《新化县大中型水库渔业发展规划》

新政发20189号新化县人民政府关于印发新化县大中型水库渔业发展规划的通知各乡、镇人民政府，各街道办事处，新化经济开发区管委会，国有林场，县直有关单位：现将新化县大中型水库渔业发展规划印发给你们，请认真贯彻执行。新化县人民政府2018年5月7日新化县大中型水库渔业发展规划目录第一章总则一、前言二、编制依据三、目标任务四、基本原则第二章自然资源情况一、基本情况二、自然气候条件三、水生生物资源状况四、水域环境状况第三章水产养殖产业发展分析一、水产养殖发展现状二、水产养殖前景预测三、养殖水域滩涂开发总体思路第四章养殖水域滩涂功能区划一、功能区划概述二、禁止养殖区第五章保障措施一、主要措施二、实现目标三、政府扶持第六章附则一、关于规划效力二、关于规划图件第一章总则一、前言为全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，以“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念为引领，结合本地经济发展和生态保护需要，在科学评价水域、滩涂资源禀赋和环境承载力的基础上，合理布局水产养殖生产，稳定基本养殖水域，保障渔民合法权益，保护水域生态环境，确保环境生态安全和产品质量安全，实现提质增效、减量增收、绿色发展、富裕渔民，进一步加快转变水产养殖业发展方式，调整优化产业结构，促进水产养殖业持续健康发展。根据湖南省人民政府关于规范水库渔业利用加强水库水质保护的意见(湘政办发201631号)文件精神，为加快推进我县水库渔业转型升级，切实强化对水库水质的保护，根据中华人民共和国水法、中华人民共和国渔业法等法律法规，对照地表水环境质量标准(GB3838-2002)和渔业水质标准(GB11607-1998)，进一步完善水产养殖业管理制度，科学利用水域从事水产养殖生产，根据我县自然条件及水资源状况，特制定我县水库渔业发展规划。二、编制依据中华人民共和国渔业法;中华人民共和国土地管理法;中华人民共和国水法;中华人民共和国水污染防治法;中华人民共和国农产品质量安全法;中华人民共和国防洪法;中华人民共和国自然保护区条例;水库大坝安全管理条例;国务院关于印发水污染防治行动计划的通知(国发201517号)等规范性文件;(十)湖南省人民政府关于规范水库渔业利用加强水库水质保护的意见(湘政办发201631号);(十一)湖南省渔业条例;(十二)地表水环境质量标准(GB3838-2002);(十三)渔业水质标准(GB11607-1998)。三、目标任务(一)规划范围、期限本规划范围为新化县全县境内所有大中型水库水域。总体规划期限为十年，即2017-2027年。(二)规划目标、重点任务1.科学制定水库渔业发展规划组织开展水库水域资源和渔业资源调查，开展养殖容量评估，科学制定以养殖容量为基础的水库渔业发展规划。合理界定可养区、控制区和禁养区，并建立相应的监督体系。依据水库水源、面积、营养盐和浮游生物状况，科学确定养殖方式及容量，并按规定发放养殖许可证，凭证养殖。2.严格规范水库渔业投入品使用根据水环境保护的需要，饮用水水源地水库禁止一切投肥行为。在饮用水水源地水库一级保护区范围内禁止所有投饵养殖。3.全面整治水库网箱、网围、网拦养殖饮用水水源地水库一级保护区范围内禁止采用网箱、网围、网拦养殖方式(进行不投饵鲢鳙鱼种培育和科研用的网箱除外，但需经水库管理部门和渔业行政部门同意)。饮用水水源地水库二级保护区和后备饮用水水源地水库内严禁新增网箱、网围、网拦养殖，现有网箱、网围、网拦养殖要逐步退出。非饮用水水源地水库网箱养殖面积不应超过水库渔业面积的0.4%。同时要严格不得新增围网拦网养殖。4.严格控制水库养殖容量依据资源调查和容纳量评估确定水库可养量，严禁超负荷养殖。