渝北XX县区人口管理调研报告（收藏版）.docx

总渝北XX县区人口管理调研报告渝北XX县区人口管理调研报告渝北XX县区人口管理是城市管理的重要内容科学而有效的人口管理，对维护治安稳定，构建和谐渝北，推动渝北持续快速发展，具有十分重要的意义一、渝北XX县区人口结构及管理状况﹙一﹚渝北XX县区人口结构1、XX县区总人口1982年时，渝北XX县区不足1平方公里，当时两路和龙溪的农业人口和非农业人口共计1.54万人到20____年底，两路和龙溪的城市面积扩展到近48.60平方公里，户籍人口已达到29.57万人，加上流动人口20万余人，渝北XX县区总人口已近50万人2、XX县区人口结构在XX县区户籍人口中，男性14.49万人，女性15.07万人；非农业人口26.50万人，XX县区农业人口3.07万人；大学以上学历5.00万人，高中（中专）6.99万人，初中7.94万人，小学及以下6.58万人；就业约17.6万人，各类专业技术人才5.2万人；有征地农转非6.83万人，购房农转非2.65万人，三峡____2.03万人，主XX县区旧城________4.38万人在流动人口中，有xx区籍农民工5.22万人，外地籍农民工4.80万人另外，还有外地籍学生2万人，他们不纳入流动人口范畴。

9总3、渝北XX县区人口特点一是征地农转非人口集中由于征地补偿政策对失地农民不利，转非人员补偿低、就业难、社保较差，不稳定的因素多二是进城务工的农民工多渝北城市化、工业化推进提供了大量就业岗位，各地农民工纷纷涌入渝北XX县区打工、经商办企业由于农民工属非城市户口，在子女入学、社保、住房等方面受到不公正对待，增加了管理难度三是购房居住人口多由于渝北房地产迅猛发展，居住环境较好，前几年房价偏低，市级机关干部和大批白领入驻渝北XX县区，旧城改变区居民和三峡____也纷纷到两路和龙溪购房居住，购房居住者两极分化十分明显，这为XX县区管理增加了不确定因素﹙二﹚渝北XX县区人口管理1、XX县区人口管理体制常住人口和流动人口由区公安分局管理XX县区人口发展规划，即人口规模、人口密度、自然结构和计划生育由区人口和计划生育委员会管理XX县区人口就业由区劳动和社会保障局、区人事局、区农业局、街道办事处和居委会共同管理9总2、XX县区人口管理内容一是XX县区人口户证管理区公安分局户政科和各XX县区派出所，对辖区内的常住人口进行户口登记，建立人口卡片，实施居民身份证管理，搞好人口统计工作二是XX县区人口的普查与预测。

在区____的统一领导下，以公安，民政为主组织专门队伍，各街道，社区居委会配合实施，渝北开展了5次人口普查工作三是XX县区的计划生育管理此项工作是一项经常性工作，在区委，区府统一领导下，区人口与计划生育委员会牵头抓总，相关部门和街道、社区共同配合实施四是XX县区流动人口管理对非渝北城市常住户口而暂住或暂时逗留于XX县区的人口，由区公安分局对其管理五是XX县区人口的就业管理主要涉及征地农转非人员，下岗失业人员和进城务工人员就业和再就业管理3、XX县区人口管理制度目前，渝北XX县区人口管理的核心制度，是1958年1月全国人大常委会公布实施的《中华人民共和国户口登记条例》，其他若干人口管理制度都是这一制度派生的或配套的这一城乡分割的户口制度，随着市场经济体制的建立，以及____建设城乡统筹的直辖市的推进，已经有所改和调整二、渝北XX县区人口管理的重难点﹙一﹚XX县区流动人口管理对于流动人口，尤其是农民工，他们的进入，对渝北新城建设和经济社会发展起着积极的推动作用但也要看到，他们的大量涌入也带来一些新问题1、城市设施压力加大20万余流动人口聚集到48.6平方公里的XX县区，平均4100多人∕平方公里。

