行政区域突发环境事件风险评估推荐方法资料

3 附件 行政区域突发环境事件风险评估 推 荐 方 法 环境保护部 2018 年 1 月 4 目目录录 前言.6 1 适用范围7 2 规范性文件7 3 术语与定义8 4 环境风险评估程序10 5 资料准备11 6 环境风险识别15 6.1 环境风险受体识别15 6.2 环境风险源识别15 6.3 “热点”区域识别.16 7 环境风险评估子区域划分16 7.1 按敏感目标类型划分评估子区域16 7.2 按下级行政区域边界划分评估子区域.17 7.3 按地理空间划分网格区域18 8 区域环境风险分析18 8.1 环境风险指数计算法.18 8.2 网格化环境风险分析法20 9 典型突发环境事件情景分析24 9.1 典型突发环境事件情景筛选原则24 9.2 典型突发环境事件情景25 5 9.3 典型突发环境事件情景分析要点26 9.4 典型突发环境事件情景分析参考模型与方法.27 10 环境风险防控与应急措施差距分析27 10.1 环境风险受体管理差距分析.27 10.2 环境风险源管理差距分析28 10.3 区域环境风险管理与应急能力差距分析29 附 1 行政区域突发环境事件风险指数计算法指标体系.32 附 2 行政区域突发环境事件风险评估报告编制参考大纲.49 附 3 行政区域环境风险管理措施建议举例.51 6 前前言言 为贯彻中华人民共和国环境保护法中华人民共和国突发 事件应对法突发环境事件应急管理办法，指导开展行政区域 突发环境事件风险评估，科学支撑政府和部门突发环境事件应急预 案编制，提升区域环境风险管控水平，制定本方法。 有下列情形之一的，建议及时评估或重新评估行政区域突发环 境事件风险：1）未开展行政区域突发环境事件风险评估或评估已满 五年的；2）有关行政区域突发环境事件风险评估标准或规范发生变 化的；3）行政区域发生重大及以上突发环境事件的；4）行政区域 内部环境风险源、环境风险受体类型、数量、分布以及环境风险防 控与应急能力发生重大变化，初步判断可能致使区域环境风险等级 发生变化的。 7 1 适用范围 本方法适用于地市级和区县级行政区域突发环境事件风险（以 下简称环境风险）评估。省级和乡镇级行政区域以及其他区域的环 境风险评估可参考本方法。 2 规范性文件 本方法内容引用了下列文件中的条款。凡是不注日期的引用文 件，其有效版本适用于本方法。 2.12.1 法律法规、规章、规范性文件法律法规、规章、规范性文件 中华人民共和国突发事件应对法； 中华人民共和国环境保护法； 中华人民共和国大气污染防治法； 中华人民共和国水污染防治法； 中华人民共和国固体废物污染环境防治法； 国务院关于加强环境保护重点工作的意见（国发2011 35 号）； 突发事件应急预案管理办法（国办发2013101 号）； 国家突发环境事件应急预案（国办函2014119 号）； 突发环境事件信息报告办法（环境保护部令第 17 号）； 突发环境事件应急管理办法（环境保护部令第 34 号）； 企业事业单位突发环境事件应急预案备案管理办法（试行） （环发20154 号）； 关于加强资源环境生态红线管控的指导意见（发改环资 20161162 号）。 8 2.22.2 标准、技术规范标准、技术规范 企业突发环境事件风险评估指南（试行）（环办2014 34 号）； 企业突发环境事件隐患排查和治理工作指南（试行）（环 境保护部公告 2016 年第 74 号）； 建设项目环境风险评价技术导则（HJ/T169）； 生态保护红线划定指南（环办生态201748 号）。 2.32.3 其他参考资料其他参考资料 Emergency Response Guidebook（北美应急响应手册） 。 