5.积极推广生态健康养殖模式因地制宜建立并实施不同类型水库的生态健康养殖模式，加大培训宣传力度，引导水库经营者严格按照无公害养殖技术要求组织生产，不得造成水库水质污染。饮用水水源地水库可选择天然生态养殖模式，走生态、健康、品牌渔业发展之路。养殖鱼类应以滤食性鱼类为主。其他水库可根据水库容纳量及生态环境条件和主要养殖种类的生物学特性、生态习性，构建多营养层次综合养殖模式。以养殖功能为主的小二型水库可按照无公害的生产标准发展高效养殖模式，环境条件好、风景优美的水库可适当增建必要的休闲设施，发展各种类型的休闲渔业，增加渔业收入提高渔业品位。6.切实加强水库渔业资源保护加强对水库渔业资源的保护，不得采取炸鱼、电鱼、毒鱼等非法捕捞方式和使用非法渔具等，不应过度捕捞亲鱼和幼鱼。在大中型水库应根据增殖保护对象的生物学特点确定禁渔区和禁渔期。在鱼类繁殖季节，应在水库入水口、沿岸浅水带等鱼类自然繁殖区域设置人工鱼巢等。水库渔业捕捞应根据捕捞量低于渔业资源增长量的原则，确定总可捕捞量，严格捕捞许可制度，实行限额捕捞。严格水库渔政执法管理，严厉打击非法捕捞和破坏水库渔业资源行为。加强对病死水生动物无害化处理和山塘淤泥处置的监管，维护水库水域公共安全。7.认真清理规范水库养殖合同对水库依法租赁、承包经营的，各水库管理单位要认真组织清理，规范完善养殖合同，明确规范投肥行为、水库水质管理和违约责任。如发现有投放化肥等破坏水库水质的行为，或水库水质经连续2次综合检测不达标的，由发包方按协议约定终止养殖合同。四、基本原则(一)坚持科学规划、因地制宜的原则渔业行政主管部门根据本地水域滩涂承载力评价结果和水产养殖产业发展需求，形成本区域养殖水域、滩涂开发的总体思路，科学编制规划，在符合规划编制工作规范和大纲的基础上，也可根据地方实际，制定本区域养殖水域滩涂使用管理的具体措施。省级渔业行政主管部门应加强对规划编制工作的监督检查、指导和协调，国务院渔业行政主管部门出台规划编制工作规范和大纲，定期对各地规划编制完成情况进行督导。(二)坚持生态优先、底线约束的原则要坚持走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，科学开展水域滩涂利用评价，保护水域、滩涂环境，明确区域经济发展方向，合理拓展产业发展空间。要将饮用水水源地、自然保护区等重要生态或公共安全等“红线”和“黄线”区域作为禁止或限制养殖区，设定发展底线。(三)坚持合理布局、转调结合的原则稳定淡水池塘养殖，调减湖泊水库网箱围栏养殖，发展生态养殖，支持设施养殖向工厂化循环水方向发展，发展稻田综合种养和低洼盐碱地养殖，实现养殖水域滩涂的整体规划、合理储备、有序利用、协调发展。(四)坚持总体协调、横向衔接的原则要将规划放在区域整体空间布局的框架下考虑，规划编制要与本行政区域的土地利用总体规划和新化县产业发展规划相协调，同时注意与本地区城市、交通、港口、旅游、环保等其他相关专项规划相衔接，促进区域经济协调发展。第二章自然资源情况一、基本情况新化县隶属湖南省娄底市，位于湖南中部，资水中游，雪峰山东南麓，辖区总面积3642平方公里，辖个25乡镇、3个街道办、2个国营林场、1个经济开发区，人口150万1千多人(2016年)。境内多为山丘盆地，属中亚热带季风性湿润气候，环境宜人，素有"湘中宝地"之称。(一)地质新化县位于新华夏构造体系第三隆起带东缘，属雪峰山弧形构造带东南侧和祁阳山字形构造前弧北冀部位，二者在炉观附近交接复合，两种构造互相穿插，限制迁就和干扰，地质构造复杂。(二)地貌县内地势西高东低，呈阶梯状倾斜。在大地貌格局中，属湘西山地区，云贵高原向江浙丘陵递降的过渡带。西部山势雄厚，峰岭驰骋，大多为侵蚀、构造、溶蚀地貌，地势险峻，海拔较高;东部地势逐步降低，地形起伏平缓，丘冈延绵、平地宽敞，海拔较低。