城市社区治理模式类型化研究

南开大学成人高等教育 专升本毕业报告城市社区治理模式类型化研究学 号：姓 名：学 院：现代远程教育学院学习中心：教学站：专 业：行政管理完成日期：专升本毕业报告要求毕业报告写作是本科教学计划的重要组成部分，是培养学生理论联系实际和锻炼学生独立分析问题、解决问题能力的有效手段。通过毕业报告写作的形式，可以使学生在综合能力、创新能力等方面得到锻炼，使之进一步理解所学习的专业知识，扩大知识面，提高专业理论素质，同时也是对学生掌握和运用所学基础理论、基本知识、基本技能以及独立工作能力的综合考核。因此，要求全体学生必须严肃对待、认真按要求独立完成，严禁抄袭、弄虚作假。毕业报告被评定为抄袭的，写作无效，成绩一律按不及格记录。一、请同学们在下列题目中任选一题，写成毕业报告1. 完成学业后的心得体会。（说明学习行政管理专业课程对本人工作的指导作用，对本人就业或职业生涯发展的意义。也可运用所学行政管理学相关知识，就你单位的相关管理的某一方面的现状及问题分析和相应的改进意见。）2. 重大社会事务决策中的公众参与问题3. 社区医疗卫生基础设施建设与社区发展研究4. 县级党政机关合署办公问题研究5. PPP项目推行中政府信用问题研究6. 大学生超前消费心理与承受能力研究从校园贷到高利贷7. 公共财政经费支出中的年终现象及化解机制研究8. 城市社区公共文化服务成效实证研究9. 天津市各区（县）政府网站在线公共服务水平评估10. 公益属性视域下事业单位改革研究11. 社区公共停车位的分配与管理研究政府制度创新问题研究12. 智能化城市社会治理问题研究13. 城市公共事业民营化监管问题研究14. 城市社区规划中的公众参与机制研究15. 转业军人就业安置现状、问题及对策16. 涉警（教育、医疗、城管等）舆情的传播及其处置对策17. 公民个人信息保密制度研究18. 公众对政府信任的影响因素及其改善方式19. 地方政府绩效评估结果应用问题研究20. 城市社区治理模式类型化研究二、毕业报告写作要求毕业报告题目应为专业教师指定题目，正文最少分三段撰写，要求内容充实，主题明确，层次清晰，论据充分可靠，论证有力，有独立的观点和见解，文字准确流畅。 毕业报告写作要理论联系实际，同学们应结合所学专业讲授内容，广泛收集与论文有关资料，含有一定案例，参考一定文献资料。 三、毕业报告写作格式要求1.要求学生必须按学院统一格式的编辑模板进行排版，毕业报告封面的字体和字号编辑模板已经设好，学习中心、专业和学号要求填写全称，且要求准确无误。2.毕业报告正文字体要求统一使用宋体，小4号字；页边距采取默认形式（上下2.54cm，左右3.17cm，页眉1.5cm，页脚1.75cm），行间距取多倍行距（设置值为1.5）；字符间距为默认值（缩放100%，间距：标准）；页码打印在页脚的中间。 3.论文字数要控制在40005000字；4.论文标题书写顺序依次为一、 （一） 1. （1） 。正文（填写内容后删除）摘 要自改革开放以来，中国城市社区治理逐步取得新成效，由“单位制”管理转变为多元主体治理，激发了社会活力，推动了城市社区治理结构的变迁。我国特色社会主义进入新时代，因而要站在新的历史方位上，在回顾改革开放以来的城市社区治理变革过程的基础上，总结有益的社区治理经验，避免以往社区治理误区，从而把握我国城市社区治理的新发展趋势，提高社区服务水平，为和谐社会建设作贡献。社区是国家治理的基本立足点，社区治理的现代化是国家治理现代化的基础。随着我国城市化进程的加快，社区治理的作用不断凸显，取得了显著成效，但也暴露出许多新问题。