2019年全国林草信息化率评测工作实施方案

附件1：2019年全国林草信息化率评测工作实施方案当前，全球信息化进入人工智能新阶段，建设网络强国已成国家战略，新一轮机构改革赋予林草事业新使命，推进林草信息化融合发展成为新任务、新要求。林草信息化率是综合反映林草信息化发展水平的重要指标，是林草信息化发展程度的重要体现。为更好推进林草信息化建设工作，实现以评促建，特制定2019年全国林草信息化率评测工作实施方案。一、目的意义根据林业发展“十三五”规划、“互联网+”林业行动计划全国林业信息化“十三五”发展规划（以下简称规划）等指导精神，为加快推进林草信息化建设，提升林草信息化整体水平，确保“2020年全国林草信息化率达到80%”的建设目标，国家林业和草原局决定在2016-2018年三年成功评测的基础上，继续组织开展2019年全国林草信息化率评测工作，以持续推动林草信息化发展的工作部署，旨在通过定性和定量分析，梳理出我国林草信息化发展过程中存在的问题，着力解决林草信息化发展过程中突出问题，总结先进经验，提出优化提升建议，规范林业草原管理，正确引导林草信息化发展方向，全面提高林草信息化建设效率和服务水平，为林草业发展提供精准、科学、全方位的支撑服务。二、总体要求（一）基本思路以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，以贯彻十九大精神为动力，增强科学发展本领，以新的发展理念，全面提升新时期林业草原现代化建设水平，全力推动林业草原事业高质量发展。“没有林草信息化，就没有林草现代化”，科学持续开展全国林草信息化评测工作，抓住矛盾点、找准发力点、聚焦薄弱点，力求“十三五”收官的关键时期，扎实推进各项工作落实，达到2020年建设目标。（二）基本原则综合考核，全面覆盖。综合考核各地各单位林草信息化发展情况，实现考核单位全覆盖，确保全国林草信息化率评测结果真实可信。科学评估，有效提升。邀请第三方专业评测机构，采用权威方法，科学评估全国各级林草信息化率，以评促建，有效提升各地各单位林草信息化发展水平。 重点突出，指标统一。结合规划主要工作，遵循信息化发展规律，整体评测指标体系保持统一，保障考核结果持续有效，重点考核各项工作完成情况。逐级负责，整体推进。按照逐级报送的方式，从县级到市级、市级到省级、省级到国家级，层层审核,形成合力,整体推进林草信息化率评测工作。（三）总体目标通过科学评估，把握全国各级林业和草原主管部门信息化发展情况，针对存在问题，提出可行性建议，保障规划各项工作全面落实，实现“到2020年全国林草信息化率达到80%”，其中“国家级林草信息化率要达到90%，省、市、县三级依次要达到80%、70%、60%”。三、方式方法（一）评测范围国家林业和草原局各司局、各派出机构、各直属单位，各省、自治区、直辖市林业和草原主管部门，内蒙古、吉林、龙江、大兴安岭森工（林业）集团公司、新疆生产建设兵团林业和草原主管部门，各市、县级林业和草原主管部门。（二）评测方式和步骤评测工作采用各地各单位自查、上级单位核查和抽查、专家评审等方式，保障全国林草信息化率评测结果科学准确。具体步骤如下：1.县级林业和草原主管部门对林草信息化发展水平调查摸底后，填写县级全国林草信息化率评测数据调查问卷（以下简称调查表），报市级林业和草原主管部门检查。2.市级林业和草原主管部门按照30%的比例，采用实地调研、电话调研、远程访谈等形式，抽查县级调查表准确性，经核实后将所有县级调查表数据汇总到县级全国林草信息化率评测调查数据统计表（以下简称统计表），同时填写本市调查表，并将县级统计表和本市调查表报省级林业和草原主管部门。3.