浅论公路施工管理---论文

浅论公路施工管理当前在公路施工中，公路施工管理至关重要。施工管理包括：施工工程招投标与合同管理，施工组织设计与进度管理，施工项目杨本管理。这是不少施工队伍面临的一个重要课题。如何实现公路施工的科学管理，构建符合社会主义市场经济要求的管理体制和运行机制，关系到本行业今后的生存和可持续发展。这样就迫切需要探索新的施工管理，建立现代企业制度，实施科学管理来满足当前施工的要求，使其更好地为公路建设服务。一、公路施工工程招投标与合同管理公路工程招投标是市场经济的产物，是期货交易的一种方式。招投标是具有完善机制、科学合理的工程承发包方法，是国际上采用比较完善的工程承发包方式。我们应该学习国外先进的管理思想和方法，让施工企业通过参加招投标取得工程项目的建设任务，在国内与国际建设市场的竞争中求得自己的生存和发展。公路工程项目招投标的目的，就是要在建筑市场中建立竞争机制。实行公路工程项目建设招投标是培育和发展建筑市场的主要环节，对振兴和发展公路建设及促进我国社会主义市场经济体系的完善具有十分重要的意义。（一）公路工程项目招投标所谓公路工程项目招标，是招标人对自愿参加某一特定公路工程项目的投标人进行审查、评比和选定的过程。实行公路工程项目招标，招标人要根据它的建设目标，对特定工程项目和建设地点、投资目的、任务数量、质量标准及工程进度等予以明确，通过发布广告或发出邀请函的形式，使自愿参加投标的承包商按照招标人的要求投标，招标人根据其投标报价的高低、技术水平、人员素质、施工能力、工程经验、财务状况及企业信誉等方面进行综合评价，全面分析，择优选择中标者，并与之签订合同。 公路工程项目招标是工程项目招标的一个方面，它是从工程项目投资者即招标人的角度所所揭示的招投标的过程，亦可理解为招标人采取竞争的手段，通过审查、评比、选定等活动，在众多的自愿参加投标者中选择承包商的市场交易行为。（二）建筑市场与工程项目招投标的关系建筑市场与工程项目是相互联系、相互促进的。工程项目的招投标制是市场经济的产物，建筑市场自身的发展有赖于建筑市场整体乃至市场经济体系的完善与发展，同时招投标制又是培养和发展建筑市场的主要环节，没有招投标制的发展就不会形成完善的建筑市场机制。1、公路工程项目招投标是培育和发展建筑市场的重要环节首先，推行招投标有利于规范建筑市场主体的行为，促进合格市场主体的形成。市场主体的合格程度，直接关系到建筑市场的发展。实行招投标制，特别是招投标法颁布实施为规范各建筑市场主体的行为，促进其尽快成为合格的市场主体创造了条件。随着与招投标制相关的各项法规的健全和完善，执法力度的加强，投资体制改革的深化，多元化投资方式发展，工程发包中，招标人的投资行为将逐渐纳入科学、规范的轨道。真正的公平竞争、优胜劣汰的市场法则，迫使施工企业必须通过各种措施提高其竞争能力，在质量、工期、成本等诸多方面创造企业生存与发展的空间，同时招投标制对中介服务机构创造了良好的工作环境，促使中介服务队伍尽快发展壮大，以适应市场日益发展的需求。推行招投标制有利于形成良性的建筑市场的运行机制。建筑市场的运行机制主要包括价格机制、竞争机制和供求机制。良性的市场运行机制是市场发挥其优化配置资源的基础性作用的前提。通过推行招投标制，为建筑市场的主体创造一个公平竞争的环境和政府对工程建设规模的控制。使实力强、素质高、经营好的建筑企业的产品更具竞争性，避免材料、能源供应及城市、交通设施的过度紧张，防止建设规模的过度膨胀。2、推行招投标制有利促进我国建筑业与国际接轨。（三）公路工程项目招标方式1、公开招标公开招标又称为无限竞争招标。这种招标投标的承包商多、范围广、竞争激烈，招标人有较大的选择余地，有利于降低工程造价，提高工程质量和缩短工期。2、邀请招标邀请招标又称为有限竞争性招标。这种方式目标集中，招标的组织工作较容易，工作量比较小。