他们既是生产者，也是消费者，给生活服务、交通运输、教育卫生等城市基础设施带来了很大压力3总2、社会治安隐患严重流动人口来自各地，成分复杂，尤其是流窜犯罪分子夹杂其中，是社会治安的重大隐患3、登记办证的难度增加流动人口受居住和从业条件的限制，且经常变化，人头难以掌握准确，因登记困难带来办证困难，造成管理上出现失控现象4、监管约束的力量薄弱由于警力的严重不足，民警任务繁重，管理人口户数和人数严重超标例如：双凤派出所，最多的一个民警管了2万多常住人口投入外来人口、出租房屋管理的时间和精力不够同时，目前仍然重打击轻防范，忽视基础工作以两路组团为例，两路组团常住人口20万余人，而流动人口也有5万多人，比例接近4：1，急切需要建立一支强有力的管理队伍然而现有的管理机制大都是临时性的，一些工作还未真正管到位﹙二﹚XX县区弱势群体人口管理渝北XX县区弱势群体除进城农民工外，还有下岗职工、无业人员、较早退休﹙养老金和退休工资不多的﹚职工、征地农转非人员、三峡____和购房农转非的困难群众等其特点是：1、低职化或无职化在社会担任的职业，属于较低或最低的位置，甚至连什么职业都没有他们惟一所有的是劳动力，并且主要是体力，脑力和智力也不多。

基本上是无产者，又是无权者和无智者9总2、贫困化收入不多，处于社会平均收入线下，一般只能维持基本生存和生活必需，生活质量不高，生活方式简单，谈不上发展和享受无论吃、穿、住、行、用，高档商品与他们无缘在某种情况下，还会陷入缺食少衣、饥寒交迫困境3、脆弱化除了生活上有困难和风险，更在____上、社会上缺乏竞争力经济社会生活上的风吹草动，他们首先受害如物价上涨，他们首当其冲；发生自然灾害，他们抵抗力极差4、边缘化作为弱者，经常、长期甚至永远处于社会的边缘，与社会的中心有相当距离在心理上也被人家看不起，即使____为他们打气，始终不能成为现实他们有自卑感，有依赖心，有时会逆化为敌视社会和他人﹙三﹚XX县区计划生育管理5总目前，渝北XX县区计划生育管理的难点在三个方面一是对流动人口、富人和名人的计划生育管理难以到位虽然采取了一些措施，但收效不明显，“超生游击队”难以消除，计生工作仍然处于失控的边缘二是一些部门依照相关法规政策取消了对计划生育证明的前置审查，加上计生的联动机制没真正下到基层，工作合力还没形成，许多具体措施难以落到实处，流动人口计划生育管理服务工作的效果更是难以保证三是基层工作力量十分薄弱。

自从我区进行镇街机构综合改后，原____的镇街计生办与民政办合并成社会事务办（科），专____工作人员减少，工作量增大，平均每个街道都有2万以上的流入人口，基层组织对其计划生育管理力不从心从20____年开始，xx区纳入主XX县区考核，以前未作为工作重点的街道纳入了核心工作，计生工作方式转变，对发现处置违法生育怀孕的流动人口，需要大量的计生执法人员开展长期的经常性的工作，而现在每个街道都仅有2名计生专干，对流动人口计生工作根本无暇顾及加之流动人口底数不清，基本情况不明，信息交换更新不及时，“躲生”、“跑生”现象较为突出，违法怀孕生育调查难、处理难，人口计生工作比较被动三、渝北XX县区人口管理的对策建议﹙一﹚进一步加强流动人口管理1、不断更新思想观念，树立平等相待的意识各部门工作人员在管理中，要充分认识大范围的人口流动是市场经济发展的必然趋势，流动人口凭劳动挣钱、创业是主流，为我们的城市作出了积极贡献，应当受到尊重和保护要与常住人口同等对待、同等待遇，决不能歧视外来人员2、不断加强机制建设，健全完善管理____目前，我区应建立区、街、社区三级立体的、多层次的管理____真正形成____带动、各方参与、条块结合、齐抓共管、层层有人抓、级级有人管的组织____。

