对我市民主集中制执行状况的调查分析
对我市民主集中制执行状况的调查分析 摘要：民主集中制是党和国家的根本组织制度和领导制度，关系党和国家的前途命运。坚持并不断地完善这个制度，是一个十分重大的课题。我们党从成立的时候起，一直坚持把马克思列宁主义关于民主集中制的理论运用于中国革命和建设的实践中，既发展和完善了民主集中制理论，又使革命和建设取得了一个又一个的胜利。实践证明，民主集中制要有效地实施，必须有一套完整的制度和监控机制。本课题试图从监督的角度，进行民主集中制及其监督的研究。通过问卷调查,了解我市在贯彻民主集中制中出现的新情况、存在的薄弱环节和亟待解决的新问题，并努力探索解决问题的对策，以期促进民主集中制更加完善和贯彻落实，这是研究本课题的目的。关键词：民主集中制监督贯彻民主集中制涉及到党和国家的政治生活，涉及面广，影响也很大。进行问卷调查必须客观、真实、有代表性，能够较准确地反映党内外群众对贯彻民主集中制的看法和认识。在这个前提下，这次调查在划类选典的基础上，采取抽样方法进行问卷调查。xx年4月，我们向全市50多个党政机关、事业单位进行了布置，共发放民主集中制及其监督问卷调查的问卷400份，回收有效问卷274份，有效回收率68.5。在274份有效问卷中，50岁以上的老同志35人，41至50岁的87人，31至40岁的109人，30岁以下的43人；按单位性质分，党政机关190人，事业单位76人；按职位分，一般干部、群众174人，科级以上干部100人；按政治面貌分，党员219人，民主党派29人，群众26人（由于个别同志少数问题没有圈填，合计数可能小于100，下同）。参与问卷调查的对象，十分认真地回答了所调查的问题，不少同志还提出了许多宝贵的意见和建议，本次调查有一定的代表性、客观性，可以反映我市市直单位干部群众对贯彻民主集中制和监督作用的看法、认识和态度。一、对我市民主集中制贯彻情况的基本评价总体上看，我市广大干部、群众对我市执行民主集中制的基本评价是好的，得到了干部、群众的认同，表现在：（一）对我市贯彻执行民主集中制情况的总体评价比较高。调查表明：有33.6的被调查者认为我市民主集中制执行得好，58.4认为执行得一般，只有7.7认为执行得不好。在不同政治面目的人群中，党员认为执行得好的比重比群众的比重略高一些。从年龄上看，随着年龄的增大，认为执行得好的比重有相对降低的趋势（见问卷调查统计分析材料一）。对所在单位贯彻执行民主集中制的评价，从整体上看，无论是干部还是群众均认为比较而言本单位贯彻民主集中制的状况要好于全市的整体状况（有60左右的人认为本单位执行得好）。形成这样结果的原因，可能一方面是对本单位的评价存有一定的顾虑，另方面也是耳闻某些单位执行得不好。在不同政治面目的人群中，党员和一般群众对本单位执行民主集中制评价的差异较大。65.8的党员认为本单位执行得好，而一般群众认为执行得好的为23.1。认为本单位执行得不好的党员只有1.8，而群众则占15.4（见问卷调查统计分析材料二）。（二）市直单位党组织健全，活动正常。有80.7的同志表示所在单位党组织能按期改选，不按期改选的占15.3；长期不改选的占3。71.9人表示所在单位能按期召开支部大会，不能按期召开的占25.9。长期不召开的占0.7。68.6的人表示所在单位能按期召开党委会（党组会、支部会），不按期召开占26.6，长期不召开的占1.1（见问卷调查统计分析材料三）。（三）市直单位领导班子凝聚力、战斗力比较强。调查表明有47.1的人认为所在单位领导班子成员关系好，28.5的人认为关系较好，16的人认为一般，只有1.5人认为不团结。30.7的被调查者认为所在单位领导班子凝聚力、战斗力很强，39.4认为战斗力强，21.9认为战斗力一般，只有0.7的被调查者认为战斗力较差（见问卷调查统计分析材料十二）。（四）干部选拔、任用基本符合规定。所在单位任用干部的程序，多数单位是按照任用干部的程序进行的。首先经过组织部门的考察，然后提交党委会进行讨论决定。