省级林业和草原主管部门按照30%的比例，采用实地调研、电话调研、远程访谈等形式，抽查市级调查表和县级统计表准确性，经核实无误后将所有市级调查表数据汇总到市级统计表中，同时填写本省级调查表，将本省级调查表连同市、县级统计表，以正式文件形式，通过公文传输系统报送国家林业和草原局信息办；国家林业和草原局各司局、各派出机构、各直属单位直接将国家级调查表通过公文传输系统报送国家林业和草原局信息办。4.国家林业和草原局信息办汇总各省级及国家林业和草原局各司局、各派出机构、各直属单位调查表，市、县级统计表，形成全国林草信息化率评测数据统计总表，同时组织专家集中评测，对存在问题的数据进行复核，最终根据评测结果撰写2019年全国林草信息化率评测总报告。5.根据评测结果，正式发布2019年全国林草信息化率评测结果。（三）评测指标本次评测指标在2018年全国林业信息化率评测指标和评测结果的基础上，根据林草工作实际，融合最新国家政策要求，对全国林草信息化率评测指标体系进行适当调整，重点对网站建设指标以及部分指标权重进行调整，以确保指标体系科学、合理，既能保证一定的延续性，又能适应不断发展的林草信息化新要求。1.国家级林草信息化率评测指标体系。国家级林草信息化率评测指标体系重点考查国家林业和草原局各司局、各派出机构、各直属单位的信息化建设、应用和保障水平。信息化建设水平主要从机房部署、网络建设、数据资源整合、业务平台整合四个方面考查各单位是否按照规划要求统一部署、统一建设、统一整合。信息化应用水平主要从数据库应用、数据开放、业务系统应用、网站建设应用、综合办公等方面考查，同时考查是否应用国家林业和草原局统一的技术平台。信息化保障水平主要从制度执行、规划执行、人员培训、制式规范、安全运维等方面考查各单位对国家林业和草原局相关要求的执行情况。国家级林草信息化率评测指标共设置18个二级指标（详见附表1）。2.省级林草信息化率评测指标体系。省级林草信息化率评测指标体系是各级指标体系中涵盖林草信息化最为全面的指标体系，不仅涵盖了信息化发展的基础设施和保障措施，更全面结合了“十三五”规划的要求和任务。目前来看，省级各地重视程度与信息化建设进程形成合力，共同促进省级林草信息化整体快速发展。本次指标重点对应用系统建设、应用系统使用以及数据整合指标权重进行调整，鼓励信息化系统的开发与应用，重视数据资源整合。省级林草信息化率评测指标体系共设置有20个二级指标和43个三级指标（详见附表2）。3.市级林草信息化率评测指标体系。市级林草信息化率评测指标体系根据各地工作实际重点对网站建设指标进行调整，增加数据开放指标权重，信息化系统应用、综合办公权重同比例增加，以确保指标体系科学、合理，符合延续性和可持续性。市级林草信息化率评测指标体系共设置14个二级指标和28个三级指标（详见附表3）。4.县级林草信息化率评测指标体系。县级林草信息化率评测指标体系调整网站应用考查，增加数据开放及OA系统应用指标权重，与基层信息化建设工作更为贴切，重点考查信息化基础设施的部署、建设和基础业务的应用情况。具体包括8个二级指标和16个三级指标（详见附表4）。（四）林草信息化率的计算方法各级林草信息化率由林草信息化建设水平、林草信息化应用水平和林草信息化保障水平三大指标加权计算得出，设定依据以林草信息化率评测指标体系为依据。全国林草信息化率的计算方法以各级林草信息化率加权之和得出。采用权重分配的常用方法德尔菲法，最终确定林草信息化建设水平、林草信息化应用水平、林草信息化保障水平权重分别为30分、35分和35分；国家级林草信息化率、省级林草信息化率、市级林草信息化率、县级林草信息化率分别占比40%、30%、20%和10%。具体计算方法如下：1.全国林草信息化率具体计算公式为：R全国=40%×R国家级+30%×R省级+20%×R市级+10%×R县级2.