7总3、不断加强制度建设，制定长效管理措施为实现流动人口管理工作的经常化、制度化和规范化，应制定和完善诸如《流动人口管理工作实施方案》、《流动人口依法管理教育实施意见》、《流动人口管理教育各部门职责分工》，《流动人口管理法规条例》以及办公室、流管站、协管员的各项规章制度，突出抓好私房出租户、用工单位的登记办证制度落实区级财政应拿出专项资金用于流动人口管理和协管员的工资，保证流动人口管理有力度，有专业管理队伍4、不断深化服务内涵，大力倡导人性化服务我区应把110巡逻车扩展为流动派出所，深入流动人口集居地，为他们提供____、求助、____调处等服务利用街道、社区“一站式”流动人口管理服务站，实行流动人口各种登记办证手续“一条龙”集中办理管理服务站”还应提供劳务中介、家政服务、租赁房屋、法律咨询、医疗卫生、计划生育等信息服务进一步扩大农民工子弟学校的办学规模同时，大力推进农民工公寓式管理模式对流动人口进行法制教育培训，促进他们整体素质的提高5、不断改进管理办法，健全自我管理组织应重视流动人口自身的组织建设，形成自我教育、自我管理的体系针对流动人口老乡观念重、彼此易沟通的特点，挑选其中有威信、素质好、有组织能力的人员担任协管员、协教员；针对流动人口中有一定数量党团员的实际，建立流动人口“......”、团支部；针对流动人口青壮年多的现状，成立流动人口民兵连和计划生育协会等群众团体。

这些组织在加强流动人口管理中发挥的作用将是不可替代的7总6、不断加大整治力度，消除社会治安隐患在流动人口管理过程中，应经常组织力量对流动人口聚集地进行不间断的清查整治，提高预防、发现、控制、打击犯罪的能力切实做到出租屋登记不漏户、不漏人，保持查一块清一块，整一片建一片，发展一方巩固一方，不断向常住人口、暂住人口、难点地段循环滚动通过不间断的“滚动式”清理整治，增强管理效果﹙二﹚进一步加强弱势群体人口管理1、掌握情况及时准确掌握XX县区弱势群体人口基本情况由各街道牵头，摸清本辖区内征地农转非人员、进城务工农民、下岗失业人员、残疾人和其他低保对象的家庭状况、就业状况、生活状况、思想状况等，找出特定时期不同弱势群体人口中存在的共同性问题，为区委、区____加强弱势群体人口管理提供科学依据2、完善政策按照城乡统筹原则，进一步完善城乡居民待遇平等政策如完善征地农转非人员____安置补偿政策并维护其长远利益政策；农民工享受XX县区市民就业、保险、子女入学等政策；农民工与XX县区居民____上平等等政策进一步完善帮扶弱势群体人口的政策如建立城市居民医疗保险制度，帮助下岗失业人员和残疾人就业和创业等政策。

进一步完善维护弱势群体合法权益政策如完善农民工“五险”到位的操作性办法﹔完善临时救助措施，对困难群众家庭给予救助；对流浪汉乞讨人员实施“主动救助”等9总3、加强投入和监管要在财政投入等方面发挥主体作用，逐步形成____投入为主、集体补助为辅、社会共同参与的救助机制建立科学的管理机制，对社会救助资金，实行专户管理，确保资金不被挤占、挪用、贪污等现象发生要建立困难群众管理系统，不断提高救助的科学化管理水平4、人文关怀要在就业、培训、创业等方面，给予弱势群体人口更多的具体政策关怀；在医疗、教育、住房、司法援助等方面，应该采取更主动更切实的措施对弱势群体人口，应动员全社会给予关注、关怀和帮助要引导弱势群体人口树立自信、自立、自强意识，使XX县区弱势群体人口在发展中同步奔向全面小康﹙三﹚、进一步加强XX县区计划生育管理1、抓住重点XX县区计划生育管理工作的重点和难点是流动人口流动人口计划生育管理的难点在于流动性由于居住地和职业的不断变换，使计划生育管理部门难以掌握育龄妇女基本情况要有效控制XX县区计划生育，必须做好流动人口管理工作2、各方配合加大联动力度严格按照各单位职责分工的要求，主动参与、积极配合XX县区人口计划生育管理与服务工作。

区公安、民政、司法、财政、人事、劳动、建设、卫生、工商等部门，要结合自身职能，积极履行。