甘肃省中长期科学和技术发展

甘肃省中长期科学和技术发展 规划纲要（20062020） 本世纪头 20 年，是我国经济社会发展的重要战略机遇期，也是科学技术发展的重要战略机 遇期。在新形势下贯彻国家新的科学技术发展战略，制定甘肃省未来 15 年科学技术发展规划纲 要，前瞻性部署科学技术发展，实施自主创新战略，建设创新型甘肃，加快提高全省科技自主 创新能力，为全面建成小康社会提供科技支撑和引领，具有重大意义。 一、科技发展的机遇和挑战 （一）科学技术发展的趋势和特点 当代科技进步日新月异，人类社会进入了科技创新不断涌现的重要时期和经济结构加快调 整的重要机遇期。科学发展不断突破人类传统认识局限，引发新的科学技术革命。技术创新周 期日益缩短，持续造就新的追赶和超越机遇。信息科学和技术、生命科学和技术、能源科学和 技术、环境科学和技术、材料科学和技术、纳米科学和技术、先进制造技术等领域的高技术及 产业群飞速发展，推动世界范围内生产力、生产方式、生活方式和经济社会发展观发生了前所 未有的深刻变革，也引起全球生产要素流动和产业转移加快，经济格局、利益格局和安全格局 发生了前所未有的重大变化。 科技全球化加快，科技竞争成为国际综合国力竞争的焦点，自主创新能力成为国家竞争力 的决定性因素。科学技术不断创造出新的经济增长点，科技产业化的规模和速度不断提高，大 大加快了技术成果转化为现实生产力的进程，国民财富的增长和人类生活的改善越来越有赖于 科技的积累和创新。科学技术在解决可持续发展的一系列重大问题上发挥出日益重要的作用， 已经成为推动经济社会发展的主导力量。 当今时代，一个国家只有在知识和技术创新方面占据优势，只有拥有强大的自主创新能力， 才能在激烈的国际竞争中把握先机、赢得主动。世界各国尤其是发达国家纷纷把强化科技创新 作为国家战略，把科技投资作为战略性投资，大幅度增加科技投入，超前部署和发展战略技术 及产业，实施重大科技计划，着力增强国家自主创新能力和国际竞争力。自主创新成为提高国 家竞争力的基本战略选择。 （二）国家未来科技发展战略 党中央、国务院确立了“以科学发展观统领经济社会发展全局”和“增强自主创新能力， 建设创新型国家”的发展战略，强调指出“要深入实施科教兴国战略和人才强国战略，把增强 自主创新能力作为科学技术发展的战略基点和调整产业结构、转变增长方式的中心环节，大力 提高原始创新能力、集成创新能力和引进消化吸收再创新能力”，并确定了“自主创新，重点跨 越，支撑发展，引领未来”的科技发展指导方针。 国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006 2020） 以增强自主创新能力为主线，以建设创新型国家为奋斗目标，对未来 15 年科学和技 术发展做出了全面规划和部署，确定了科技发展的大政方针，指明了科技发展的前进方向，描 绘出科技发展的宏伟蓝图。 以科学发展观统领经济社会发展全局，经济社会发展全面转入科学发展轨道。科学技术是 第一生产力，自主创新是核心竞争力，自主创新成为国家重大战略，致力于建设创新型国家。 我国已进入必须更多依靠科技进步和创新推动经济社会发展的历史阶段。 国家科学技术发展实施战略性调整，从跟踪为主向加强自主创新转变，从注重单项技术研 究开发向加强以重大产品和新型产业关键技术研发为中心的集成创新转变，从以科研院所改革 为突破口向整体推进国家创新体系建设转变，从以研究开发为主向科技创新与科学普及并重转 变，从一般性的国际科技交流向全方位主动利用全球科技资源转变。全面提升国家创新能力， 走中国特色的自主创新道路。 （三）甘肃科技发展取得的成就和面临的挑战 面对世界和我国科学技术发展的大势，我们比以往任何时候更加需要紧紧依靠科技进步和 创新，大力提高利用科技手段解决当前和未来我省经济社会发展重大问题的能力，实现我省由 主要依赖资源推动经济社会发展向主要依靠科技创新推动经济社会发展的战略性转变。 