政府投资性支出一般分析 (ppt 29页)

第五章 财政投资性支出购买性支出之二 第一节 财政投资支出的一般分析 1. 投资与经济增长 投资是经济增长或经济发展的动力，是经济 增长的主要因素。马克思的论述和凯恩斯 的理论从不同角度论证了这一论断。 投资可以刺激需求的增长，同时又可以增加 和改善供给；投资过程首先是刺激需求， 投产后才增加供给。 1.投资是经济增长或经济发展的主要因素和主要动力 1）投资对经济增长有乘数作用（乘数原理） 凯恩斯的投资乘数理论是：在一定的边际消费倾向下，新增 加的一定量的投资经过一定时间后，可导致收入与就业量 数倍的增加，或导致数倍于投资量的GDP。这个理论可用 下面的公式概括： GDP=IK (1) K=1/(1-C/Y)=1/(1-消费增量/收入增量) =1/边际储蓄 倾向 (2) 式中I为新增投资，K为投资乘数。 投资需求是三大需求的一部分、投资需求对消费需求有影响 ，投资先刺激需求投资完成后增加供给 2）投资受当前生产和收入水平的制约-加速 原理 （收入或消费引的投资增加程度的系数）增 加一单位产量所需要增加的资本量。 3）我国经济增长在很大程度上是靠投资推动 78-89年资本、劳动、技术进步对产出增长的 贡献份额分别：52%、23%、25% 二 政府财政投资的特点、范围和标准 （一）政府财政投资的特点、范围 社会总投资 非政府投资 政府投资 生产性 非生产性 政府投资与非政府投资相比，有自身明显的 三个特点。 第一节 财政投资支出的一般分析 （1）目标不同 政府投资追求（社会效益、宏观、长期）不求盈利 （2）资金来源不同 （3）投向不同 社会效益好、外部效应较大 的 （二）政府投资在全社会固定资产投资中的地位和作用 影响政府投资比重的因素： 1。经济体制 2。经济发展阶段 政府对投资宏观调控方式：直接（总量、结构） 间接（税收、财政补贴、折旧） （三）政府投资的决策标准 1。资本-产出比率最小化标准 2。资本劳动力最大化标准； 资本技术构成是指资本在物质形态上由生产资料的数量同使 用这些生产资料的劳动力数量所构成的比例。 如，使用手工织布机织布，每个织布工人只能使用一台织布 机，而使用自动织布机织布，一个织布工人同时能照管很 多台织布机，并使用更多的棉纱等原料。 资本-劳动力比率越高说明资本技术构成越高，劳动生产率 越高，经济增长越快。政府应当投资于资本密集型项目 3。就业创造标准。 第二节 基础设施投资 一. 基础设施投资的性质 （一）基础设施投资的属性 1，属性 基础设施是支撑一国经济运行的基础部门，它决定 着工业、农业、商业等直接生产活动的发展水平 。 狭义的基础设施，是指经济粹活动的公共设施，主 要包括交通运输、通信、水利、供电、机场、港 口、桥梁和城市供气等 广义：还包括科学文化教育卫生等部门 2。政府涉足基础设施投资的原因 1）基础设施有公用性、非独占性和不可分性 -公共物品 2）基础设施的特点（投资大、建设周期长、 投资回收慢）决定了它们很难由个别企业 的独立投资来完成 3）经济不发达的国家经济发展中受基础设施 的“瓶颈”困扰 （二）基础设施投资与一般投资的关系 基础设施投资与一般投资的关系： 1.社会先行资本 基础设施是处在”上游”的产业部门，基础设施投资是一种 ”社会先行资本“。它所提供的产品和服务构成其他部门( 也包括本部门)必需的投入品和服务，如供电、供水、道 路和交通等等。基础设施在产业锁链中属于这样一类产业 ，即当基础产业、加工工业和服务业发展时，一般要求适 度加大基础设施投资，要求基础设施的适度超前发展。 2.构成其他部门产品成本 从价值构成上分析，基础设施所提供的产品和服务的价格 ，构成其他部门产品成本的组成部分，因而它们的价格变 动具有很强的连锁效应，会引起整个产业成本的波动。 产出模型图 OK L 2K L 1 K G 2 K G 3 D 产出线 C B Q3 Q1 A Q2 K L 3 I1 I2 I3 K G 1 欧美发达国家: Q1CQ2DQ3 日本、韩国 :Q1A Q2BQ3 图51 产出模型图 第二节 基础设施投资 基础设施投资 一 般 产 业 投 资 #1。为达到一定的产出量基础投资和一般产业投资 要保持一定比例，且按一定比例递增，否则KG2 KL1 C点产出仍为Q1 或者KL2KG1 A点产出仍为Q1 2。有两种增长路径： 欧美发达国家: Q1CQ2DQ3 （一般产业先 发展） 日本、韩国 :Q1A Q2BQ3（基础设施先发 展） （二）基础设施提供方式 1。政府筹资建设，免费或收费使用。（三峡工 程） 2。私人出资，定期收费补偿成本并适当盈利， 或地方主管部门筹资，定期收费补偿成本。 （贷款修路） 3。政府与民间共同投资的提供方式（高速公路 ） 4。政府投资，法人经营。（港口、机场） 5。BOT投资方式（建设-经营-转让投资方式） 。政府招商-财团投资-经营收回投资并盈利- 协议期满产权归政府。 第三节财政“三农”投入 一。定义和意义： 1。三农 2。意义： 1）农业是国民经济基础 2）关系收入差距、经济稳定协调发展 3）农村社会事业 二。财政必须介入“三农”投入的理由 （一）一般理由 “三农”投入（含经常性、投资性）投入外部效应的强 农业或农村基础设施项目（如大江大河的治理水库 、灌溉工程，投资额大、投资期限长、涉及面广 农业科研项目收益外溢、成本自己负担、风险大 （二）我国“三农”投入的特殊性 1。