十八、专题

十八、专题（一）政府工作报告（摘要）我国综合国力又有新的提高过去的一年，是改革开放和社会主义现代化建设取得显著成就的一年。抗击非典取得重大胜利。经济快速发展。国内生产总值比上年增长91，达到1167万亿元；按现行汇率计算，人均国内生产总值突破1000美元，跨上一个重要台阶。国家财力明显增强。全国财政收入达到217万亿元，比上年增加2787亿元。对外贸易大幅增长。进出口总额比上年增长371，达到8512亿美元，由上年居世界第五位上升到第四位。就业超过预期目标。城镇新增就业859万人，下岗失业人员再就业440万人。居民收入增加。城镇居民人均可支配收入实际增长9，农民人均纯收入实际增长43。首次载人航天飞行获得圆满成功。一年来政府主要做了六方面的工作：一是采取果断措施，集中力量抗击非典；二是适时适度调控，促进经济平稳快速发展；三是注重统筹兼顾，加快社事业发展；四是关心群众生活，做好就业和社保障工作；五是推进体制创新，改革开放迈出重要步伐；六是加强法制建设，维护了社稳定。与教材结合点分析社会主义的本质。国家宏观调控。经济结构调整。生产和消费的关系。对外开放。一切从实际出发，使主观符合客观。点论和重点论相统一。内外因辩证关系原理。事物发展的道路是前进性和曲折性的统一。中国共产党是社会主义事业的领导核心。我国的国家职能。我国的外交政策。 政府工作存在的困难、问题和缺点目前存在的困难和问题主要是，农民增收缓慢，就业和社保障任务重，区域发展不平衡，部分社成员收入差距过大，资源环境压力增加。在经济加快发展的过程中，又出现一些新的矛盾，特别是投资规模偏大，部分行业和地区盲目投资、低水平重复建设比较严重，能源、交通和部分原材料供求关系紧张。粮食减产较多，违法违规占用耕地现象比较突出。社事业发展滞后，群众对上学难、看病难等问题反映比较强烈。城乡不少低收入居民生活还比较困难。一些地方严重刑事犯罪案件屡有发生。重大安全事故接连出现，给人民群众生命财产造成严重损失，教训极为深刻。 有些政府工作人员存在主观主义、形式主义和官僚主义作风，奢侈浪费，弄虚作假，甚至贪污腐败。对这些矛盾和问题，必须高度重视而不可回避，认真解决而不可任其发展。与教材结合点分析一切从实际出发，实事求是。矛盾的普遍性。点论与重点论的统一。二四年政府工作的基本思路、主要任务和经济工作基本着眼点2004年政府工作的基本思路和主要任务是，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六大和十六届三中全精神，抓住重要战略机遇期，抓好发展这个第一要务，坚持科学发展观，按照“五个统筹”的要求，更加注重搞好宏观调控，更加注重统筹兼顾，更加注重以人为本，更加注重改革创新，着力解决经济社发展中的突出矛盾，着力解决关系人民群众切身利益的突出问题，正确处理改革发展稳定的关系，推动经济社全面、协调、可持续发展，实现社会主义物质文明、政治文明和精神文明共同进步。 今年经济工作的基本着眼点是把各方面加快发展的积极性保护好、引导好、发挥好，实现经济平稳较快发展，防止经济出现大起大落。 中央提出今年经济增长预期目标为7左右，既考虑了保持宏观调控目标的连续性，也考虑了经济增长速度与能源、重要原材料、交通运输等实际条件的衔接，减轻对资源和环境的压力。今年要坚持扩大内需的方针，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策。保持经济平稳较快发展，必须缓解当前能源、重要原材料和运输的供求矛盾。 加强和改善宏观调控，保持经济平稳较快发展 今年要加强和改善宏观调控，保持经济平稳较快发展。今年经济工作的基本着眼点，是把各方面加快发展的积极性保护好、引导好、发挥好，实现经济平稳较快发展，防止经济出现大起大落。