公开招标和邀请招标都必须按规定的招投标程序进行，要制订统一的招标文件，投标都必须按招标文件的规定进行投标。（四）公路工程项目投标投标人是响应招标，参加投标竞争的法人或者其他组织。进行投标，需要有专门的机构和人员对投标的全部活动过程加以组织和管理，建立一个强有力的、内行的投标班子是投投标获得成功的根本保证。参加投标面临的是一场竞争，不仅比报价的高低，而且比技术、经验、实力和信誉。为迎接技术和管理方面的挑战，在竞争中取胜，投标人的投标班子应该由经营管理类人才、技术专业类人才、商务金融类人才组成。所谓经营管理类人才，是指专门从事工程承包经营管理、制定和贯彻经营方针与规划，负责工作的全面筹划和安排具有决策水平的人才。这类人才应具备以下基本条件：1、知识渊博、视野广阔。2、具备一定的法律知识的实际工作经验。3、必须勇于开拓，具有较强的思维能力和社会活动能力。4、掌握一套科学的研究方法和手段，诸如科学的调查、统计、分析、预测的方法。所谓专业技术人才，主要是指工程及施工中的各类技术人员。所谓商务金融类人才，是指具有金融、贸易、税法、保险、采购、保函、索赔等专业知识的人才。除上述关于投标班子的组成和要求外，一个企业还需注意：保持投标班子成员的相对稳定，不断提高其素质和水平，对于提高投标的竞争力至关重要；同时，逐步采用或开发有关投标报价的软件，使投标报价工作更加快速、准确。（五）公路工程施工合同与管理施工合同即公路工程承包合同，是发包人和承包人为完成商定的公路工程，明确相互权利、义务关系的合同。依照施工合同，承包方应完成一定的公路工程任务，发包方应提供必要的施工条件并支付工程价款。公路施工合同是建设工程合同的一种，它与其他建设工程合同一样是一种双务合同，在订立时也应遵守自愿、公平、诚实信用等原则。公路施工合同是工程建设的主要合同，是施工单位进行公路工程建设质量管理、进度管理、费用管理的主要依据之一。在市场经济条件下，建设市场主体之间相互的权利义务关系主要是通过合同确立的，因此，在公路建设领域加强对施工合同的管理具有十分重要的意义。1、公路施工企业的质量管理。工程施工中的质量管理是施工合同履行中的重要环节。施工合同的质量管理涉及许多方面的因素，任何一个方面的缺陷和疏漏，都会使工程质量无法达到预期的标准。施工合同文本中的大量条款都都与工程质量有关。项目经理必须严格按照合同的约定抓好施工质量，施工质量好坏是衡量项目经理管理水平的重要标准。施工企业的法人，要对本企业的工程质量负责，并建立有效的质量保证体系。旗企业的总工程师和技术负责人要协助企业法人管好质量工作。施工企业应当逐级建立质量责任制。项目经理要对本施工现场内所有单位工程的质量负责。施工企业必须设立质量检查、测试机构，并由经理直接领导，专职质量检查员应抽拥有实践经验和独立工作能力的人员充任。任何人不得设置障碍，干预质量检测人员依章行使职权。用于工程的材料，必须送试验室检验，并经试验室主任签字认可后，方可使用。施工企业的项目经理抓好已方的质量管理，其目的是为了使施工项目的质量能够达到旗合同的要求，能够通过质量验收。因此，项目经理的质量管理工作，特别是在与发包方进行合作时，必须严格按照施工合同的要求和程序进行。2、公路施工合同的进度管理进度管理，是施工合同管理的重要组成部分。合同当事人应当在合同规定的工期内完成施工任务，发包人应当按时做好准备工作，承包人应当按照施工进度计划组织施工。为此，项目经理应当落实进度控制部门的人员，具体的控制任务和管理职能分工，并且编制合理的施工进度计划并控制其执行，即在工程进展全过程中，进行计划进度与实际进度的比较，对出现的偏差及时采取措施。施工合同的进度控制可以分为准备阶段、施工阶段和竣工验收阶段的进度控制。（1）施工准备阶段的进度控制施工准备阶段的许多工作都对施工的开始和进度有直接的影响，包括双方对合同工期的约定、承包方提交进度计划、设计图纸的提供、材料设备的采购、延期开工的处理等。