国家职业教育改革实施方案(职教20条)解读

2 国务院“职教20条”开宗明义：“职业教育与普通教育是两种不同教育类 型，具有同等重要地位。” 2012年中共十八大报告：“加快发展现代职业教育”； 2013年中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定：“加快现代职业 教育体系建设，深化产教融合、校企合作，培养高素质劳动者和技能型人才”； 2014年习近平指示：“要把加快发展现代职业教育摆在更加突出的位置”； 2014年国务院关于加快发展现代职业教育的决定：“到2020年，形成适 应发展需求、产教深度融合、中职高职衔接、职业教育与普通教育相互沟通， 体现终身教育理念，具有中国特色、世界水平的现代职业教育体系”； 2017年中共十九大报告：“完善职业教育和培训体系，深化产教融合、校企合 作”； 2019年国务院关于印发国家职业教育改革实施方案的通知。 回顾：党中央国务院对职业教育的指示： 文件整体框架：七大部分 总体要求与目标：三个转变，六项指标 具体改革措施：一个体系，三项制度，四项标准，四个体制，二项 政策，四个试点，五项活动，一批项目 一、要点梳理二、产教融合三、1+X证书制度 4 （一）方案整体架构 0602 04 0503 07 01 一、完善国家职业教育制度体系 二、构建职业教育国家标准 三、促进产教融合校企“双元”育人 四、建设多元办学格局 五、完善技术技能人才保障政策 六、加强职业教育办学质量督导评价 七、做好改革组织实施工作 一、要点梳理二、产教融合三、1+X证书制度 5 （二）总体目标要求 由政府举办为主向政府统筹管 理、社会多元办学的格局转变。 由追求规模扩张向提高质量转变。 由参照普通教育办学模式向企业社 会参与、专业特色鲜明的类型教育 转变 多元办学； 高质量教育； 类型教育。 三个转变 一、要点梳理二、产教融合三、1+X证书制度 6 （二）总体目标要求 到2022年，职业院校教学条件基本达标 到2022年，建设50所高水平高等职业学校和150个骨干专业（群） 职业院校实践性教学课时原则上占总课时一半以上，顶岗实习时 间一般为6个月 “双师型”教师（同时具备理论教学和实践教学能力的教师）占 专业课教师总数超过一半 建成覆盖大部分行业领域、具有国际先进水平的中国职业教育标 准体系 建设300个具有辐射引领作用的高水平专业化产教融合实训基地 六项指标 一、要点梳理二、产教融合三、1+X证书制度 7 （三）具体改革措施 一个体系 一、要点梳理二、产教融合三、1+X证书制度 8 （三）具体改革措施 三项制度 01 02 03 “职教高考”制度 质量评估制度 国务院职业教育工作部 际联席会议制度 一、要点梳理二、产教融合三、1+X证书制度 9 （三）具体改革措施 四项标准 教学标准 毕业学生 质量标准 办学标准 教师和校长 专业标准 一、要点梳理二、产教融合三、1+X证书制度 10 （三）具体改革措施 四个机制 C D A B “双元”育人机制 经费投入机制 专业定期评估机制 民办职业教育退出机制 一、要点梳理二、产教融合三、1+X证书制度 11 （三）具体改革措施 两项政策 01 制定大赛获 奖选手免试 入学政策 02 落实好定向培 养直招士官政 策 一、要点梳理二、产教融合三、1+X证书制度 12 （三）具体改革措施 四个试点 01 02 03 04 本科层次职业教育试点 职业教育领域“三全育人”综合改革 “1+X”制度试点 国家资历框架试点. 一、要点梳理二、产教融合三、1+X证书制度 13 （三）具体改革措施 五项活动 职业教育活动周 劳模进校园 优秀职校生校园分享世界青年技能日 大国工匠进校园 01 04 0502 03 一、要点梳理二、产教融合三、1+X证书制度 14 （三）具体改革措施 一批项目 1.一大批普通本科转型 2.高职特高计划 3.