中央提出今年经济增长预期目标为7左右，既考虑了保持宏观调控目标的连续性，也考虑了经济增长速度与能源、重要原材料、交通运输等实际条件的衔接，减轻对资源和环境的压力。这也有利于引导各方面把主要精力放在深化改革、调整结构、提高经济增长的质量和效益上，把更多的财力、物力用在社发展和加强薄弱环节上。 搞好宏观调控，既要保持宏观经济政策的连续性和稳定性，又要根据经济形势发展变化，适时适度地调整政策实施的力度和重点。适时，就是把握好调控措施出台的时机，见微知著，防患于未然；适度，就是松紧得当，不急刹车，不一刀切。 要合理调整投资与消费的关系 合理调整投资与消费的关系，是今年宏观调控的重要方面。 我国消费在国内生产总值中的比重偏低，不利于国内需求的稳定扩大，不利于国民经济持续较快增长和良性循环。要努力增加城乡居民收入，提高居民购买力水平；加大收入分配调节力度，提高中低收入居民的消费能力；发展消费信贷，完善消费政策，改善消费环境；适应消费结构变化，扩大服务消费领域，改善生产供给结构；各项改革措施要有利于增强消费者信心，形成良好的消费预期，增加即期消费。要通过不断努力，逐步改变投资率偏高、消费率偏低的状况。与教材结合点分析1宏观调控是国家运用各种手段对国民经济进行的控制和调节。国家合理调整投资与消费的关系，是宏观调控的重要体现。2积累和消费的关系。3生产与消费的关系。生产决定消费，消费对生产的反作用。我国消费在国内生产总值中的比重偏低，不利于国内需求的稳定扩大，不利于国民经济持续较快增长和良性循环。4树立科学的消费观。 要坚持扩大内需的方针 2004年要坚持扩大内需的方针，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策。发行建设国债是在需求不足的情况下采取的阶段性政策，随着社投资增长加快，应逐步调减发债规模。今年拟发行建设国债1100亿元，比上年减少300亿元。要调整建设国债使用方向，集中用于促进经济结构调整和社全面发展。今年国债投资要向农村、社事业、西部开发、东北地区等老工业基地、生态建设和环境保护倾斜，保证续建国债项目建设。继续做好财政税收工作，大力增收节支，严格依法征税，保证重点支出。充分发挥货币政策的作用，适当控制货币信贷规模，优化信贷结构，既要支持经济增长，又要防止通货膨胀和防范金融风险。促进国际收支基本平衡，保持人民币汇率在合理、均衡水平上基本稳定。 统筹区域协调发展，推进西部大开发和东北地区等老工业基地振兴 促进区域协调发展，是我国现代化建设中的一个重大战略问题。要坚持推进西部大开发，振兴东北地区等老工业基地，促进中部地区崛起，鼓励东部地区加快发展，形成东中西互动、优势互补、相互促进、共同发展的新格局。 要继续实施西部大开发战略，认真总结经验，完善政策，落实各项措施，积极有序地推进。扎实搞好退耕还林、退牧还草、天然林保护、风沙源和石漠化治理等重点生态工程；加强基础设施建设，重点抓好关系全局的重大项目，不断增强经济发展后劲，积极发展特色产业，推进重点区域和地带开发。 认真实施东北地区等老工业基地振兴战略，要落实中央的各项政策措施，突出体制机制创新，扩大对内对外开放。加快经济结构调整和技术进步，着力抓好重点行业、重点企业的调整改造，做好资源型城市经济转型和采煤沉陷区治理工作。要坚持自力更生，艰苦创业，充分发挥广大干部群众的进取精神和创造精神。 加快中部地区发展是区域协调发展的重要方面。国家支持中部地区发挥区位优势和经济优势，加快改革开放和发展步伐，加强现代农业和重要商品粮基地建设，加强基础设施建设，发展有竞争力的制造业和高新技术产业，提高工业化和城镇化水平。 