政府预算 简称本级 预算 和汇总的下一级总预算组成 没有下一级 预算的 总预算即指本级预算 如乡级预算没有 下一级预算 因此总预算就是它的本级预算 4 部门单位预算 各部门预算是由本部门所属各单位预算组成 单位预算是指列入部门预算的国家机关 社会 团体和其他单位的收支预算 第一节 预算法律制度 财经法规与会计职业道德 三 预算管理的职权 一 各级人民代表大会的职权 各级人民代表大会的职权有审查权 批准权 对本级 和下级 变更撤销权 对本级常委会 各级人大常委会的职权有 监督权 审批权 对本级 政府 撤销权 对本级政府和下级人大 特殊 设立预算的乡 民族乡 镇 由于不设立人大 常委会 因而其职权中还包括由人大常委会行使的监督权 等 二 各级财政部门的职权 编制权 执行权 提案权 报告权 三 各部门 各单位的职权 编制 执行本部门 本单位预算 决算 并向本级政 府财政部门报告预算的执行情况 按照国家规定上缴预算 收入 安排预算支出 并接受国家有关部门的监督 第一节 预算法律制度 财经法规与会计职业道德 四 预算收入与预算支出 一 预算收入 税收收入 依照规定应当上缴的国有资产收益 专项 收入 其他收入 除预算收入外 各地方 部门 各单 位还有一部分预算外资金 也是国家的财政收入 国有资产收益 指各部门和各单位占有 使用和依 法处分境内外国有资产产生的收益 按照国家有关规定应 当上缴预算的部分 专项收入 是根据特定需要由国务院批准或者经国 务院授权由财政部批准 设置 征集和纳入预算管理 有 专项用途的收入 分为中央预算收入 地方预算收入 中央和地 方预算共享收入 第一节 预算法律制度 财经法规与会计职业道德 二 预算支出 从内容上看 1 经济建设支出 2 事业发展支出 如教育 科学 文化 卫生 体育等 3 国家管理费用支出 4 国防支出 5 各项补贴支出 如农业生产资料价差补贴 这两 年的惠农政策很多 以旧换新等等 6 其他支出 如 抚恤和社会福利救济费支出 实行归 口管理的行政事业单位离退休经费支出等 从主体上讲 预算支出分为中央预算支出和地方预算支出 第一节 预算法律制度 财经法规与会计职业道德 五 预算组织程序 预算组织程序 即国家在预算管理方面依序进行的各 个工作环节所构成的有秩序活动的总体 主要包括预算的 编制 审批 执行和调整 一 预算的编制 1 预算年度 自公历1月1日起 至l2月31日止 2 预算草案 是指各级政府 各部门 各单位编制的未经法 定程序审查和批准的预算收支计划 1 编制依据 应当参考上一年预算执行情况和本年度收 支预测进行编制 2 编制内容 按照复式预算编制 分为政府公共预算 国有资本经营预算 社会保障预算和其他预算 第一节 预算法律制度 财经法规与会计职业道德 中央预算的编制内容 本级预算收入和支出 上一年度结余用于本年度 安排的支出 返还或者补助地方的支出 地方上解的 收入 提示 中央财政本年度举借的国内外债务和还本付息数额 应当在本级预算中单独列示 地方各级政府预算的编制内容 本级预算收入和支出 上一年度结余用于本年度 安排的支出 上级返还或者补助的收入 返还或者补 助下级的支出 上解上级的支出 下级上解的收入 第一节 预算法律制度 财经法规与会计职业道德 二 预算的审批 概念 预算的审批是指国家各级人大对同级政府所提出的预 算草案进行审查和批准的活动 预算草案经审批生效 就 成为正式的国家预算 并具有法律约束力 非经法定程序 不得改变 审批 中央预算由全国人民代表大会审查和批准 国务院在 全国人民代表大会举行会议时 向大会作关于中央和地方 预算草案的报告 地方各级政府预算由本级人民代表大会 审查和批准 地方各级政府在本级人民代表大会举行会议 时 向大会作关于本级总预算草案的报告 批复 各级政府预算经本级人民代表大会批准后 本级政府 财政部门应当及时向本级各部门批复预算 各部门应当及 时向所属各单位批复预算 备案 预算批准后要及时向上级政府和本级人大常委会备案 第一节 预算法律制度 财经法规与会计职业道德 三 预算的执行 1 各级预算在批准后由本级政府组织执行 具体工作 由本级政府财政部门负责 包括预算收入和预算支出的执 行 在执行的过程中必须坚持依法 及时 足额 2 国库的设置与管理 预算的收入和支出必须通过国 库进行 国库是办理预算收入的收纳 划分 留解和库款 支拨的专门机构 分为中央国库和地方国库 县级以上各 级预算必须设立国库 具备条件的乡 民族乡 镇也应当 设立国库 3 预算执行情况的报告 政府财政部门每月向本级政 府报告预算执行情况 第一节 预算法律制度 财经法规与会计职业道德 四 预算的调整 预算调整是在各级预算执行中 因特殊情况需要增加 支出或者减少收入 通过改变预算收入来源 支出用途以 及收支规模 组织新的平衡的重要方法 各级政府对于必须进行的预算调整 应当编制预算调 整方案 并必须提请各级人民代表大会常务委员会审查和 批准 地方各级政府预算的调整方案经批准后 由本级政府 报上一级政府备案 注 在预算执行过程中 因上级政府返还或者给予补 助而引起的预算收支变化 不属于预算调整 第一节 预算法律制度 财经法规与会计职业道德 六 决算 