国家级、省级、市级、县级四级林草信息化率Rx：RX=(i=1,2,3,n)3.各地各单位林草信息化率RXi：RXi=（B建设+A应用+E保障）/100×100%注：林草信息化率用R表示；国家级、省级、市级、县级四级名称用字母X表示；n表示各级林业和草原主管部门的数量，i表示各级的第i个林业和草原主管部门，即i=1,2,3,n；各级评估范围用Xn表示；林草信息化建设水平用B建设表示，林草信息化应用水平用A应用表示，林草信息化保障水平用E保障表示。四、成果应用（一）以评促建。每年根据对各地各单位的评测结果，编写全国林草信息化率评测总报告，梳理出我国林草信息化发展经验和优秀案例，为各地林业和草原信息化主管部门科学决策提供参考和建议，促进全国林草信息化快速、健康、持续发展，为林草现代化建设做出更大贡献。（二）绩效考核。从2016年开始，国家林业和草原局把信息化率列为考核各地各单位工作业绩的重要指标。通过信息化率考核，进一步提高各地各单位信息化建设的积极性，加强各级信息化专业人员的培养，提高综合管理能力，提升林草信息化发展水平。五、保障措施（一）加强组织领导。为保障全国林草信息化率评测工作高效完成，以全国林草信息化工作领导小组办公室为基础，成立全国林业信息化率评测小组，国家林业和草原局信息办网站处负责具体事宜，保障工作落到实处且持续稳定。（二）夯实责任担当。各部门主要负责同志作为第一责任人亲自抓、负总责，将这项工作列入重要议事日程，建立工作机制，层层落实责任，细化任务分工，明确时间节点，严格按照报送流程完成各级调查表（详见附表5）的填报和统计表（详见附表6）的整理工作，确保评测工作强力有序推进。（三）强化监督指导。全国林业信息化工作领导小组办公室将适时对全国林草信息化评测工作进行督促检查，加强业务指导。对工作推进迟缓、不按要求报送材料、填写信息不完善，影响整体工作进度的将通报批评。附表：1.国家级林草信息化率评测指标体系 2.省级林草信息化率评测指标体系 3.市级林草信息化率评测指标体系 4.县级林草信息化率评测指标体系5.2019年全国林草信息化率评测数据调查表 6.2019年全国林草信息化率评测调查数据统计表 附表1国家级林草信息化率评测指标体系一级指标权重二级指标权重指标说明信息化建设水平30机房部署5考查各单位系统和设备是否统一部署在国家林业和草原局统一机房。网络建设5考查各单位使用外网、内网、涉密网、移动专网是否由国家林业和草原局统一建设。数据资源整合10考查各单位是否按照国家林业和草原局政务信息资源目录更新发布信息资源，信息资源是否均集中部署在国家林业和草原局统一平台上，是否实现林草业务应用的纵向、横向信息汇集。业务平台整合10考查各单位是否使用国家林业和草原局统一开发的信息化业务平台，各单位业务是否统一整合到统一平台上。信息化应用水平35数据库应用4考查本单位数据库应用情况良好的数量占建设数据库总数量的比例，数据库对外共享使用情况。数据开放5考查各单位林草数据资源开放共享、协同发展情况。业务系统应用5考查各单位业务应用系统的应用情况良好的数量占建设业务应用系统总数量的比例，面向公众的业务系统是否在统一平台中，是否存在长期不使用的系统。网站建设应用10考查各单位政府网站的建设应用情况，主要包括发布动态信息前是否填写保密审查表、工作动态发布总量、政府信息发布总量以及在线服务、在线咨询、林草专题策划等应用情况；考查各单位政务服务在线办理情况，主要包括政务服务事项上线情况占总服务事项百分比，在线办理量占总办理量百分比。网站集约化5考查各单位网站是否部署在国家林业和草原局统一技术平台。OA办公应用5通过工作流、信息流、知识流的整合管理，实现无纸化办公，使用电子签章技术，使各类工作流程网上运转，实现办