改革开放以来，全省上下逐步形成了依靠科技进步促进经济和社会发展的基本共识，科学 技术取得了长足发展，特别是进入“十五”时期，全省科技工作指导思想实现了重要转变，科 技对经济的推动由重科技成果转向重产业培育，引导了区域主导产业发展，推动了科技创新能 力提高，促进了创新资源和创新环境优化。科技创新活动日益活跃，取得了一批重要科技成果。 以石油化工、有色金属新材料、核技术应用、马铃薯业、制种业、草业、荒漠化治理、旱作农 业、重离子物理、冰川冻土、高原气象等领域为代表的技术创新和知识创新，在全国居领先或 先进地位。科技对经济增长的贡献率显著提高，为全省经济综合实力不断增强发挥了重要作用。 同时，必须清醒地看到，我省经济总量小，经济社会发展水平低，进一步发展还面临着许 多突出的矛盾和问题。缓解水资源、生态与环境的瓶颈制约，发展循环经济，建设资源节约型、 环境友好型社会，破解“三农”问题和建设社会主义新农村，实现信息化带动工业化、工业化 促进城镇化及服务业现代化、走新型工业化道路，调整经济结构，转变经济增长方式，加快产 业优化升级，增强自主创新能力及新产品开发能力，提高经济运行质量和效益等，我们比以往 任何时候都更加迫切需要坚实有力的科技支撑。 目前，我省综合科技进步水平还处于全国后进，科技二元结构的问题突出，区域发展不平 衡，科技综合实力同先进省市相比有很大差距。主要是：自主创新能力弱，企业创新主体地位 不突出；科技供给能力低，科技成果转化应用不畅，科技与经济融合度不高，高技术产业在整 个经济中所占的比例低；科技研发实力不强，优秀拔尖人才和领军人才匮乏；科技投入严重不 足，体制机制还存在不少弊端，科技对外开放与合作交流落后。我省科技事业发展的状况，与 加快调整经济结构、转变经济增长方式的迫切要求还不相适应；与把经济社会发展切实转入以 人为本、全面协调可持续发展轨道的迫切要求还不相适应；与实现全面建设小康社会、不断提 高人民生活水平的迫切要求还不相适应。我们必须认清形势，坚定信心，抢抓机遇，奋起直追， 大力推进科技进步和创新，全面提高自主创新能力，带动生产力质的飞跃，推动我省经济增长 从资源依赖型转向创新驱动型，实现经济社会又快又好发展。 二、指导思想、发展目标和总体部署 （一）指导思想 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实科学发展观，全面贯彻国家“自 主创新，重点跨越，支撑发展，引领未来”的科技发展指导方针，坚持实施科教兴省战略和人 才强省战略。以加快甘肃发展和建设创新型社会为根本目标，坚定地把提高自主创新能力作为 调整经济结构、转变增长方式、增强区域竞争力的中心环节，坚持自主创新与开放合作相结合， 努力为经济社会全面协调可持续发展提供科技支撑。 按照这一指导思想，今后 15 年，全省科技发展的总体思路是：始终突出以应用为导向的自 主创新发展主题，努力扩大开放合作，选准重点突破的方向和基点，优化集成科技资源，全面 持续提升以新产品开发为核心的自主创新能力，为经济社会全面协调和可持续发展提供支撑和 引领。突出自主创新，就是要从增强我省创新能力出发，加强原始创新、集成创新和引进消化 吸收再创新，重在提高集成创新能力和消化吸收再创新能力。扩大开放合作，就是要立足提高 自主创新能力，积极融入国内外科技大市场和经济科技全球化进程，扩大和深化省内外科技合 作和交流，充分利用国内外科技资源和管理经验。寻求重点突破，就是要以应用为导向，以技 术创新为主线，加速科技成果向现实生产力转化，发展高新技术及产业化，在有一定基础的关 键领域集中力量重点突破，努力培育优势，推动局部跨越。实现更多依靠科学技术进步和创新 推动经济社会发展，最根本的就是要从现实的迫切需求出发，着力突破重大关键、共性技术， 提高支柱产业、特色优势产业持续竞争力，培育新型产业，推动资源节约型、环境友好型社会 建设，支撑引领经济社会全面协调可持续发展。 坚持科技体制改革与创新体系建设相结合，突出政府主导和企业主体作用。科技体制 改革的关键，是建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。