是指各级政府 各部门 各单位编制的未经法 定程序审查和批准的预算收支的年度执行结果 决算的实质是对年度预算执行结果的总结 决算制度主要包括决算草案的编制和审批两 个方面的内容 财政部在每年第四季度部署编制 决算方案的原则 要求 方法和报送期限 制发 中央各部门决算 地方决算及其他有关决算的报 表方式 第一节 预算法律制度 财经法规与会计职业道德 七 预决算的监督 1 立法机关监督 1 全国人大及其常委会对中央和地方预算 决算进行监督 2 县级以上地方各级人大及其常委会对本级和下级政府预 算 决算进行监督 3 乡 民族乡 镇人民代表大会对本级预算 决算进行监 督 监督权 组织调查权和询问 质询权 2 政府机构的监督 各级政府监督下级政府的预算执行 3 政府的专门机构监督 各级审计机关应当依照 审计法 以及有关法律 行政法 规的规定 对本级预算执行情况 对本级各部门和下级政府 预算的执行情况和决算 进行审计监督 第一节 预算法律制度 财经法规与会计职业道德 例题1 判断题 我国的预算分为中央预算 和地方预算 而中央预算是由各地方预算 组成的 答案 X 解析 本题考核预算的级次划分 我国的 预算分为中央预算和地方预算 中央预算 是由中央各部门 含直属单位 的预算组成的 财经法规与会计职业道德 例题 多选题 下列属于国家预算构成 的有 A 中央预算 B 地方预算 C 总预算 D 部门单位预算 正确答案 ABCD 财经法规与会计职业道德 例题2 多选题 下列属于全国人民代表大 会的职权的有 A 批准中央预算执行情况的报告 B 审查中央预算草案 c 审查地方预算草案 D 审查地方预算执行情况的报告 答案 ABCD 解析 本题考核预算管理中全国人民代表大会的职权 全国人民代表大会审查中央和地方预算草案及中央和地 方预算执行情况的报告 批准中央预算和中央预算执行情 况的报告 改变或者撤销全国人民代表大会常务委员会关 于预算 决算的不适当的决议 财经法规与会计职业道德 例题3 多选题 预算支出的形式包括 A 国防支出 B 经济建设支出 c 补贴支出 D 国家管理费用支出 答案 ABCD 解析 本题考核预算支出的形式 题中 四个选项都是正确的 财经法规与会计职业道德 例题4 判断题 省级以上各级预算必须设立 国库 县级预算如果具备条件 也应设立国 库 答案 解析 本题考核预算执行的相关规定 县 级以上各级预算必须设立国库 具备条件的 乡 民族乡 镇也应当设立国库 财经法规与会计职业道德 1 单选 中央预算由 审查和批准 A 全国人大 B 人大常委会 C 国务院 D 财政部 答案 A 财经法规与会计职业道德 2 单选 政府的基本财政收支计划是指 A 年度税收计划 B 年度非税收支计划 C 国家预算 D 年度预算外收支计划 答案 C 财经法规与会计职业道德 3 多选 下列表述正确的有 A 由国务院财政部门编制的中央决算草案 经国务院审定后 由国务院提请全国人大 批准 B 由国务院财政部门编制的中央决算草案 由国务院提请全国人大常委会审批 C 由县级以上地方各级政府财政部门编制的 本级决算草案 经本级政府审定后 由本 级人大常委会审批 D 由乡级政府编制的决算草案 由本级人大 审批 BCD 财经法规与会计职业道德 5 多选 各级政府编制年度预算草案的 依据有 A 法律 法规 B 国民经济和社会发展计划 财政中长 期计划以及有关的财政经济政策 C 本级政府的预算管理职权和财政管理 体制确定的预算收支范围 D 上一年度预算执行情况和本年度预算 收支变化因素 答案 ABCD 财经法规与会计职业道德 8 多选 中央预算包括 数额 A 地方向中央上解的收入 B 中央对地方返还 C 中央对地方补助 D 地方向中央上解的支出 答案 ABC 财经法规与会计职业道德 9 多选 国务院的预算管理职权包括 等 A 编制中央预算和决算草案 B 向全国人民代表大会作关于中央和地方预 算草案的报告 C 组织中央和地方预算的执行 D 编制中央预算调整方案 答案 ABCD 财经法规与会计职业道德 第一节 预算法律制度 第二节 政府采购法律制度 第三节 国库集中收付制度 第四章 财政法律制度 财经法规与会计职业道德 一 政府采购法律制度的构成 一 政府采购法 于2002年6月29日第九届全国人民代表大会常务委员会 第二十八次会议通过 政府采购法 并于2003年1月1日 起施行 二 政府采购部门规章 主要包括 政府采购货物和服务招标投标管理办法 政府采购信息公告管理办法 政府采购供应商 投诉处理办法 等 三 政府采购地方性法规和政府规章 如 省省级2009 2010 年度政府集中采购目录 及限额标准 安徽省政府采购管理暂行办法 等 第二节 政府采购法律制度 财经法规与会计职业道德 二 政府采购的概念 政府采购 阳光下的交易 是指各级国家 机关 事业单位和团体组织 采购人 使用财 政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或 者采购限额标准以上的货物 工程和服务的行为 注意 采购 是指以合同方式有偿取得货 物 工程和服务的行为 包括购买 租赁 委托 雇用等 第二节 政府采购法律制度