中国职业教育标准体系 4.数以万计产教融合型企业 5.一批优秀职业教育培训评价组织 6.300个产教融合实训基地 7.100个“双师型”教师培养培训基地 8.国家级职业教育教师教学创新团队 9.300个示范性职业教育集团（联盟） 10.职业教育在线精品课程 11.校企“双元”合作开发国家规划教材 12.国家技术技能大师库 人才培养模式（产教融合、校企合作、工学结合） 实训基地建设（育训结合，三站联动 ） 师资建设（多措并举打造“双师型”教师队伍） 一、要点梳理二、产教融合三、1+X证书制度 16 （一）人才培养模式（产教融合、校企合作、工学结合） 产教 融合 校企 合作 工学 结合 知行 合一 方案第（九）条：坚持知行合一、工学结合。 产教融合，校企“双元”育人，知行合一、工学结合等提法归纳起来，对职业教育 发展直接发挥作用的是“三合”：产教融合、校企合作、工学结合。 一、要点梳理二、产教融合三、1+X证书制度 17 （一）人才培养模式（产教融合、校企合作、工学结合） 产教融合的主体：政府、企业、学校、行业、社会 校企合作的主体：学校、企业、政府 工学结合的主体：教师与学生 产教融合，指产业与教育的结合（宏观），作用于学校层面 校企合作，指学校与企业的结合（中观），作用于专业层面 工学结合，指工作与学习的结合（微观），作用于教学层面 产教融合对职业教育办学方向发挥根本性作用 校企合作对职业教育办学制度发挥关键性作用 工学结合对职业教育办学质量发挥决定性作用 产教融合包括校企合作和工学结合，但侧重于办学方向的把握 校企合作体现产教融合和工学结合，但侧重于办学制度的建设 工学结合落实产教融合和校企合作，但侧重于办学质量的提高 产教融合 校企合作 工学结合 “三合”的主体 “三合”的作用 “三合”的层次 “三合”的关系 方案第（九）条：坚持知行合一、工学结合。 一、要点梳理二、产教融合三、1+X证书制度 18 （一）人才培养模式（产教融合、校企合作、工学结合） 两种学徒制、两种育人模式，本质都是校企合作培养。现代学徒制其实就是一种深度的校企合作。企业新型学 徒制既类似德国“双元制”，又有中国特色，应该成为我国职业教育在企合作的方向。 是教育部推行的模式。主要内容是：“招生即招工、入 校即入企、校企双师联合培养”。 现代学徒制 企业新型学徒制 是人社部推行的模式。主要内容是：“招工即招生、入企即入校、 企校双师联合培养”。 方案：借鉴“双元制”等模式，总结现代学徒制和企业新型学徒制试点经验，校企共同研究制定人才培养 方案，及时将新技术、新工艺、新规范纳入教学标准和教学内容，强化学生实习实训。 一、要点梳理二、产教融合三、1+X证书制度 19 （一）人才培养模式（产教融合、校企合作、工学结合） 在开展国家产教融合建设试点基础上，建立产教融合型企业认证制度，对进 入目录的产教融合型企业给予“金融+财政+土地+信用”的组合式激励，并 按规定落实相关税收政策。试点企业兴办职业教育的投资符合条件的，可按投资 额一定比例抵免该企业当年应缴教育费附加和地方教育附加。厚植企业承担职业 教育责任的社会环境，推动职业院校和行业企业形成命运共同体。 方案：借鉴“双元制”等模式，总结现代学徒制和企业新型学徒制试点经验，校企共同研究制定人才培养 方案，及时将新技术、新工艺、新规范纳入教学标准和教学内容，强化学生实习实训。 一、要点梳理二、产教融合三、1+X证书制度 20 （二）实训基地建设（育训结合，三站联动 ） 积极吸引企业和社会力量参与，指导各地各校 借鉴发达国家经验，探索创新实训基地运营模 式。提高实训基地规划、管理水平，为社会公 众、职业院校在校生取得职业技能等级证书和 企业提升人力资源水平提供有力支撑。 面向先进制造业等技术技能人才紧缺领域，统 筹多种资源，建设若干具有辐射引领作用的高 水平专业化产教融合实训基地，推动开放共享， 辐射区域内学校和企业。 