本文以淄博市博山区城西街道龙泽园社区作为研究个案在理清淄博博山龙泽园社区治理的基本情况的基础上，阐述该社区新时代背景下面临的主要问题;分析这些问题产生的原因;提出解决新时期城市社区治理问题的相应对策：一是加强基层党建工作，增加党员志愿服务力度，二是鼓励社区居民和中介组织参与社区治理，三是充分发挥“互联网+”社区的技术。关键词城市社区;社区治理;模式创新党的十一届三中全会在1978年召开，这次会议的召开揭开了改革开放的序幕。改革开放是我国一项对国内各方面进行改革，对外实行开放的政策。在这期间我国特色社会主义城市社区治理取得重大成就，探索出了多种有益社区治理模式。当代我国社区是指行政社区，具体是指一定数量的社会成员生活在同一个区域通过频繁的交往，能够产生情感和心理认同，并且具有共同需求和利益的社会共同体。城市社区治理是我国社会治理的重要基础，也是构建社会主义和谐社会的基础性工程。因此，我们应该对以往的城市社区治理模式与经验进行探讨与总结，坚持走中国特色社会主义治理之路不动摇，并且根据社会主义新时代特征和现实状况来推进我国城市社区治理的发展，从社会治理的整体结构上把握城市社区治理的新趋势，构造新的社区治理模式。习近平总书记在中共十九大报告中指出“加强社区治理体系建设，把社会治理重点推进到基层”。本文选择博山区城西街道龙泽园社区作为个案，主要基于两方面的原因：博山区城西街道龙泽园地处博山中心城区，是一个新老结合的社区，新有佳和花園、龙泽苑、丰原、御景园、陶然园、金桂园等现代住宅物业管理小区，并且小区有大片的老旧生活小区，还有相当一部分平房棚户区。龙泽苑社区存在的诸多需改造的问题，给该区域的社区治理带来了挑战和机遇，是老小区向新社区转型的典型社区，具有一定的典型性和代表性。另一方面，龙泽园社区也有自己的特色，取得了一定的成效。比如，平安小区建设、技防示范村、精神文明建设社区、党建区服务民生等工作，也可以作为重要的研究参考，因此笔者选择博山区龙泽园社区作为治理社区的研究个案。从1978年至今，我国城市社区治理已经从以政府为主导的行政型社区治理模式向以社会成员共同合作为主导的自治型社区治理模式转变。我国城市社区治理在这段历程中主要经历了五个变革阶段。第一阶段是从1978年的改革开放开始到1992年社会主义市场经济体制的建立。在这一阶段中我国开始转变高度集中的计划经济体制，逐步确立社会主义市场经济体制，社会人口流动加剧。行政体制改革主张改变政府与社会的关系，主张政府放权于社会，去“单位制”，进行社区制的初步探索。第二阶段是1992年至1998年，主要是政府进一步放权，社会活力增强，开始社区建设。20世纪90年代治理理论在国外兴起，我国的专家将治理理念引进城市社区建设中，为社区服务。在马克思列宁主义、毛泽东思想和邓小平理论的指导下，结合我国社区现状，建设社区组织。1993年国家民政部等14个部委联合发出關于加快发展社区服务业的意见，这为社区建设提供了政策支持与指导，这一时期已经产生关于社区治理的理论和实践。第三阶段是1998年至2010年，主要是民政部门主导的社区治理。在治理理念与国家政策的指导下，从1998年开始，我国城市开始社区改革和探索治理问题。中共中央办公厅、国务院办公厅转发民政部关于在全国推进城市社区建设的意见，阐明了社区建设的重要意义。随着社区事务增多和人口增多，我国社区矛盾也随之增多，因而要主张加强社区管理的力度，要求探寻社区治理新思路。2009年，城市街道办事处组织条例被废止。之后，以民政部为主导的社区治理处于一个治理结构调整期。第四阶段是2010年至2017年，城市社区处于政府元治理阶段，元治理重新确立了政府在整个治理体系的作用。在政府、企业和社会都参与的社区治理中，更强调政府的指导意义，起一个“大管家”的作用，为城市社区提供一个治理方向，不过多干预其他主体在治理中的行动。2017年6月12日中共中央、国务院出台的关于加强和完善城乡社区治理的意见，强调要构建政府部门和社区居民良性互动的新型关系。