我国当前农业生产率和收益率低下，自身难以产生满足 自身发展的积累 1）农业部门和农户的积累不能成为农业投入的主要来源 2）如果没有财政支持银行金融机构贷款也不能成为农业投 入的主要来源 2。我国已进入以工促农业、以城带乡的发展阶段 1）农村剩余劳动力的转移的障碍 2）城乡收入差距 3）农村社会事业发展的滞后 要求加大财政投入 三。国家的 “三农”投入政策和措施P109 （一）政策 1。中华人民共和国农业法规定多渠道筹 集资金，加大对农业的投入。 2。06年中共中央、国务院关于推进社会主 义新农村建设的若干意见进一步明确了“ 三农”投入的基本政策， 要求加快以工促农 、以城带乡的长效机制 （1）深化以农村税费改革为中心的农村综合改革（少取） （2）实行“三补贴政策 （3）大力支持农业综合生产能力建设，增大对农业和农村 的基础设施建设、生态建设、科技进步、综合开发等方面 的投入 （4）着力建立农村义务教育经费保障机制，全部免除 （5）加大农村基本医疗、公共卫生和社会保障投入，促进 城乡基本公共服务均等化（2、3、4、5多予） （6）大力推进农村综合开发投资参股经营试点，带动社会 资金投入农业和农村综合开发（放活） 一。财政投融资的概念、意义和特征 （一）财政投融资的概念 它是政府为实现一定产业政策和其他政策目标，通过国家 信用方式筹集资金，由财政统一掌握管理，并根据国民经 济和社会发展规划，以出资或融资方式，将资金投向急需 发展的部门、企业或事业的一种资金融通活动 必要性 1）基本建设投资的特点（投资大、周期长回收慢）仅靠政 府投资往往满足不了国民经济发展的需要 2）基础部门在中国是短缺部门，中国市场机制调节功能不 健全，市场本身不能实现对产业结构的调节 （三）财政投融资的基本特征 1）政府投入资本金的政策性融资 2）目的性很强，范围有严格限制 公共产品 -为基础产业部门融资 3）计划性和市场性相结合。 财政投融资的政策性和计划性很强，但不能完全脱 离市场 4）由政策性金融机构负责统筹管理和经营 5）预算管理比较灵活 （3）财政投融资的形式 1）政府财政预算内筹集 税款专用（如城市 维护建设税和公用事业附加税） 2）建立政策性银行 通过政策性银行（开发 、农业开发、进出口银行）政策性贷款 3）土地融资 地方政府通过土地批租、使用 权转让取得土地收益，用于城市拆迁、道 路建设 4）地方政府借款（国内外借款、发行债券） 5）地方政府通过下属公司的股权和债权融资 6）使用者付费 7）出让基础设施经营权的方式 BOT（Build operate and Transfer)建设经营移交 BOOT Build Own operate and Transfer) 建设拥有经营移 交 BOO(Build Own and operate 建设拥有经营 BLT (Build Lease and Transfer建设租赁移交 TOT (Transfer operate and Transfer移交经营移交 ABS(Asset Backed seluritization)资产证券化融资 BOT是英文BuildOperateTransfer的缩写，通常直译为 “建设经营转让”。这种译法直截了当，但不能反映 BOT的实质。BOT实质上是基础设施投资、建设和经营的 一种方式，以政府和私人机构之间达成协议为前提，由政 府向私人机构颁布特许，允许其在一定时期内筹集资金建 设某一基础设施并管理和经营该设施及其相应的产品与服 务。政府对该机构提供的公共产品或服务的数量和价格可 以有所限制，但保证私人资本具有获取利润的机会。整个 过程中的风险由政府和私人机构分担。当特许期限结束时 ，私人机构按约定将该设施移交给政府部门，转由政府指 定部门经营和管理。所以，BOT一词意译为“基础设施特 许权”更为合适。 BOOT，建设一一拥有一一经营一一转让,是私人合伙或某国 际财团融资建设基础产业项目,项目建成后,在规定的期限 内拥有所有权并进行经营,期满后将项目移交给政府。 BOO即建设一一拥有一一经营,承包商根据政府赋予的特许 权,建设并经营某项产业项目,但是并不将此项基础产业项 目移交给公共部门。 BLT( Build-Lease-Transfer )，即建设一租赁一移交。其具 体是指政府出让项目建设权，在项目运营期内政府成为项 目的租赁人，私营部门成为项目的承租人，租赁期满结束 后,所有资产再移交给政府公共部门的一种融资方式。 （二）我国政策性银行的特点 1。业务职能的政策性（资金投向） 国家开发银行的贷款：投向国家大中型项目 、为国债项目提供配套资金 2。资金来源的政府性与市场性相结合 政府性：财政拨款、财政借款、财政贴息、 税收减免 市场性：发行金融债券、 三、国外政策性银行的借鉴 特点： 以国家信用为背景 国家财政提供有力支持 自主决策、自主经营、自担风险 奉行不亏损原则，保持合理盈利水平 运用多元化金融手段，立足政策服务领域 问题：法规建设滞后、功能定位不明确 完善思路： 财政投融资体制的法制化 融资渠道多元化 加强财政投融资管理，提高效率。 完善财政投融资和市场投融资协调机制。