XX县2019—2020年冬春生活救助工作
XX县20192020年冬春生活救助工作方案 XX县20192020年冬春生活救助工作方案为了切实做好今冬明春受灾困难群众基本生活救助，确保灾民安全越冬和顺利度春，根据XX自治区应急管理厅XX自治区财政厅关于组织开展全区冬春救助工作切实保障受灾困难群众冬春期间基本生活的通知（X应急发2019XX号）和XX市应急局关于印发XX市2019-2020年冬春期间受灾困难群众基本生活救助工作方案的通知(X应急发2019XX号)文件精神，结合我县实际，特制定本方案。 一、工作目标坚持灾害救助“政府主导、分级管理、社会救助、生产自救”工作方针，切实安排好2019年12月至2020年5月期间，受灾困难群众基本生活。 加大财政投入力度，早计划、早安排。 各乡镇要确保因遭受自然灾害致使倒房户、低保户、分散供养的特困人员等灾民纳入冬春救助范围，确保受灾群众安全、温暖过冬过节。 二、受灾困难群众需生活救助的情况分析（一）受灾情况。 今年以来，我县先后遭遇了干旱、暴雨、洪涝、台风等多类自然灾害。 全县17个乡镇不同程度受灾，截止今年10月，受灾人口8292人（次），因灾紧急转移安置人口212人(次)；农作物受灾面积977公顷。 其中成灾面积650.5公顷，绝收面积27公顷；因灾倒损民房45户101间。 其中全倒房屋23户71间，损坏房屋22户30间。 因灾造成直接经济损失达到414.9万元，其中农业损失503.4万元、基础设施损失52万元、家庭财产损失29.5万元。 （二）需救助情况。 我局在多次核灾的基础上，对各乡镇初步调查摸底情况进行了分析统计。 截止11月，各乡镇需要政府救助的共8292人，其中需要口粮救助为6592人、需要口粮593280公斤；需要衣被救助为2390人、需要衣被7000(件、床、套)。 三、工作实施要求（一）做好调查摸底及核查工作。 各乡镇要加大受灾群众困难排查力度，组织专门人员深入村组，走进受灾农户，详细调查了解受灾困难家庭基本情况、灾害损失情况、自救能力以及口粮、衣被等方面存在的困难，组织好冬春救助需求的调查评估，准确掌握需救助人员数量、需救助时段、救助资金和物资需求数量等。 在9月份调查摸底的基础上，针对冬令、春荒不同时段，再组织力量进一步对重灾缺粮的困难群众进行认真细致的调查摸底，在12月25日前完成全年自然灾害受灾和申请救助情况的核查上报工作,并建立冬春救助台帐。 （二）严格核准救助对象和救助标准。 参照自治区应急管理厅关于进一步管好用好自然灾害生活救助资金的通知（X应急发2019XX号）有关冬春救助指导标准，结合上级下拨和本级筹集的救灾款物总量、受灾人员困难程度、需救助总人数和需救助家庭人口数等因素，确定我县受灾人员冬春救助分为三个档次一档救助对象为因灾唯一住房倒塌、粮食作物绝收或严重减收、因灾家庭主要劳动力死亡或重大伤病（符合三个条件之一及以上，下同），造成冬春基本生活特别困难的家庭；二档救助对象为因灾唯一住房损坏、农作物减收、因灾家庭成员出现较大伤病，造成冬春基本生活比较困难的家庭；三档救助对象为因灾其他情况造成冬春基本生活有一定困难的家庭。 口粮救助标准为一类对象为每人每天1斤口粮，平均每人补助36个月；二类对象为每人每天1斤口粮，平均每人补助13个月；三类对象为每人酌情补助口粮12个月。 对因灾住房倒塌、农作物严重绝收、因灾家庭主要劳动力死亡或重大伤病等家庭，给予每户12床（件）棉被、棉衣救助。 （三）规范灾害救助申请审批程序，分类分配使用救助资金。 严格坚持“四步骤”“四程序”“四公开”的工作办法，并自觉接受社会监督。 “四步骤”，即坚持“户报、村评、乡审、县定”的申报审批步骤；“四程序”，即实行“民主评议、登记造册、张榜公布、公开发放”的资金发放程序；“四公开”，即进行公示、公示内容应实现救灾资金总额公开、救助标准公开、救助对象公开、每户接受救灾款物数量公开等。 “四步骤”、“四程序”、“四公开”的内容应全部体现在XX自治区自然灾害救助申请表（附件1）中。 各乡镇要准确核定救助对象，并认真填报2019-2020年XX乡镇受灾人员冬春生活救助台账（附件2），做到程序严格、对象准确、台账规范，确保每一位受灾困难群众得到有效救助。 要特别关注交通不便和偏远地区受灾群众的救助，把所有受灾群众生活安排工作部署到村，落实到户，不漏一人。 今年的冬春救助资金实行现金救助与实物救助相结合的方式，现金救助通过“一卡（折）通”，采用社会化方式发放，由金融机构直接将现金拨付到救助对象的存折（银行卡） 四、工作要求（一）层层落实工作责任制。 灾区救助具体工作由县级人民政府负责组织实施。 县级应急管理部门履行职责，加强领导，局主要领导是主要责任人，分管领导是第一责任人。 乡镇、村要层层落实责任制，组织干部分片包干，责任到人，落实到户，发现问题及时解决，确保灾民和困难群众生活不出问题。 乡镇要结合实际，及时制定本乡镇救助方案，确保救助工作有序开展。 （二）统筹安排，落实资金。 灾区群众生活救助，资金是关键。 加大冬春生活救助资金的投入，统筹兼顾，严格按照上级有关拨付的规定及时下拨，将有限的资金用在刀刃上。 根据灾民和困难群众生活救助的实际需要，加大救助工作力度，确保冬春救助工作顺利进行。 （三）切实执行自然灾害救助款物发放规范要求。 严格按照救灾救济款物发放规定，坚持凭救助台帐和救助卡发放制度，坚持镇村救灾救济款物发放公示制度，确保需要救助的群众一户不漏地得到政府的有效救助。 （四）组织开展社会互助和生产自救。 发动党员干部包村包户，发动群众开展生产自救，引导开展亲帮亲、邻帮邻、富帮贫等群众性互帮互济活动，帮助灾民和困难群众解决当前生产生活问题，确保安全度荒。 （五）加强督查，确保冬春救济落到实处。 我局将根据各乡镇开展冬春救助工作的情况，适时到灾情较重的乡镇进行督查。 （六）收集台账 1、冬春生活救助现金类救助。 受灾农户申请冬春生活救助现金救助需填写XX自治区自然灾害救助申请审批表（附件1）（此表可自行到县应急管理局减灾股领取），按申请项目在申请类别中选择冬春临时生活困难救助类别；同时收集该户家庭全部成员的户口簿复印件、户主身份证和银行存折（卡）复印件。 各乡镇请于12月28日前将冬春生活救助的申请材料纸质版（含XX自治区自然灾害救助申请审批表一份、公示照片、本户全部成员户口簿、户主身份证、银行存折（卡）复印件）报送县应急局综合减灾股，同时将2019-2020年度XX乡镇受灾人员冬春生活救助台账（附件2）纸质版和电子版交县应急管理局减灾股，邮箱X XXX。 2、冬春生活救助物资类救助。 我局已制定了2019-2020年冬令救灾物资分配方案（附件3)，物资统一运送到各乡镇。 请各乡镇要做好物资签收工作。 同时，各乡镇要及时制订冬令救灾物资分配方案，各村（社区）要把救助的对象、救助物资种类、数量进行评议(村级评议纪录)，并把评议结果（含救助对象、物资种类、数量）在公众地方进行公示，接受群众监督，做到公开、公平、公正，并把评议结果和公示照片（纸质版）送到乡镇；发放救灾物资时，各受助对象要在XX县XX乡镇救灾物资签收表（附件4）上签名(一式三份)，各乡镇及时收集各村（社区）的XX县自然灾害救助物资签收表进行汇总，好封面（注明发放户数、人数、种类、数量），同时各乡镇要填写好2019一2020年度受灾人员冬春生活已救助台帐（附件5）。 请于2020年2月底前将本乡镇救灾救济物资分配方案纸质版、各村（社区）评议结果、公示照片（纸质版）、XX县自然灾害救助物资签收表（附件4）和2019一2020年度受灾人员冬春生活已救助台帐（附件5）的电子版交县应急管理局减灾股备案。 联系人XX，电话XX。 内容仅供参考