因下古生代印支期和中生代燕山期地壳运动。从琅瑭起，南下孟公、炉观、洋溪、上梅，至冷水江，再到娄底的涟源，再转向双峰县，呈“S”型带状盆地分布。全县属山丘盆地，西部、北部为雪峰山主脉;东部为低山或深丘连绵;南部为天龙山、桐凤山环绕;中部为资水及其支流河谷，有江河平原、溪谷平原、溶蚀平原三种，系河流冲积、洪积而成，最高海拔大熊山九龙池1622米，大多地域在海拨300米以下。(三)地貌类型1.平原新化县的横阳平原，面积61.1平方公里，其次有洋溪平原、圳上平原。2.冈地主要有横阳冈地，在横阳平原外缘，面积81平方公里，其次有琅塘等小片冈地。3.丘陵主要分布在新化中部。4.山地为西部雪峰山片，南部雪峰山余脉片，中、北部灰岩中低山片，东部紫云山中低山片。雪峰山脉从西部风车巷入境，蜿蜒140余公里，走向东北，经古台山，到大熊山出境，面积1656.7平方公里。此脉属于新华夏系第三隆起带范围，以雪峰山复式背斜为主，构造地貌明显，并有燕山期的岩浆侵入，地层以泥盆纪以前的变质岩和花岗岩为主。山势雄厚壮观险峻，平均高度1000米以上，最具代表性的是大熊山和古台山。大熊山位于新化县北部，峰峦重叠，山体浑厚，走向北东东向。站在八斗米山峰俯瞰新化县境，群山拱托，尽收眼底。四级剥夷面清晰可见，呈阶梯状分布，由北向南呈倾斜面展列于资江河谷。该山西侧的九龙池高达1622米，为全区之冠。大熊山山顶起伏较缓，山腰坡陡谷深，腰坡在40°70°之间，部分基岩裸露侵蚀强烈，切割深达400700米，且多为“V”型谷，河谷大多由北向南，成梳状排列。古台山(1512米)风车巷(1585.2米)山脉属雪峰山主脉，在新化西部拔地而起，雄伟壮观，山体呈北北东向，为新化河西“屋脊”，盛产黄金等多种金属。雪峰山余脉，南部的天龙山板子山龙山属雪峰山东侧余脉，面积181平方公里。(四)水库情况新化县共有大型水库1座：柘溪水库;中型水库3座：车田江水库、梅花洞水库和半山水库。1.大型水库柘溪水库是1958年修建的大型水电工程，拦资水而建，水库控制资水流域面积22640 km2。坝址位于安化县柘溪镇大溶塘，下距安化县城东坪镇12.5 km，上距新化县城上梅镇127.5 km。该工程于1958年7月27日正式动工兴建，1961年2月15日竣工关闸蓄水。大坝全长330m，最大坝高104m，顶宽15m，最大底宽102m，电站总装机6台44.75万kw，工程总投资2.2亿元。水库蓄水位169.5m，相应库容35.7亿m3。2.中型水库车田江水库是一座以灌溉为主，结合发电、防洪、供水、养殖等综合效益的大型水利工程，位于新化县资水一级支流油溪河上游，工程于1972年11月动工兴建，1979年7月枢纽工程竣工，1978年3月开始蓄水运行。枢纽地处新化县温塘镇眼花村。坝址控制集雨面积85km2，最大坝高68.8m(至防浪墙顶高)，坝顶轴线长373.5m，坝顶宽6m，水库校核防洪水位494.34m，设计防洪水位493.22 m，总库容1.275亿m3，正常蓄水位491.4m，正常库容1.122亿m3，有效库容4791万立方米，为多年调节水库。设计灌溉面积7020公顷(含梅花洞水库3073公顷)，实际灌溉面积3947公顷。装机容量为0.58万Kw，年发电量为0.26亿KWH，担负着下游七处电站，12620人口及耕地面积为0.54万亩的防洪保安任务。梅花洞水库是一座以防洪、灌溉为主，结合养殖等综合效益的中型水利工程，位于新化县曹家镇水江管区绿竹村，资水一级支流小洋溪中游。该工程于1965年6月动工兴建，1970年3月基本竣工。最大坝高29.5米，大坝控制集雨面积33.8 km2，水库校核洪水位312.0m，设计防洪水位311.5m，总库容为0.212亿m3，水库正常蓄水位309.5m，正常库容0.1556亿m3 (其中有效库容0.1536亿m3)，死