（2）施工阶段的进度控制工程开工后，合同履行即进入施工阶段，直到工程竣工。这一阶段进度控制的任务是控制旗任务在协议书规定的合同工期内完成。开工后，承包人必须按照工程师确认的进度计划组织施工，接受工程师对进度的检查、监督。这是工程师进度控制的一项日常性工作，检查、监督的依据是已经确认的进度计划。工程师每月检查一次承包人的进度计划执行情况，由承包人提交一份上月进度计划实际执行情况和本月的施工计划。同时，工程师还应进行必要的现场实地检查。（3）竣工验收阶段的进度控制竣工验收是发包人对工程的全面检验，是保修期外的最后阶段。在竣工验收阶段，项目经理进度的任务是督促完成工程扫尾工程，协调竣工验收中的各方关系，参加竣工验收。3、公路施工合同的管理施工合同的管理，是指各级工商行政管理机关、建设行政主管机关和金融机构，以及工程发包单位、监理单位、承包单位依据法律和行政法规、规章制度，采取法律的、行政的手段，对施工合同关系进行组织、指导、协调及监督，保护施工合同当事人的合法权益，处理施工合同纠纷，防止和制裁违法行为，保证施工合同法规的贯彻实施等一系列活动。施工合同管理，既包括各级工商行政管理机关、建设行政主管机关、金融机构对施工合同的管理，也包括发包单位、监理单位、承包单位对施工合同的管理。这些管理可分为两个层次：第一层次为国家机关及金融机构对施工合同的管理；第二层则为建设工程施工合同当事人及监理单位对施工合同的管理。二、公路施工组织设计与进度管理公路施工过程是一项十分复杂的生产活动，不仅包括要组织专业施工人员和各类建筑机械、设备有条不紊地投入到施工中，而且包括要组织工程材料的运输、贮存和供应工作，组织施工机具的供应、维修和保养工作，组织施工现在临时供水、供电以及安排施工现场的生产和生活所需要的各种临时建筑物等工作。这些工作的组织与协调，对于多快好省地进行工程建设具有十分重要的意义。（一）施工组织研究的对象和任务施工组织就是针对施工的复杂性，研究工程建设的统筹安排与系统管理客观规律的一门学科，它研究如何组织、计划全部施工，寻求最合理的组织管理方法。施工组织的任务是根据生产的技术经济特点，基本建设方针和各项具体的技术政策，实现工程建设计划和设计的要求，提供各阶段的施工准备工作内容，对人力、资金、材料、机械和施工方法等进行科学合理的安排，协调工程建设中各施工单位、各工种、各项资源之间，以及资源与时间之间的合理关系。在整个建设过程中，按照客观的技术、经济规律，做出科学、合理的安排，使项目施工取得相对最优的效果。现阶段施工组织学科的发展特点是广泛利用数学、网络技术、计算技术等定量方法，应用现代化的计算手段电子计算机，采取各种有效措施，对整个施工进行工期、成本、质量的控制，达到工期短、质量好和成本低的目的。项目的组织管理者必须充分认识施工的特点，对各个环节要做到精心组织，严格管理，全面协调好施工中的各种关系。对于特殊、复杂的施工过程，要进行科学的分析，弄清主次矛盾，找出关键线路，有的放矢地采取措施，合理组织各种资源的投入顺序、数量、比例、进行科学合理的安排，组织平行交叉流水作业，提高对时间、空间的利用，以取得全面的经济效益和社会效益。施工组织管理的对象是千差万别的，施工过程中内部工作与外部联系是借综复杂的，没有一种固定不变的组织管理方法可运用于一切工程。因此，在不同的条件下，项目管理者对不同的施工对象需采取不同的管理方法。（二）施工组织设计施工组织设计是用来指导施工项目全过程中各项活动的技术、经济和组织的综合性文件。它的重要性主要表现在以下几个方面：1、从项目及其工程特点看重要性由项目及其工程特点可知，不同的工程均有不同的施工方法，就是相同的工程，其施工方法也不尽相同，即使同一个标准设计的工程因为建造地点不同，其施工方法也不可能完全相同。所以根本没有完全统一的、固定不变的施工方法可供选择，应该根