关于徐州市装备制造业发展的调研与思考

1、关于我市装备制造业发展的调查与思考作者：徐州市国税局装备制造业是为国民经济各行业提供技术装备的战略性产业，产业关联度高、吸纳就业能力强、技术资金密集，是各行业产业升级、技术进步的重要保障和国家综合实力的集中体现。徐州是我国最大的工程机械产业集群区之一，以徐工集团为核心的、由各种经济成分企业组成的徐州工程机械产业的经济总量占全省的 80%。近日，市国税局通过利用税收数据分析我市装备制造业的发展现状和特点，指出其在发展过程中存在不足和问题，并有针对性提出了一些合理性建议，为加快装备制造业做强做大优势主导产业、调优调高产业结构，推动产业转型升级，走新型工业化道路提供依据。一、 我市装备制造业发展现状和税收运行特点我市现有装备制造业企业 4894 户，占全市总户数的 5.96%，2009 年，实现税收198805 万元（净入库收入，剔除免抵调因素影响），同比增长 22.08%，占总收入的11.02%。其中，实现增值税 160378 万元，同比增长 33.12%，实现消费税 4425 万元，同比增长 28.43%，实现所得税 34002 万元，同比下降 12.63 %。2010 年上半年，实现税

2、收 13.99 亿元，同比增长 68.83 %，占总收入的 11.48%。其中，实现增值税101252.92 万元，同比增长 52.14%，实现消费税 2130.27 万元，与去年基本持平，实现所得税 36531 万元，同比增长 158.13 %。税收收入同比较快增长，收入比例基本稳定，装备制造业整体运营态势向好，增速加快，引领着徐州工业稳步向前发展。1、从产业格局来看，我市装备制造业以通用、专用设备制造业为主，工程机械行业占据大半壁江山。如下表所示，我市现有通用设备制造业企业 1643 户，占装备制造业总户数的 33.57%，专用设备制造业 1229 户，占装备制造业总户数的 25.11%。2009 年，我市通用设备制造业实现税收 104030 万元、专用设备制造业实现税收 54861 万元，合计实现税收 158891 万元，占装备制造业总收入的 79.92%。工程机械是徐州的传统支柱行业，无论从户数、实现税收上，都占据绝大份额。我市 2009 年度装备制造业税源分布表行业名称 户数 比例实现税收比例合 计 4894 - 198805.48 -金属制品业 922 18.84 8008

3、.01 4.03通用设备制造业 1643 33.57 104029.55 52.33专用设备制造业 1229 25.11 54861.11 27.6交通运输设备制造业 445 9.09 12384.79 6.23电气机械及器材制造业 366 7.48 8399.45 4.22通信设备、计算机及其他电子设备制造业 186 3.80 3715.44 1.87仪器仪表及文化、办公用机械制造业 103 2.10 7407.12 3.732、从企业属性看，外资企业户少质高，占据行业税源的主导地位。在现有的装备制造业企业中，内外资企业比例严重悬殊，外资企业仅 117 户，08 年实现税收 63462.43万元，同比增长 42.53%，占装备制造业总收入的 38.97%。外资企业对外出口相对依赖，由于经济危机的影响，导致出口严重萎缩，09 年实现税收 62216 万元，同比下降 1.96%，占装备制造业总收入的 31.29 %；今年以来，随着经济的企稳向好，外资企业发展日趋回暖，截止 5 月底，已实现税收 51250 万元，同比增长 190.34%，占装备制造业总收入的 46.34%。3、从企业规模

4、来看，大型企业税收份额快速攀升，企业集中度快速提高。在 4894户装备制造业企业中，09 年纳税前 20 名企业实现税收 133959 万元，占到装备制造业总收入的 67.38%。其中，徐州重型机械有限公司、卡特彼勒(徐州) 有限公司和徐工集团工程机械股份有限公司分别实现税收 39776 万元、18715 万元和 10906 万元，同比分别增长 31.33%、-38.31%、501.92%，占装备制造业总收入的 20.01%、9.41%和5.49%。这三户企业均进入全省的 41 户纳税超亿元装备制造业企业榜，徐州重型机械和卡特彼勒还名列全省的税收前十位企业榜。4、从收入分月走势看，2009 年装备制造业整体运行态势正常，回升趋势明显。增值税是与企业生产经营状态关系最为紧密的税种，从增值税走势变化大致能反映出行业运行态势。2009 年在金融危机冲击下，我市装备制造业 2 月份入库增值税陡降至最低点 4297.31 万元，同比下降 42.69%。但是随着国家促进经济增长一揽子计划的实施，我市装备制造业回升速度加快，2009 年 7 月份入库税收已高达 22008.12 万元，同比增长 15

