《湖南省用水定额（工业、生活、服务业及建筑业部分）（征求意见稿）》修编说明

附件2湖南省用水定额（工业、生活、服务业及建筑业部分）（征求意见稿）修 编 说 明湖南省水利水电科学研究院二一九年八月目 录1 修订目的和意义12 修订必要性33 修订依据44 修订原则95 修订范围106 技术路线127 分析方法138 修编历程159 用水定额修订说明181 修订目的和意义1.1 完善用水定额的需要用水定额实施以来，被广泛应用到水资源规划、取水许可审批（建设项目水资源论证）、用水计划管理、节约用水等水资源管理工作中，在加强用水总量控制，提高用水效率，促进科学合理用水与节水，减少废污水排放，保护水资源等方面发挥了重要作用。用水定额是一个动态指标，要同社会发展、用水水平相适应，才能保证它的科学性、合理性、先进性。由于科学技术、管理水平时时变化，不断进步和提高，所以用水定额也要与时俱进。根据水利部的要求，用水定额原则上每5年修订一次。随着近年来社会经济的快速发展，各行业用水水平和用水方式也有较大变化，因此，有必要充分收集各行业用水户对用水定额的意见和建议，调查用水户用水指标的变化，对定额进行合理调整，完善补充定额指标，提高可操作性。通过大量调查分析，制定符合现状实际的、可操作性与实用性强的定额值，并通过完备的程序制定出定额地方标准，使定额得到充分的推广和应用，才能使用水总量控制和定额管理相结合的制度真正得到落实。鉴于上述，开展定额修订工作十分必要，且具有重要的现实意义。1.2 落实最严格水资源管理的需要水是生命之源、生产之要、生态之基。近年来，党中央、国务院及省委、省政府高度重视水资源管理工作，国务院印发了中共中央 国务院关于加快水利改革发展的决定（中发20111号），提出要实行最严格水资源管理制度；省政府印发了湖南省最严格水资源管理制度实施方案（湘政发201332号），明确提出实行用水总量控制、用水效率控制、水功能区限制纳污等“三条红线”管理，并确立了水资源管理责任；省政府办公厅印发了湖南省实行最严格水资源管理制度考核办法（湘政办发201362号），制定了用水总量控制、用水效率控制和水功能区纳污限制控制“三条红线”，并提出与之配套的考核办法。编制用水定额不仅是实施最严格水资源管理制度的一项重要基础性工作，而且对于开展节水管理、合理配置水资源、提高用水效率，促进全省水资源可持续利用和保障经济社会可持续发展具有重要意义。定额编制是水资源管理的一项基础性工作，目的是为了加强水资源科学管理、节约用水、促进水资源优化配置、为水资源的可持续利用和取水许可制度的实施打下坚实的基础，也是为编制用水计划等各项工作提供科学依据。水法明确规定“国家对用水实行总量控制和定额管理相结合的制度”。宏观用水总量指标的确定，要将用水定额作为重要参考；用水总量指标的层层分解配置，要将用水定额作为一项重要依据。各行政区域根据定额和总量控制指标，制定各行业、各部门、各单位取用水年度计划，落实区域年度用水总量控制要求。因此，应按照实行最严格水资源管理制度的要求，制定合理的用水定额值，严格执行定额管理，有效控制用水量的增长，坚决遏制用水浪费。1.3 推动节水型社会建设的需要修订用水定额是落实国家节水优先治水方针和国家节水行动的重要措施。当前全省正在大力推进节水型社会建设，株洲县、湘潭县、韶山市、苏仙区和涟源市等5个县市区被列入全省第一批县域节水型社会建设试点，积累了一些节水管理方面经验，取得了可观的成效。先进的定额有助于推广先进技术。用水定额水平不仅包含着先进的工艺和技术，也包括原材料和能源的节约，以及先进的管理水平。因此，制订先进的用水定额也意味着推广先进技术。修订用水定额将推动企业进行技术升级，采用先进的工艺和设备，促使企业采取循环再利用措施，提高水的重复利用率，减少取水量和废污水的排放量，有利于创建节水型企业，形成节水型工业，推动全省节水型社会建设工作。2 修订必要性现行定额发布至今已历时近五年，随着经济社会的发展，产业结构的优化升级，工艺设备和技术的改进，以及公众节水意识的逐步增强，各行业用水效率和水平不断提高，定额中部分指标已不完全符合我省当前用水实际状况和水资源管理新要求，主要体现在以下几个方面：（1）部分国民经济行业分类与代码不符合最新发布的国民经济行业分类与代码（GB/T4754-2017）规定；（2）未制定先进性定额标准，不符合水利部关于严格用水定额管理的通知（水资源2013268号）文件要求；（3）部分行业定额单位不符合用水定额编制技术导则（GB/T32716-2016）要求；（4）水利部关于开展规划和建设项目节水评价工作的指导意见（水节约2019136号）文件，要求各级水行政主管部门健全节水标准和取用水定额体系。（5）水利部办公厅关于做好省级用水定额整改工作的通知（办节约2019910号）要求对照各省用水定额评估意见开展修订工作。（6）用水需求变化和生产工艺技术的不断更新、提高与改进，各行业的用水量在不断的变化，新的用水行业也在不断的出现，违反国家政策的行业也有缩减，部分用水定额的值已不符合实际用水需求。