3 术语与定义 3.13.1 突发环境事件风险评估子区域突发环境事件风险评估子区域 指行政区域突发环境事件风险评估的单元，按照敏感目标类型 可划分为突发大气环境事件风险评估子区域、突发水环境事件风险 评估子区域和综合突发环境事件风险评估区域；按照下级行政区域 边界可划分为若干下级行政子区域；按照地理空间可划分为若干网 格区域。 3.23.2 行政区域环境风险源行政区域环境风险源 指行政区域内可能造成突发环境事件的各类环境风险源。包括 生产、使用、存储或释放涉及突发环境事件风险物质的企业，存储 和装卸环境风险物质的港口码头，环境风险物质内陆水运及道路运 输载具，尾矿库，石油天然气开采设施，集中式污水处理厂，危险 废物经营单位，集中式垃圾处理设施，加油站，加气站，石油天然 气及成品油长输管道等。 9 3.33.3 行政区域环境风险受体行政区域环境风险受体 指在突发环境事件中可能受到危害的企业外部人群、企业内部 人群集中生活区、具有一定社会价值或生态环境功能的单位或区域 等。环境风险受体分为水环境风险受体、大气环境风险受体。 3.43.4 人口集中区人口集中区 指人口密度超过评估区域平均人口密度的区域，重点关注以居 住、医疗卫生、文化教育、科研和行政办公为主要功能的区域。 3.53.5 生态保护红线生态保护红线 指在生态空间范围内具有特殊重要生态功能、必须强制性严格 保护的区域，是保障和维护国家生态安全的底线和生命线，通常包 括具有重要水源涵养、生物多样性维护、水土保持、防风固沙、海 岸生态稳定等功能的生态功能重要区域，以及水土流失、土地沙化、 石漠化、盐渍化等生态环境敏感脆弱区域。 3.63.6 缓冲区分析缓冲区分析 指以点、线、面突发环境事件区域实体为基础，自动建立其周 围一定宽度范围的缓冲区多边形图层，然后建立该图层与目标图层 的叠加，进行分析而得到所需结果，是地理信息系统的一项空间分 析功能，在本方法中，主要应用于区域环境风险识别。 3.73.7 叠加分析叠加分析 指在同一空间参考系统下，通过对两个数据进行的一系列集合 运算，产生新数据的过程，是地理信息系统的一项空间分析功能， 在本方法中，主要应用于区域环境风险识别。 3.83.8 行政区域突发环境事件风险地图集行政区域突发环境事件风险地图集 10 指以行政区域地图为基础绘制的环境风险源分布图、环境风险 受体分布图、应急资源与风险防控工程措施分布图、环境风险区划 图、网格化环境风险分析结果图等区域环境风险评估形成的一系列 图件，是区域环境风险可视化表征的一种手段。 4 4 环境风险评估程序环境风险评估程序 区域环境风险评估，按照资料准备、环境风险识别、评估子区 域划分、环境风险分析、环境风险防控与应急措施差距分析五个步 骤实施。 11 图 1 行政区域突发环境事件风险评估程序 5 资料准备 围绕环境风险源、环境风险受体、环境风险防控与应急救援能 力等因素开展行政区域环境风险评估基础资料收集，主要包括：1） 行政区域环境功能区划与空间布局；2）水环境风险受体、大气环境 风险受体、生态保护红线信息；3）行政区域各类环境风险源突发环 境事件应急预案（以下简称环境应急预案）、环境风险评估报告；4） 12 针对未开展环境风险评估和环境应急预案编制的环境风险源，收集 基本信息、环境风险物质存储量与运输量等；5）行政区域经济水平； 6）行政区域环境风险防控与应急救援能力，环境应急资源现状与需 求等。 资料收集的基准年为环境风险评估工作年份的上一年度，资料 提供部门或单位应当对资料的准确性和真实性负责。 