5、4.55%， 2010 年 1 月份入库税收高速攀升至 37301.79 万元，增长 260.16%，前 5个月累计税收增幅也达到 112.80%，呈现出持续回暖向好态势。 二、当前我市装备制造业发展中面临的主要问题一是经济增长方式相对落后，自主创新能力较弱。总体上看，我工程机械产业还没有完全摆脱粗放型、外延式的发展模式。一些关键技术装备主要依赖进口，具有国际先进水平的大型成套设备尚不能完全自主制造，技术装备的制造能力与国际先进水平之间还存在较大差距。全市 1000 多家工程机械配套企业的产业层次和技术含量低，高新技术和名牌产品少，布局比较分散，各类资源没有得到充分利用。二是企业数量多规模小、资金短缺，产业总体呈现大而不强的状况。尽管近年来随着行业兼并、重组、联合形成一批如徐工、徐重这样规模较大的集团企业，但整个行业企业数量多、规模小的状况未能改变。同时工程机械行业的生产周期较长，流动资金占用较多，特别是一些进口配套件如油缸、柴油机、液压操作系统等订货周期都在8 个月以上，而且国外企业订货条件苛刻，需要较多的资金。而徐州地区民营工程机械企业由于规模较小，处于各自为政、无序发展的状态，因

6、此融资能力较弱，在很大程度上影响了企业的发展。三是面临激烈的区域竞争，行业的比较优势逐渐削弱。随着周边省市机械工程产业的快速崛起，我市装备制造业的比较优势正在削弱。如徐工集团压路机的国内市场占有率最高时曾超过 60，现已降至 30左右。目前山东省在行业管理部门的协调组织下，已经组成了山东工程机械集团。湖南省也明确提出了把长沙建成中国工程机械之都的发展战略，并已扶持发展了中联、三一重工、山河智能等一批销售规模超过 20 亿元的工程机械企业。四是政策刺激是目前行业发展主因，行业可持续发展问题不容回避。2009 年，国家对国内企业为生产国家支持发展的重大技术装备和产品而确有必要进口的关键零部件及原材料，免征进口关税和进口环节增值税以及固定资产进项税额抵扣等相关政策，极大地激发了装备制造企业自主创新、设备更新的积极性；农机具购置补贴政策、汽车旧换新补贴政策以及小排量汽车购置税减免政策，使得汽车、工程机械和农业机械等细分行业成为行业增长的亮点。但就整个市场及行业运行状况看，目前，消费带动经济增长不足以及出口需求不足等问题，仍没有得到有效缓解，就整个行业而言，其增长仍缺乏完备的内生动力和市场空间，

7、这些也将有碍于我市装备制造业的健康发展。三、 加快我市装备制造业振兴的对策和建议一是科学规划产业发展构架，延伸装备制造业产业链。结合国民经济中长期发展规划，充分整合现有资源，合理规划确定徐州市装备制造业布局，一方面要充分发挥徐工集团的龙头作用，加快企业战略性调整与重组，推动跨地区、跨行业、跨所有制兼并与联合，提高专业化分工和社会化生产程度，发展一批核心竞争力强、主导产品优势突出的大型企业集团；另一方面要注意突出民营中小企业的特点和优势，加快组建产业发展联盟，通过市场化的外包分工和社会化协作，带动配套及零部件生产的中小企业向“专、精、特” 方向发展，形成能够提供设备租赁、设备检验、维修保养、物流等生产行业，延伸产业链，提高产品的竞争力和附加值。二是大力推进产学研结合，努力提高自主创新能力。优先加快发展具有自主知识产权的重大技术装备和重要基础装备，通过采取技术引进、消化吸收、科技攻关、国际合作等多种形式，广泛开展联合设计、联合制造，加大自主创新力度；进一步落实企业研发费用加计扣除、高新技术企业税收优惠等鼓励企业自主创新的有关政策，推进重大成套机械装备、高新技术产品研究与开发，形成较强的配套

8、和集成优势；鼓励企业与科研院所、大专院校联合开展研发工作，健全产、学、研紧密结合的利益分配机制和风险承担机制，支持建立关键装备产品国家级企业技术研发中心，加快研究成果的产业化进程。三是创造良好的发展环境，加快做强做大装备制造业。充分发挥增值税转型政策对企业科技进步的促进作用，鼓励企业加大技术改造力度，加快设备更新，推动企业技术进步；及时落实出口退税政策，加快装备制造产品出口；创建一批特色鲜明、重点突出的装备制造业产业园区，对于正在形成中的产业集群进行扶持和培育，制定一些针对性措施，吸引更多的同类与相关企业、机构进驻，搞好企业发展所需的软环境；地方政府要在科技开发基金和贴息贷款的使用上，对重大工程机械新产品的开发予以倾斜，财政用于工程机械产业的资金，要注意投向物流、租赁、信息、培训等现代服务业，促进制造业与服务业的互动发展，努力提升产业发展的整体水平；要充分利用当地资源，多途径培养专业人才，同时采取持股、技术入股、提高薪酬等更加灵活的激励政策，吸引国内外高水平专业技术人才，为装备制造业长远发展造就雄厚的后备力量。四是开展国际技术交流与合作，全面提升产业竞争力。要关注国际先进制造业转移动向，加强国际技术交流与合作，鼓励有条件的企业“走出去” ，整合重组国外装备制造研发机构、生产企业、品牌和营销网络；积极开展招商引资，以各种方式努力吸引、承接发达国家的产业转移，尽快改变经营机制，调整产品结构，增强企业发展的动力；同时限制跨国企业将产品的生产环节与技术开发、关键核心零部件开发生产相互分离的做法，保持我市在装备制造领域的自主控制地位。

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