【规划政策】广州南沙新区城市总体规划(2012-2025年)

广州南沙新区城市总体规划(2012-2025)总则1第一章城市发展目标、原则与规模4第一节 城市发展目标4第二节 城市发展原则5第三节 城市性质与职能6第四节 人口发展及控制规模6第五节 建设用地发展与控制规模8第二章粤港澳合作路径9第一节 机制体制创新与国际化营商环境营造9第二节 共建宜居生活湾区，促区域转型10第三节 粤港澳合作推进高端服务业枢纽平台建设11第三章产业发展策略12第一节 总体产业策略12第二节 制造业发展策略13第三节 服务业发展策略14第四章新型城市化策略16第一节 创新土地与人口政策16第二节 城乡协调发展17第三节 理想城市建设18第五章低碳生态发展策略20第一节 新型生产生活模式20第二节 高效智能的城市管理20第三节 新能源与新技术应用21第六章土地开发策略22第一节 可持续的土地储备22第二节 从容有序的土地供应22第三节 集约绿色的土地发展模式23第四节 精细品质化的土地经营策略23第五节 稳定有序的农村土地管理24II第二部分 城乡空间规划25第七章区域协调规划25第一节 邻近空间协调发展25第二节 区域产业协调发展26第三节 区域交通协调发展27第四节 生态协调发展29第八章生态系统规划29第一节 城市基本生态线29第二节 四区划定30第三节 生态结构规划33第四节 生态保护与建设策略37第五节 水系规划39第九章城乡统筹规划41第一节 村镇分类发展政策41第二节 重点村镇空间指引42第十章城市功能布局44第一节 空间发展结构44第二节 组团分区46第三节 中心体系布局47第四节 产业空间布局49第五节 粤港澳合作的项目布局54第十一章城市用地规划55第一节 住房规划与居住用地规划55第二节 商业服务业设施用地规划57第三节 工业用地规划57第四节 物流仓储用地规划58第十二章综合交通规划59第一节 交通发展目标与策略59第二节 对外交通规划61第三节 城市交通系统规划63第十三章公共设施规划65第一节 公共服务设施建设目标与发展策略65第二节 公共设施布局及用地规划65第三节 商业服务业设施布局及用地规划68第十四章绿地系统规划69第一节 规划目标与布局策略69第二节 绿地分类与标准69第十五章历史文化保护规划71第一节 文化特色保护71第二节 文化遗产保护72第十六章城市更新规划73第一节 城市更新的目的与策略73第二节 重点更新区指引74第十七章五线划定与管理75第十八章总体城市设计78第一节 城市设计目标与策略78第二节 景观系统79第三节 建设密度分区79第十九章地下空间开发利用80第二十章重点地区规划指引82第三部分 基础设施规划85第二十一章 市政工程规划85第一节 给水工程85第二节 污水工程86第三节 防洪及雨水工程86第四节 电力工程规划88第五节 通信工程规划89第六节 燃气工程规划90IV第七节 环卫工程规划91第二十二章 环境保护规划92第一节 环境保护目标92第二节 环境功能区划93第三节 环境保护措施93第二十三章 城市公共安全与综合防灾95第一节 城市公共安全与综合防灾95第二节 抗震防灾规划97第三节 消防规划98第四节 人防规划98第五节 气象灾害防治99第六节 地质灾害防治99第二十四章 城市能源结构与供给100第四部分 实施管理103第二十五章 近期发展建议103第一节 近期发展目标和策略103第二节 近期行动计划104第二十六章 规划实施保障机制107第二十七章 新型城市化综合指标体系111第五部分附录113附录 1发展单元指引113广州南沙新区城市总体规划(2012-2025)总则第1条编制目的珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008-2020）（2008）明确提出将南沙新区建设成为加强与港澳合作的重要载体；中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（2011）进一步明确要求将南沙新区打造成为“服务内地、连接港澳的商业服务中心、科技创新中心和教育培训基地，建设临港产业配套服务合作区”；广州南沙新区发展规划（2012）进一步明确了南沙新区的发展范围、主导功能和发展路径；中共广州市委 广州市人民政府关于全面推进新型城市化发展的决定（2012）提出通过开发南沙新区深化穗港澳和珠中江经济圈合作，通过南沙滨海新城、东部山水新城建设完善城市空间布局；中共广东省委 广东省人民政府关于促进新型城镇化发展的意见（2014）提出珠三角携手港澳共建世界级城市群，高水平建设包括广州南沙新区在内的三个粤港澳紧密合作示范区，率先实现粤港澳服务贸易自由化。为落实上述规划拟定各项功能的发展空间，科学、有序引导南沙新区空间发展，编制广州南沙新区城市总体规划（以下简称本规划）。第2条指导思想高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持科学开发、从容建设的理念，以深化与港澳全面合作为主线， 以生态、宜居、可持续为导向，以改革、创新、合作为动力，增创体制机制新优势，努力把广州南沙建设成为深化粤港澳全面合作的国家级新区，为全面推动珠三角转型发展、促进港澳地区长期繁荣稳定、构建我国开放型经济新格局发挥更大作用。