这一阶段着重于社区治理功能和服务功能的完善。第五个阶段始于2018年，以习近平新时代中国特色社区主义思想为指引，在推进治理体系和治理能力现代的背景下，全面深化城市社区治理变革，极为重视社区公共文化建设，培育公共精神。国家发布了中国城市社区治理蓝皮书（2018），总结了一些省市的城市社区治理模式、经验与效果，为进一步推进城市社区治理提供了新思维。1 新时代博山区城西街道龙泽园社区治理现状与问题1.1 博山区龙泽园社区治理现状博山区城西街道龙泽园社区位于博山区的中部，是一个建于1980年前后的无人管理老旧小区，是一个新建小区和老旧小区交错分布的社区。龙泽园社区治理活动涉及广泛的领域，包括社区党建，加强网格化服务和管理等。以下为主要代表社区治理的几个代表性活动：社区党建工作。龙泽园社区以“区域化党建和谐社区”为活动载体，积极探索创新社区管理服务模式，在提升社区“两委”干部素质、拓展社区党组织活动阵地等方面进行了大量探索，利用网格化服务积极为居民提供零距离和多元化服务。社区党员积极参与网格化管理与街道干部、社区民警、社区干部一起为群众提供服务，真正实现“人到格中去，事在网中办”。龙泽苑社区加强党建引领，以党的建设助推精神文明建设，充分发挥社区党组织的联合制度和共建活动体系，利用党员先锋队的模范带头作用，建立精神文明创建的领导小组，与社区协会、青年联盟委员会、妇联等基层自治机构共同推进社区建设，积极组织居民单位和居民参与“创建文明社区，共建美好家园”活动，使更多的人参与社区文明创建活动。加强网格化服务管理。按照社区道路走向和居民楼布局将社区划分为17个网格，并从退休干部、热心居民和愿意服务社区的居民中选配了18名网格管理员，开展社区网格化管理工作。网格管理员与社区干部、志愿巡逻队员、楼栋长共同管理网格事物，实现了社区内的人、地、事、物、组织等事项的精准化管理。网格管理员在入户走访过程中发现问题，及时上报社区干部对该事项进行处理。社区还加强了信息化技术的应用，利用街道社区管理手机APP，对小区内的人口、房屋、商业门头实现精准管控，对辖区内的流动人口、出租房屋等信息实行动态更新，对发现的苗头性隐患可以直接用APP进行上传，由上级部门进行处理，提高了社区的管理效能。为加强小区管理社区不断增加资金投入，在社区重点部门、主要路口安装视频监控探头，实现了社区主要部位视频监控地全覆盖。2017年，在户外安装20平方米的LED显示屏，及时向居民发布重要通知，加强对政策法规、安全知识、治安提示、反邪教等知识的宣传，让更多的人了解社区治理工作。2018年积极参与全市平安小区示范建设，进一步提高了小区的技防、物防和人防建设，全面提升社区的立体化治安防控水平。社区为更好的为居民服务还采用“一栏一卡一册一档一标志”（“宣传公告，居民联系卡，人民访问登记册，电子家庭档案，红袖章标志）的服务模式为居民提供“多元化”“精细化”服务。网格服务人员统一佩戴红袖章，通过开展网格化服务管理，社区基层治理中的作用逐步显现，社区居民普遍反映社区的治安状况明显改善，群众的满意度进一步提高。开展志愿服务。利用社区“五老”志愿者，志愿者巡逻队和“夕阳红”艺术团，成立“慈晓”服务队伍，对空巢、丧偶、失独、特殊困难群体和社区残疾老人进行志愿服务。实行“五星级”援助评级，星级评定越高，其援助需求就越大，由志愿者通过入户走访、精神慰藉、家庭护理、个人护理等形式对其开展志愿服务，志愿者可根据自身实际实行相应帮扶措施，在帮扶的同时志愿者可以获得社区的物质或精神奖励，鼓励他们更好地开展志愿服务。1.2 新时代城西街道龙泽园社区存在的问题分析1.2.1 社区居民参与社区活动较少。通过博山区龙泽园开展的社区治理活动，我们发现社