3 修订依据本次湖南省用水定额修订依据的主要法规及文件和相关标准包括：（1）法律法规及部门规章1）中华人民共和国水法；2）取水许可和水资源费征收管理条例（国务院令第460号）；3）取水许可管理办法（水利部令第34号）；4）建设项目水资源论证管理办法（水利部、计划委员会令15号）；5）湖南省节约用水管理办法（湖南省人民政府令第293号）；（2）规程规范和技术标准1）国民经济行业分类与代码（GB/T4754-2017）；2）用水定额编制技术导则（GB/T32716-2016）；3）工业企业产品取水定额编制通则（GB/T18820-2011 ）；4）城市居民生活用水量标准（GB/T50331-2002 ）；5）取水定额 第1部分：火力发电GB/T18916.1-2012;6）取水定额 第2部分：钢铁联合企业GB/T18916.2-2012;7）取水定额 第3部分：石油炼制GB/T18916.3-2012;8）取水定额 第4部分：纺织染整产品GB/T18916.4-2012;9）取水定额 第5部分：造纸产品GB/T18916.5-2012;10）取水定额 第6部分：啤酒制造GB/T18916.6-2012;11）取水定额 第7部分：酒精制造GB/T18916.7-2014;12）取水定额 第8部分：合成氨GB/T18916.8-2006;13）取水定额 第9部分：味精制造GB/T18916.9-2014;14）取水定额 第10部分：医药产品GB/T18916.10-2006;15）取水定额 第11部分：选煤GB/T18916.11-2012;16）取水定额 第12部分：氧化铝生产GB/T18916.12-2012;17）取水定额 第13部分：乙烯生产GB/T18916.13-2012;18）取水定额 第14部分：毛纺织产品GB/T18916.14-2014;19）取水定额 第15部分：白酒制造GB/T 18916.15-2014;20）取水定额 第16部分：电解铝生产GB/T 18916.16-2014;21）取水定额 第16部分：电解铝生产GB/T 18916.16-2014;22）取水定额 第17部分：堆积型铝土矿生产GB/T18916.17-2016;23）取水定额 第18部分：铜冶炼生产GB/T 18916.18-2015;24）取水定额 第19部分：铅冶炼生产GB/T 18916.19-2015;25）取水定额 第20部分：化纤长丝织造产品GB/T18916.20-2016;26）取水定额 第21部分：真丝绸产品GB/T18916.21-2016;27）取水定额 第22部分：淀粉糖制造GB/T18916.22-2016;28）取水定额 第23部分：柠檬酸制造GB/T 18916.23-2015;29）取水定额 第24部分：麻纺织产品GB/T 18916.24-2016;30）取水定额 第25部分：粘胶纤维产品GB/T18916.25-2016;31）取水定额 第26部分：纯碱GB/T 18916.26-2017;32）取水定额 第27部分：尿素GB/T18916.27-2017;33）取水定额 第28部分：工业硫酸GB/T18916.28-2017;34）取水定额 第29部分：烧碱GB/T18916.29-2017;35）取水定额 第30部分：炼焦GB/T18916.30-2017;36）取水定额 第31部分：钢铁行业烧结球团GB/T18916.31-2017;37）取水定额 第32部分：铁矿选矿GB/T18916.32-2017;40）洗车场所节水技术规范GB/T30681-2014;41）洗浴场所节水技术规范GB/T30682-2014;42）室外人工滑雪场节水技术规范GB/T30683-2014;43）高尔夫球场节水技术规范GB/T30683-2014;44）工业循环冷却水处理设计规范GB50050-2007;45）烧碱取水定额（HG/T4000-2008）;46) 工业用水考核指标及计算方法（CJ42-1999）；47）火力发电厂节水导则（DL/T783-2001）;48）灌溉用水定额编制导则（GB/T29404-2012）;49）节水型企业 纺织染整行业（GB/T26923-2011）；50）节水型企业 钢铁行业（GB/T26924-2011）；51）节水型企业 造纸行业（GB/T26927-2011）；52）节水型企业 火力发电行业（GB/T26925-2011）；53）节水型企业 乙烯行业（GB/T32164-2015）；54）节水型企业 味精行业（GB/T32165-2015）；55）节水型企业 氧化铝行业（GB/T33232-2016）；56）节水型企业 电解铝行业（GB/T 33233-2016）；57）节水型企业 铁矿选采行业（GB/T34608-2017）；58）节水型企业 炼焦行业（GB/T34610-2017）；59）节水型企业 啤酒行业（GB/T35576-2017）；60）节水型企业 氮肥行业（GB/T36895-2018）；61）节水型企业 氯碱行业（GB/T37271-2018）；62）节水型企业 石油炼制行业（GB/T37332-2019）；（3）其他1）中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定（中发20111号）；2）水利部关于严格用水定额管理的通知（水资源2013268号）；3）重点工业行业用水效率指南（工信部联节2013367号）；4）用水定额评估技术要求；5）全民节水行动计划（发改环资20162259号）；6）“十三五”水资源消耗总量和强度双控行动方案（水资源2016379号）；7）国家节水行动方案（发改环资规2019695号）；8）水利部办公厅关于做好省级用水定额整改工作的通知（办节约2019910号）；9）全国农田灌溉水有效利用系数测算分析技术指导细则；10）湖北省用水定额（2017）；11）江西省用水定额（2017）；12）四川省用水定额（2016）；13）广东省