健康上海行动（2019-2030年）
健康上海行动（2019-2030年）人民健康是民族昌盛和国家富强的重要标志，是上海建设具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市的重要内涵。“健康上海”2030规划纲要实施以来，在市委、市政府的领导下，在全市有关部门的共同努力下，健康上海建设有序推进，取得明显进展。市民健康生活方式日益普及，本市健康服务能力稳步提高，健康保障体系更加完善，健康环境持续改善，健康产业进一步发展。2018年，人均预期寿命已达83.63岁，婴儿死亡率、孕产妇死亡率分别下降到3.52、1.15/10万，居民主要健康指标连续十多年达到世界发达国家和地区领先水平，为上海建设国际经济、金融、贸易、航运和科技创新中心奠定了扎实的健康基础。2016年，第九届全球健康促进大会在上海召开，本次大会向全球展示了富有创意与成效的健康促进中国经验、上海模式。世界卫生组织赞誉上海是健康城市工作的样板城市。同时，健康上海建设也面临着不少问题和困难，包括健康教育与促进服务体系尚不健全，市民健康素养和健康生活方式尚待进一步提高和普及；医防融合不够紧密，全人群全生命周期健康服务体系有待完善；健康环境问题治理难度大，生态环境质量与市民期盼仍有较大差距；健康服务业发展处于起步阶段，生物医药产业发展有待加快；健康融入所有政策的体制机制尚不完善等等。由于人口深度老龄化，加之疾病谱、生态环境、生活方式的不断变化，本市依然面临多重疾病威胁并存、多种健康影响因素交织的复杂局面。为贯彻落实健康中国战略，解决威胁上海市民健康的主要问题，关注优先发展的健康领域，形成健康上海建设的任务书、时间表和路线图，根据“健康中国2030”规划纲要健康中国行动（2019-2030年）长江三角洲区域一体化发展规划纲要“健康上海2030”规划纲要，制订健康上海行动（2019-2030年）。一、总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中全会和市第十一次党代会精神，坚持以人民为中心的发展思想，贯彻新时代卫生与健康工作方针，加快推动卫生健康理念、服务方式从以治病为中心转变为以人民健康为中心，根据建设“五个中心”的要求，对标国际先进水平，围绕普及健康生活、优化健康服务、完善健康保障、建设健康环境、发展健康产业和推进健康信息化、长三角健康一体化、健康国际化等领域，实施健康专项行动，全面提升健康上海建设能级，全方位、全周期保障市民健康，努力创造高品质健康生活，实现健康与经济、社会协调发展，为建设具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市奠定健康之基。（二）基本原则1.坚持健康优先、预防为主。把健康放在优先发展的战略地位，将促进健康的理念融入公共政策制定实施的全过程，建立重大项目、重大政策健康影响评估机制，形成“大健康”治理格局。转变健康服务模式，把预防摆在更加突出的位置，关口前移，强化早期干预。2.坚持目标导向、注重效果。立足于国家对上海的战略定位要求，以建设以人民健康为中心的整合型健康服务体系为目标，精准对接人民群众对美好健康生活的需要，完善防治策略，持续提升市民健康水平，创造高品质健康生活。3.坚持最高标准、打造一流。以更高站位、更宽视野，落实“五个中心”建设要求，全面提高上海健康服务水平，充分发挥对长三角和全国的辐射带动作用，显著提升健康服务品牌的国际认知度、美誉度和影响力。4.坚持共建共享、促进公平。完善政府主导、多部门合作、全社会参与的工作机制，激发全民参与热情。培育健康文化，倡导健康生活方式，提升市民健康素养。强化基本公共服务均等化，改善“老、少、远”等人群健康服务。5.坚持深化改革、扩大开放。发挥科技创新和信息化支撑作用，加快健康重点领域和关键环节的改革和开放，增强健康领域制度供给能力，推动健康服务供给侧结构性改革，提供系统连续的预防、治疗、康复、健康促进一体化服务，建设促进全民健康的制度体系。（三）总体目标到2022年，建立与上海经济社会发展水平相适应、与城市功能定位相匹配、以市民健康为中心的整合型健康服务体系，全面普及健康生活，促进健康资源科学、均衡、合理分布，基本健康服务更加优质均衡，多层次健康保障体系进一步完善，绿色安全的健康环境基本形成，健康产业规模和发展质量显著提升，居民主要健康指标持续居世界发达国家和地区领先水平，巩固亚洲医学中心城市建设成果，建成亚洲一流的健康城市。到2030年，形成比较完善的全民健康服务体系、制度体系和治理体系，健康与经济社会协调发展，健康公平持续改善，人人享有高质量的健康服务和高水平的健康保障，健康环境不断优化，健康产业成为城市支柱产业，居民主要健康指标达到世界发达国家和地区前沿水平，率先实现可持续健康发展目标，成为具有全球影响力的健康科技创新中心和全球健康城市典范，为促进国家参与全球健康治理，履行第九届全球健康大会上海宣言，实现联合国可持续发展目标作出贡献。考核指标框架见下表。