服务学校教学与企业生产 社会服务功能 方案第（十一）条：打造一批高水平实训基地。建设一批资源共享，集实践教学、社会培训、 企业真实生产和社会技术服务于一体的高水平职业教育实训基地。 一、要点梳理二、产教融合三、1+X证书制度 21 学校（含实训中心） 企业跨企业培训中心 三站联动模式 “学校学习+培训中心实操+企业实践”双元 制本土化的人才培养模式。 （二）实训基地建设（育训结合，三站联动 ） 方案第（十一）条：打造一批高水平实训基地。建设一批资源共享，集实践教学、社会培训、 企业真实生产和社会技术服务于一体的高水平职业教育实训基地。 一、要点梳理二、产教融合三、1+X证书制度 22 （三）师资建设（多措并举打造“双师型”教师队伍） 方案第（十二）条：多措并举打造“双师型”教师队伍。 提高职业教育教师的专业实践能力 打破学历限制，提高教师待遇。 从2019年起，从具有3年以上企业工作经历并具 有高职以上学历的人员中公开招聘，特殊高技能 人才（含具有高级工以上职业资格人员）可适当 放宽学历要求， 2020年起基本不再从应届毕业生中招聘。 高层次、高技能人才以直接考察的方式公开招聘； 全职业院校自主聘任兼职教师推动企业工程技术 人员、高技能人才和职业院校教师双向流动。 优化结构布局，引导一批高水平工科学校举办职业 技术师范教育 建立100个“双师型”教师培养培训基地 教师每年至少1个月在企业或实训基地实训 落实教师5年一周期的全员轮训制度 探索组建高水平、结构化教师教学创新团队，教师 分工协作进行模块化教学 定期组织选派职业院校专业骨干教师赴国外研修访 学。 教师培养方式的改革：教师招聘制度的改革： 1+X证书制度的认识：1+X的含义，X证书与职业资格证书 的关系 分工协作推进1+X证书制度试点工作 职业院校的机遇与挑战 24 一、要点梳理二、产教融合三、1+X证书制度 （一）1+X证书的含义 方案第（六）条：深化复合型技术技能人才培养培训模式改革，借鉴国际职业教育培训普遍做法， 制订工作方案和具体管理办法，启动1+X证书制度试点工作。 “1+X” 1+X证书 “X”“1” “1”是学习者在学制系统内 实施学历教育的学校完成学 制内一定教育阶段学习后的 凭证； 学历证书全面反映学校教育的人才培养质量， 在国家人力资源开发中起着不可或缺的基础性 作用。职业技能等级证书是毕业生、社会成员 职业技能水平的凭证，反映职业活动和个人职 业生涯发展所需要的综合能力。 “X”是若干职业技能等级证书是 职业技能水平的凭证，反映职业活 动和个人职业生涯发展所需要的综 合能力。它不是准入式的职业资格 证书，也不是岗位工作经验和业绩 的认定 25 一、要点梳理二、产教融合三、1+X证书制度 方案第六条：国务院人力资源社会保障行政部门、教育行政部门在职责范围内，分别负责管理监督考核 院校外、院校内职业技能等级证书的实施（技工院校内由人力资源社会保障行政部门负责）。 （二）分工协作推进1+X证书制度试点工作 “X”证书与标准开发建设、培训大纲及教材开发、考试题库建设、培训站点建 设、考核站点建设、信息化平台建设、学分银行建设、相关管理体制机制建设以 及培训、考核、颁证、信息查询服务、补贴发放等具体工作。 试点内容 01 02 03 国务院人力资源社会保障行政部门组织制定职业标准，国务院教育行政部门依照职业标准牵头组织开发 教学等相关标准。（省级人力资源和社会保障行政部门、教育行政部门在各自职责范围内做好相关工作） 培训评价组织承担“X”证书与标准的开发建设，是极其重要的一环，直接关 系着证书制度改革的成效。 职业院校、应用型本科高校等试点学校是1+X证书制度的实施主体。 行政 培训评价组织 学校 26 一、要点梳理二、产教融合三、1+X证书制度 方案第十四条：以社会化机制公开招募并择优遴选培训评价组织，优先从制订过国家职业标准并完成标 准教材编写，具有专家、师资团队、资金实力和5年以上优秀培训