东部地区加快发展，有利于增强国家财力、物力和科技实力，更好地支持中西部地区发展。要继续发挥优势，加快产业结构升级，进一步发展外向型经济，有条件的地方要率先基本实现现代化。东、中、西部地区要加强多种形式的合作，在协调发展中逐步实现共同富裕。与教材结合点分析参见专题五 解决“三农”问题是全部工作的重中之重 解决农业、农村和农民问题，是我们全部工作的重中之重。今年要按照统筹城乡发展的要求，采取更直接、更有力的政策措施，加强农业，支持农业，保护农业，努力增加农民收入。 要保护和提高粮食综合生产能力，实行最严格的耕地保护制度，依法加强耕地管理，坚决制止乱占滥用耕地，纠正随意改变基本农田用途的现象。要加快改革土地征用制度，完善土地征用程序和补偿机制，确保占补平衡。要扩大粮食播种面积，努力提高单产。重点支持主产区发展粮食生产，启动优质粮食产业工程，建设稳产高产基本农田。 要推进农业和农村经济结构战略性调整，大力发展优质、高产、高效、生态、安全农业，提高农产品质量和竞争力。要推进优势农产品产业带建设，促进农业产业化经营。积极发展畜牧业，切实做好高致病性禽流感等动物疫病的防治工作。发展农村非农产业，壮大县域经济。稳步推进城镇化，改善农民进城就业环境，加强农民工培训，多渠道扩大农村劳动力转移就业。 要继续推进农村税费改革。除烟叶外，取消农业特产税，每年可使农民减轻负担48亿元。从今年起，要逐步降低农业税税率，平均每年降低1个百分点以上，五年内取消农业税。 要深化粮食流通体制改革，全面放开粮食购销市场，加快国有粮食企业改革，加强粮食市场管理和调控，对种粮农民实行直接补贴。 各级政府都要增加对“三农”的投入。今年中央财政投入增加300亿元左右，比上年增长20以上。国债投资要重点加强农村“六小工程”和农田水利建设，改善农民生产生活条件。要继续搞好农村扶贫开发，多渠道增加扶贫资金投入，扩大以工代赈规模。要加快农业科技进步，加强农村科技推广体系建设。与教材结合点分析参见专题六 继续实施科教兴国战略 要继续实施科教兴国战略。要切实把教育放在优先发展的地位，用更大的精力、更多的财力加快教育事业发展。实施新一轮教育振兴行动计划，重点加强义务教育特别是农村教育。今年要启动西部地区“基”攻坚计划，到2007年使西部地区基本普及九年义务教育，基本扫除青壮年文盲，中央财政将为此投入100亿元。今年要继续集中力量完成国家中长期科学和技术发展规划的编制，确定未来15年我国科技发展战略、目标、任务和政策。要推进科技体制改革和机制创新。加快国家创新体系和科技基础设施建设，切实加强基础研究。组织实施一批关系经济社发展全局的重大科技项目，促进科学、技术与产业结合，推动高新技术产业化。认真实施人才强国战略。大力培养、积极引进、合理使用各类人才，为现代化建设提供坚强的人才保证和智力支持。 抓住有利时机深化经济体制改革 要抓住有利时机，深化经济体制改革。要按照党的十六届三中全决定的部署，有重点有步骤地推进改革，力求在一些重要方面取得新进展。 要深化国有资产管理体制和国有企业改革。要积极推进国有企业规范的股份制改造，完善产权结构和法人治理结构，推动企业经营机制转换。要大力发展混合所有制经济，逐步使股份制成为公有制的主要实现形式。要继续做好电信、电力、民航等行业的改革重组工作，稳步推进邮政、铁路行业改革。推进市政公用事业的市场化进程。通过改革和发展，形成一批核心竞争力强、拥有自主知识产权和知名品牌的大公司大企业集团。 要大力发展和积极引导非公有制经济。进一步研究制定鼓励非公有制企业参与国有企业改组改造，进入基础设施、公用事业及其他行业和领域的具体办法。 要推进金融体制改革。加快国有独资商业银行改革，重点做好中国银行和中国建设银行股份制改造试点工作。要推进资本市场改革开放