表：健康上海行动（2019-2030年）考核指标框架序号指标2022年目标值2030年目标值 人均预期寿命（岁）保持发达国家水平 人均健康预期寿命（岁）7072 婴儿死亡率（）保持发达国家水平 5岁以下儿童死亡率（）保持发达国家水平 孕产妇死亡率（1/10万）保持发达国家水平 城乡居民达到国民体质测定标准合格以上的人数比例（%）9696.5 居民健康素养水平（%）3240 参加健康自我管理小组的人数（万）85120 建立并完善健康科普专家库和资源库，构建健康科普知识发布和传播机制实现实现 建立医疗机构和医务人员开展健康教育和健康促进的绩效考核机制实现实现 人均体育场地面积（m2）2.42.8 经常参加体育锻炼人数比例（%）45左右46 15岁以上人群吸烟率（%）2018 产前筛查率（%）7080 新生儿遗传代谢性疾病筛查率（%）9898 农村适龄妇女宫颈癌和乳腺癌筛查覆盖率（%）8090 国家学生体质健康标准优良率（%）5060 符合要求的中小学体育与健康课程开课率（%）100100 中小学生每天校内体育活动时间（小时）11 配备专兼职心理健康工作人员的中小学校比例（%）8090 寄宿制中小学校或600名学生以上的非寄宿制中小学校配备专职卫生专业技术人员、600名学生以下的非寄宿制中小学校配备专兼职保健教师或卫生专业技术人员的比例（%）7090 接尘工龄不足5年的劳动者新发尘肺病报告例数占年度报告总例数比例（%）44 二级以上综合性医院设老年医学科比例（%）5090 重大慢性病过早死亡率（%）109 高血压患者规范管理率（%）8290 糖尿病患者规范管理率（%）8290 常见恶性肿瘤诊断时早期比例（%）3240 社区卫生服务中心提供中医非药物疗法的比例（%），村卫生室提供中医非药物疗法的比例（%）1007010080 以街道（镇）为单位适龄儿童免疫规划疫苗接种率（%）9898 每千常住人口执业（助理）医师数（人）33 千人口注册护士数（人）3.94.7 千人口全科医师数（人）0.400.5左右 个人卫生支出占卫生总费用的比重（%）2020 空气质量优良天数比率（%）80进一步提升 受污染地块及耕地安全利用率（%）95左右98左右 重要水功能区水质达标率（%）8095 建成区绿化覆盖率（%）4042 主要食品安全总体监测合格率（%）9797 药品质量抽检总体合格率（%）9898 健康服务业增加值占GDP比例（%）67.5左右二、重大行动（一）健康知识普及行动1.建立全社会参与的健康教育与促进工作机制。推进市健康促进中心建设，并以此为依托，统筹医疗机构、公共卫生机构、学术团体和新闻媒体等各类资源，打造权威的健康教育平台。建立完善健康科普“两库、一机制”，建设市级健康科普专家库和资源库，完善全媒体健康科普知识发布和传播审核机制。加强媒体健康栏目和健康医疗广告审核，开展对互联网健康科普信息的监测和评估，加强不良健康信息监管。强化医疗机构和医务人员的健康教育与促进职能。完善全科医生、专科医生培养培训内容，使医务人员掌握与岗位相适应的健康科普知识，并在诊疗过程中为病人主动提供健康指导。建立鼓励医疗卫生机构和医务人员开展健康教育与促进的激励机制，把健康科普纳入医疗卫生机构绩效考核和相关医务人员职称评定，调动医务人员参与健康教育与促进工作的积极性。鼓励学、协会组织专家开展多种形式的、面向公众的健康科普活动和面向机构的培训工作。鼓励电视台、电台、报刊和网络媒体开办优质健康科普节目。推进全市各级医疗卫生机构运用“两微一端”（微信、微博、移动客户端）等新媒体开展健康科普。推动“互联网精准健康科普”，综合使用互联网、物联网、大数据等前沿技术，加强精准健康科普教育，准确对接不同人群的健康需求。至2022年，建成全市健康教育资源库、专家库；培育20个左右辐射长三角、具有全国影响力的健康科普品牌，推出一批“健康上海”建设示范、优秀案例。至2030年，再培育形成一批健康科普品牌和健康促进示范案例。（牵头部门：市委宣传部、市委网信办、市卫生健康委、市市场监管局，配合部门：市人力资源社会保障局、市科委、市经济信息化委）2.深入开展全民健康教育。加强学校健康教育，建设中小学健康教育课程资源库，加强健康教育师资队伍建设，开展经常性健康教育课外宣传、教育和实践等活动，向在校学生传播健康理念和知识，培养健康技能。社区和单位将健康知识普及作为重要工作，针对居民和职工的主要健康问题，开展健康传播活动。加强妇女、儿童、老年人、流动人口、高危人群、残疾人等重点人群的健康教育。开发推广适宜技术和支持工具，继续向本市所有常住居民家庭发放健康知识读本和工具。推进健康促进区建设，开展“健康中国行”“中医中药中国行”、合理用药等宣传活动。推进全民健康生活方式行动，强化家庭和高危个体健康生活方式指导和干预。更好地发挥“12320健康热线”的作用，推进健康科普展示与互动。至2022年和2030年，居民健康素养水平分别达到32%和40%，居民中医药健康文化素养水平分别达到38%和42%。至2022年，居民合理用药知晓率大幅度提高；至2030年，居民合理用药知晓率基本达到发达国家水平。（牵头部门：市卫生健康委、市中医药管理局，配合部门：市科委、市教委、市总工会、团市委、市妇联、市红十字会、市残联）3.倡导健康文化理念。强化政府在健康文化建设中的主体地位，将健康文化建设融入城市文化建设体系。将生命教育纳入幼儿园和中小学教育课程，从小树立科学的生命观。通过新闻媒体，广泛传播医学和健康意识，普及敬畏生命、关爱健康、尊重医学规律的理念。增进全社会对医学、医务人员的理解和尊重，引导市民形成科学就医理念和对医疗服务结果的合理预期。推进健康促进医院建设，强化以健康为中心的理念，加强医务人员人文教育，大力弘扬“敬佑生命、救死扶伤、甘于奉献、大爱无疆”的崇高职业精神。以“世界卫生日”“世界无烟日”等相关节日为契机，深化健康理念传播。开展市级医院“患者体验日”和“市民健康科普活动周”活动。以“文化和自然遗产日”“我们的节日”“市民