能够这样做的占56.2，由书记个人提名的占22.3，会上临时动议决定的占7.3。按规定任用干部前应先征求纪检部门、党支部的意见。调查表明，事先征求纪检部门意见的占51.8，有31.8的人回答不清楚，只有6.2的人回答不征求。征求党支部意见则做的相对较差，有45.7能征求党支部意见，28.8回答不清楚，15.7不征求党支部意见（见问卷调查统计分析材料五）。（五）党内批评和自我批评开展的比较正常。对所在单位领导班子民主生活会开展批评与自我批评的总体评价中，有69的人认为能够开展。但是在不同的人群中对此评价的差异较大。党员的同类评价高于民主党派和群众，科级以上干部和党组织领导成员回答能开展的比其他人群都高，比一般干部群众要高出20。认为不能开展的占4左右，其中党龄长的同志认为不能开展的比党龄短的同志比例要高。另外在群众中有3040的人选择了“不清楚”的答案（见问卷调查统计分析材料六）。二、我市贯彻执行民主集中制存在的主要问题在充分肯定成绩的同时，调查也发现我市在执行民主集中制方面存在一些问题，主要有：（一）对党政一把手的监督还不到位。调查表明，有30.7的被调查者表示不敢对一把手监督，有54.7的被调查者表示敢于监督。民主党派和非党员群众对一把手不敢监督的比例更高达41.4和50。对于不敢监督的原因，一是认为监督不起作用。持这种观点的占60以上。有30左右的单位领导干部未执行重大事项报告制度和未建立群众评议领导干部制度，久而久之，大家也就漠不关心了。二是碍于情面。持这种观点的人，在被调查者中平均占36.1，而在党员和普通群众中持这种观点的比较多，占50以上。三是怕打击报复，持这种观点的人占16左右，民主党派怕打击报复比例比其他人群的比例高，达到50（见问卷调查统计分析材料七）。（二）事业单位执行民主集中制不如人意。几乎在所有的调查项目上，事业单位执行民主集中制的情况都远不如党政机关。对所在单位执行民主集中制情况的评价方面，事业单位执行得好的占40.8，远低于党政机关的65.8，执行得一般的占52.6，远高于党政机关的31.1，执行得不好的占6.6，大大高于党政机关的2.6。在领导班子战斗力、凝聚力方面，事业单位战斗力、凝聚力很强和强的分别占19.7和27.6，远低于党政机关的33.7和44.2，而战斗力、凝聚力一般和较差的则分别占38.2和1.3，大大高于党政机关的14.2和0.5。在其他调查项目上也基本如此。（三）老同志、民主党派人士对我市贯彻执行民主集中的评价较低。调查显示，只有6.9的民主党派人士认为我市民主集中制执行得好，82.8认为执行得一般，6.9认为执行得不好；17.6的50岁以上老同志认为执行得好，67.6认为执行得一般，14.7认为执行得不好。对所在单位执行民主集中制的评价，27.6的民主党派人士认为执行得好，62.1认为执行得一般，10.3认为执行得不好；41.2的50岁以上的老同志认为执行得好，50的人认为执行得一般，5.9的人认为执行得不好。其评价均明显低于平均水平。其他项目也有类似情况。（四）纪检部门难以监督同级党委。只有31的被调查者认为纪检部门监督同级党委能起作用，51.1认为作用不大，10.6认为不起作用。而且随着年龄的增大、职务的升高，认为能起作用的比例大大下降，50岁以上老同志认为能起作用的仅占5.9，科级以上干部认为能起作用的仅占18；同时党政机关的被调查者认为能起作用的比例大大低于事业单位，认为能起作用的分别为24.7和46.1（见问卷调查统计分析材料九）。（五）家长制作风依然存在。调查表明，所在单位集体领导和个人分工制执行得较好的占67.5，一般的13.5，一把手说了算得占9.1。5.4的被调查者反映党政一把手不参加或很少参加双重组织生活，8.8的被调查者反映单位负责人没有述职述廉（见问卷调查统计分析材料十）。三、贯彻执行好民主集中制的对策思考民主集中制贯彻的好不好，关系到党的事业的兴衰成败。建立和完善民主集中制是一项长期的任务，必须锲而不舍坚持抓下去。