建设技术创 新体系，必须充分发挥政府在科技创新中的主导作用，优化科技资源配置，营造有利于科技创 新和人才成长的政策环境，推动企业成为技术创新的主体。充分发挥企业主体作用，有效整合 产学研力量，坚持技术创新的市场导向，坚持军民结合，寓军于民，加快技术创新成果的产业 化。以企业为载体，实现经济科技的有机结合。 坚持提高自主创新能力与支撑经济社会发展并重，大力培育集成创新和引进消化吸收 再创新能力。在发挥支撑引领作用中，加快改善科技基础条件，增强持续创新能力，提高科技 竞争力。围绕共性关键技术自主创新，提高特色优势产业竞争力。在研发单项技术的同时，注 重选择具有较强技术关联性和产业带动性的重大产品和新型产业，促进相关技术融合，实现关 键技术集成创新和突破。科技创新中加强开放与合作，在引进先进技术基础上，促进消化吸收 和再创新，形成技术引进、消化吸收、创新发展的良性循环。 坚持突出重点，努力实现跨越式发展。围绕全省经济和社会发展的重大科技需求，坚 持国家方向与甘肃需求相结合，凝练一批重大科技专项和重大科技项目，重点支持，优先发展。 把科技资源和力量集中到与支柱产业、特色优势产业和培育主导产业相关的科技方向上，争取 在一些关键领域取得重大突破，实现局部跨越式发展。 坚持技术创新与制度创新相结合，加强制度环境建设和科学管理。转变政府职能，加 强宏观调控和管理，优化完善激励创新和竞争合作机制，营造良好的创新环境。加快科技管理 体制改革，大力提高科技管理能力和成效。加强经济政策和科技政策统筹协调，建立科技创新 与经济社会发展融合互动机制，促进全社会科技资源综合集成和优化配置。加强实施人才强省 战略，加快创新人才队伍建设。 坚持科技创新与科学普及相结合，加强创新文化建设。大力弘扬科学精神，树立科学 观念，提倡科学方法，普及科学知识，提高全民的科学文化素质，形成全社会共同促进科技进 步和创新的良好氛围。大力营造生动、活泼、民主的创新环境，发扬以爱国主义为核心的自强 自尊的民族精神和以改革创新为核心的竞争合作的时代精神。推崇探索、宽容失败，鼓励竞争、 倡导合作，敢为人先、敢冒风险，构建学习型、创新型社会。 （二）发展目标 到 2020 年科技发展总体目标是：自主创新能力显著增强，在重点领域取得一批在国内具有 重大影响的科技成果；科技促进经济社会发展的能力显著增强，科技资源更加优化，建成比较 完善的甘肃创新体系；综合科技进步水平显著提高，基本实现由主要依赖资源推动经济社会发 展向主要依靠科技创新推动经济社会发展的战略性转变，为全面建成小康社会提供强有力的支 撑。科技进步贡献率达到 50%以上，科技对外依存度持续降低，初步建成创新型甘肃。 在我省科学技术的若干重要方面实现以下目标： 1. 石油化工、冶金、有色等领域的产业技术水平进入国家先进行列，有色、化工等优势领 域的新材料技术达到国内领先水平。 2. 生物制药及中（藏）药产业发展和关键技术取得重大突破，行业总体技术水平进入国家 先进行列。 3. 高新技术取得较快发展，高技术产业增加值占工业增加值的比重达到 12%以上。 4. 农业科技自主创新能力、 转化应用能力进入国家先进行列， 农业综合生产能力显著提高 ， 建立起新型农村科技服务体系。草畜、特色种植及加工技术达到国内先进水平。 5. 水资源高效合理利用、荒漠化治理、水土流失治理技术等取得重大进展，科学技术对缓 解生态恶化趋势发挥重要作用。 6. 新能源开发、节能、节水、节材以及清洁生产技术取得较快发展，主要产业产品单位能 耗指标优于国内平均水平。 7. 在传统支柱产业和重点城市建立循环经济的技术发展模式，为建设资源节约型、环境友 好型社会提供科技支持。 8. 取得一批具有自主知识产权的重大科技成果，培育一批具有核心技术或核心竞争力的企 业和名牌产品，专利申请量和授权量年均增长 15%以上，技术合同交易额年均增长 15%。 9. 建成 30 个以上在国内同行业中有一定影响的科技创新团队,科技创新人