第3条 规划重点1、提供粤港澳合作的发展空间，搭建连接港澳与内地的国际化服务平台；2、保护河口地区的自然生态环境，协调发展与保护，引导新区可持续发展；3、紧密协调、对接区域，坚持高端化发展，建设区域综合服务枢纽；4、探索新型城市化路径，实现城乡高品质、和谐发展；5、充分利用景观资源优势，塑造精致、气派的岭南水乡之都。第4条规划依据1391、中华人民共和国城乡规划法（2008）2、城市规划编制办法（2006）3、广东省城乡规划条例（2012）4、中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（2011）5、广州南沙新区发展规划6、珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008-2020）（2008）7、广东省主体功能区划（2010-2020）8、广东省城镇体系规划（2012-2020）9、广东省海洋功能区划（2011-2020 年）10、 珠江三角洲城镇群协调发展规划（2004-2020）（2004）11、 国家发展改革委关于珠江三角洲地区城际轨道交通网规划（2009 年修订）的批复12、 广东省人民政府关于珠江口跨江通道统筹规划研究的批复13、 广州市国民经济和社会发展第十二个五年规划14、 广州城市总体发展战略规划（2010）15、 广州市南沙区土地利用总体规划（2010-2020）16、 广州市番禺区土地利用总体规划（2010-2020 年）17、 内地与香港关于建立更紧密经贸关系的安排18、 内地与澳门建立更紧密经贸关系的安排19、 国家、省、市相关法律法规第5条规划期限本规划期限为 2012-2025 年，其中近期：2012-2020 年远期：2021-2025 年第6条城市规划区城市规划区范围为广州市沙湾水道以南区域，包括南沙街、珠江街、龙穴街、黄阁镇、横沥镇、万顷沙镇、东涌镇、榄核镇和大岗镇，规划面积约 803 平方公里。第7条规划执行本规划是南沙新区发展和建设的基本依据，凡在规划区范围内进行的一切规划建设及土地利用活动，均应遵照中华人民共和国城乡规划法执行本规划；与空间利用相关的各项政策、计划的制定，均应与本规划相协调。第8条强制性标识文本条文中黑体字部分为规划的强制性内容。第一部分 城市发展目标与策略第一章城市发展目标、原则与规模第一节 城市发展目标第9条 发展总目标坚持科学开发、从容建设的理念，以深化与港澳全面合作为主线，以生态、宜居、可持续为导向，以改革、创新、合作为动力，把广州南沙新区建设成为空间布局合理、生态环境优美、基础设施完善、公共服务优质、具有国际影响力的深化粤港澳全面合作的国家级新区。1、推进深化 CEPA 先行先试，促进粤港澳全面深化合作，逐步建设与港澳、国际接轨的营商环境，搭建以国际化营商环境为基础的国际化平台，促进国际要素交流和政策制度衔接；2、探索以人为本、生态优先的新型城市化道路，在可持续生态发展、和谐城乡关系、绿色智慧发展方面实现突破，打造生态引领、城乡和谐、城市先锋的高品质岭南水乡之都；3、加强教育、科研、创意及其它新兴产业的培育和发展，引导创新型要素在广州南沙新区的集聚，形成集基础科学研究、技术孵化应用、产品开发设计、人才教育培训为一体的科技创新平台，促进区域可持续、高端化发展；4、深化粤港澳区域协调、合作，在生态治理、产业发展、公共服务、交通基础设施建设等方面实现全面对接，发挥广州南沙新区环境资源优势、政策体制优势、地理中心区位优势，建设粤港澳优质生活圈的示范区。5、转变经济、社会发展方式，引导经济发展高端化、社会管理人性化，建立以人为本的城市发展价值体系，构建区域高端产业集聚区和社会管理改革先行引导区，引领区域城市转型发展。第10条 分阶段发展目标1、第一阶段，“十二五”时期，南沙新区空间结构、高端产业、基础设施、水乡生态体系初步形成，经济社会发展成效明显，60 平方公里起步区建设初具规模，在探索粤港澳全面合作、新型城市化模式上取得显著进展。到 2015 年，服务业增加值占 GDP 的比重比 2010 年提高 10 个百分点以上，单位 GDP 能耗比 2010 年下降 20%，单位 GDP 建设用地面积比 2010 年下降 30%，资源产出率比 2010 年提高 15%以上；综合服务功能显著增强，研究与试验发展经费支出占 GDP 比重比 2010 年提高 1 倍以上；生态环境质量进一步优化，建成区绿化覆盖率达到 43%；与港澳合作更加紧密、往来更加便捷，人民生活品质持续提升，形成粤港澳全面合作示范区基本框架。2、第二阶段，到 2025 年，南沙新区经济社会发展实现重大跨越，基础设施体系更趋完善，建成以先进生产服务业为主导的产业高地和具有世界领先水平的科技创新中心， 营商环境与国际和港澳全面接轨，民生福利水平和宜居环境质量进一步提高，国际竞争力和影响力显著提升，服务业增加值占 GDP 比重达到 65%左右，研究与试验发展经费支出占 GDP 比重达到 8%，研发人员、高级管理人才和高技能人才占总人口比重不断提升，建设深化粤港澳全面合作的国家级新区，在促进港澳地区长期繁荣稳定中发挥更大作用，为全国改革发展提供经验和示范。第二节 城市发展原则第11条以人为本，宜居优先以先进的城市发展理念指导开发建设，突出以人为本的发展要求和岭南文化特色，提高生态文明水平，形成资源节约、环境友好的生产和生活方式，把南沙新区建成具有独特风格的岭南水乡。第12条高端发展，引领未来坚持以高品质、独特、精致为核心要求的“钻石水乡”