对目前我市执行民主集中制中存在的一些问题必须研究，采取得力措施及早加以解决，若是放任下去，必将产生严重的后果。第一，抓好党政领导干部对民主集中制的学习和教育。加强民主集中制建设，思想认识是前提。任何制度都是由人去执行的。人可以立制，也可以废制。再好的制度，如果没有素质高的人执行，也只会成为一纸空洞的文字。民主集中制的落实，是同全党增强贯彻执行民主集中制的自觉性密切相关的。因此，加强民主集中制建设，要继续健全完善学习教育制度，搞好经常性学习教育。一是要深化民主集中制重要性的教育，提高广大党员特别是领导干部执行民主集中制的自觉性。要把民主集中制能否得到贯彻执行提到有关党和国家前途和命运的高度来认识。国际共产主义运动史和我们党的历史一再证明，民主集中制坚持得好，我们的事业就兴旺发达，否则就会受到挫折。贯彻民主集中制是全党的事情，必须使全体党员懂得民主集中制的意义和要求，懂得个人与组织、民主与集中、纪律与自由的辩证统一关系，既自觉地行使并捍卫党章规定的党员的各种民主权利，又自觉地履行党章规定的党员的各项义务。不能忘记党员的政治责任，要敢于同任何侵犯党员民主权利的行为作坚决的斗争，要主动地通过党内民主渠道来了解党的事务，主动地积极地参与，为党的事业贡献自己的全部才智和力量。要摆正党员在党组织中的地位，明确自己的作用，在贯彻党的基本路线和总方针、总政策、总目标和关系到全局的重大政治原则问题上，要坚定不移地同党中央保持高度一致。要模范执行党的路线方针政策，模范遵守国家的宪法和法律。要有全局观念，坚决执行党组织的决议。共产党员应当认识到民主集中制是关系我们党前途命运的根本制度，是关系到党能否正确领导社会主义市场经济建设的一个重大问题，要出以公心来对待民主和集中的问题，而不能以个人利害来对待民主和集中的问题，更不能以实用主义态度对待民主和集中的问题。二是要加强对领导干部的宗旨意识教育，切实树立权力为公意识。能否树立权力为公意识，做到为党和人民掌好权用好权，是贯彻民主集中制的关键。如果有了权力为公意识，做每一项工作，就会首先考虑群众是否赞成、满意、高兴，就能够无私无畏、自觉贯彻民主集中制；如果缺乏这种意识，心存杂念甚至私欲膨胀，干什么事都可能离谱，执行民主集中制就可能走过场，敷衍了事。从这个意义上看，领导干部贯彻民主集中制，最根本的不是方式方法问题，而是宗旨意识和权力观的问题。一些领导干部把手中掌握的权力看做是个人能力或某种“投资”的结果，从而又把权力当作表达个人意志、牟取私利的工具，这就不可能在工作中贯彻好民主集中制。为什么有的领导班子常常出现“议而不决”、“决而不行”或议决的事再三更改？说穿了就是某些领导干部的私欲作怪，不符合自己意愿、不达个人目的的不决定、不执行，严重干扰各项工作和事业的发展。久而久之，必然歪风盛行：或阳奉阴违，使制度流于形式；或独断专行，公开践踏民主集中制；或者错误攀比，导致集体违纪。因此，贯彻民主集中制的好坏，与领导干部的权力为公意识的强弱成正比，必须重视对领导干部宗旨意识教育。三是要深化民主集中制基本理论的教育。要把民主集中制作为一个系统的理论来把握。（1）要认真学习马克思主义经典著作关于民主集中制的论述，深入了解民主集中制的由来和发展，充分认识民主集中制在建党原则上的重大意义；（2）要深入学习党章、关于党内政治生活的若干准则和党中央有关民主集中制的一系列条文规定，掌握民主集中制的具体内容和规范要求。应该讲，目前一些党员干部对民主集中制的内涵，对在新的历史条件下要不要坚持民主集中制，如何坚持民主集中制，认识是模糊的。各级党组织要把加强民主集中制教育，作为党的基本知识教育的重要内容，把民主集中制作为党员、尤其是领导干部学习和培训的必修课，紧密联系思想和工作实际，联系我们党在贯彻民主集中制方面的经验和教训，系统深入地学习党的民主集中制的基本理论、基本原则、基本制度，澄清各种模糊认识；真正认清在新形势下正确执行民主集中制的重大意义，明确民主集