5.15.1 行政区域环境功能区划与空间分布情况行政区域环境功能区划与空间分布情况 表表 1 1 行政区域环境功能区划与空间分布情况基础资料收集表行政区域环境功能区划与空间分布情况基础资料收集表 资料类别资料明细资料来源 行 政 区 域 基 本情况 行政区划、区域面积、区域地形、地貌、气候类型、极端 天气和自然灾害发生情况、常住人口数量、河流数量及总 长度、水域面积、各季节主导风向、上年度 GDP 水平 统计部门等 行 政 区 域 基 础图件 行政区划图、基础地形图、水系图、四季风向玫瑰图、土 地利用类型图、环境功能区划图、环境风险受体分布图、 环境风险源分布图、生态保护红线图、道路交通路网图和 应急物资分布图 规划部门、 国土部门、 环保部门等 行 政 区 域 环 境质量情况 最近五年地表水、地下水、大气环境质量数据、近岸海域 环境质量数据 环保部门等 5.25.2 行政区域环境风险受体信息行政区域环境风险受体信息 13 表表 2 2 行政区域环境风险受体信息资料收集表行政区域环境风险受体信息资料收集表 资料类别资料明细资料来源 水环境风险 受体情况 集中式地表水、地下水饮用水水源保护区（包括一级保 护区、二级保护区及准保护区）、农村及分散式饮用水 水源保护区名称、地理坐标； 饮用水水源取水口和农灌引水口名称、地理坐标； 水产种质资源保护区的名称、地理坐标、等级； 水产养殖区，天然渔场，海水浴场，盐场保护区的名称、 地理坐标； 跨（国家、省和市）界断面名称、地理坐标； 生态保护红线划定或具有生态服务功能的其他水生态 环境敏感区和脆弱区 部门：环保部门、水利 部门、住建部门 等 资料：各类环境风险源 的环境应急预 案及环境风险 评估报告 大 气 环 境 风 险 受 体 情况 居民区名称、人口数量、地理坐标； 医疗卫生机构名称、等级、地理坐标； 文化教育机构名称、人口数量、地理坐标； 科研机构名称、员工数量、地理坐标； 行政机关和企事业单位名称、人员数量、地理坐标； 商场和公园名称、客流量、地理坐标； 军事禁区、军事管理区、国家相关保密区域名称和地理 坐标； 机场、火车站、客运码头等重要基础设施名称、旅客运 输数量、地理坐标 部门：环保部门、规划 部门、国土部门等 资料：各类环境风险源 的环境应急预 案及环境风险 评估报告 生 态 保 护 红线情况 行政区域生态保护红线划定报告（提取重点生态功能 区、生态环境敏感区和脆弱区分布与面积信息） 部门：环保部门等 5.35.3 行政区域环境风险源基本情况行政区域环境风险源基本情况 水环境风险源是指可能向水环境释放环境风险物质的各类环境 风险源。大气环境风险源是指可能向大气环境释放环境风险物质的 各类环境风险源。以清单方式列出各类环境风险源，统计各类环境 风险源数量，收集各类环境风险源的环境风险评估报告和环境应急 预案，提取以下信息： 14 表表 3 3 环境风险源基本信息收集表环境风险源基本信息收集表 环境风险源类别资料明细资料来源 环境风险企业 地理坐标、环境风险等级、污染物排放去向、 环境风险物质种类与数量、 可能造成的突发环 境事件类别、近五年突发环境事件发生数量 部门： 环保部门、 经信部门等 资料： 环境应急预案及环境风 险评估报告 涉及环境风险物 质装卸运输的港 口码头 地理坐标、环境风险物质吞吐量、污染物排 放去向、可能造成的突发环境事件级别、近 五年突发环境事件发生数量 部门：环保部门、交通部门、 公安部门、 港口管理部 门、经信部门等 资料： 环境应急预案及环境风 险评估报告 涉及环境风险物 质运输的道路及 水路运输载具 运输路线数量、地理坐标、经过的环境功能 区类型、环境风险物质运输能力、可能造成 的突发环境事件级别、近五年突发环境事件 发生数量 部门：环保部门、交通部门、 公安部门、 经信部门等 资料： 环境应急预案及环境风 险评估报告 尾矿库 地理坐标、环境风险等级、可能造成的突发环 境事件级别、近五年突发环境事件发生数量 部门：环保部门、国土部门、 经信部门、 市政部门等 资料： 环境应急预案及环境风 险评估报告 石油天然气开采 设施 地理坐标、石油天然气开采量、可能造成的 突发环境事件级别、近五年突发环境事件发 生数量 加油站及加气站 地理坐标、各类油气最大存储量、可能造成 的突发环境事件级别、近五年突发环境事件 发生数量 集中式污水处理厂 地理坐标、污染物排放量、可能造成的突发 环境事件级别 集中式垃圾处理 设施