2019年整理安全生产应急管理落实责任课件
120页1、,安全生产应急管理,安全生产管理素质提升培训,内容提要,应急管理不是“应急的”管理,而是管理“应急”,一、安全生产应急管理概况,工业化、城镇化、信息化的转型、转轨、转变时期、快速发展期和矛盾凸显期,积极管控突发事件,将冲击和损害降到最低限度 人民群众对安全和健康需要的日益增长,但安全生产中不平衡不充分问题仍然突出,凌晨2点多,青岛中石化东黄输油管线破裂,泄漏原油;上午10点30分许,暗渠内油气爆炸。 8个小时的时间,中石化、当地政府等各方到底做了什么? 青岛站、潍坊输油处、中石化管道分公司对事故风险评估出现严重错误,没有及时下达启动应急预案的指令。,新时代对安全生产工作的新要求,从治标为主向标本兼治、重在治本转变 从事后调查处理向事前预防、源头治理转变 从行政手段为主向依法治理转变 从单一安全监管向综合治理转变 从传统监管方式向运用信息化、数字化、智能化等现代方式转变,安全总体形势依然严峻 可预见和难预见的风险因素明显增多 公众的风险可接受水平不断提升 安全与应急管理能力急需加强,政府工作重点、公众关心焦点、媒体报道热点,2016年8月11日,当阳市马店矸石发电公司热电联产项目在试生产
2、过程中,锅炉高压主蒸汽管裂爆,造成22人死亡,4人重伤,直接经济损失约2313万元。 事故原因之一:主蒸汽管道上的喷嘴焊缝缺陷在高温高压作用下局部裂开出现蒸汽泄漏,相关人员未及时采取停炉措施,剩余焊缝无法承受压力造成管道断裂爆开,引发事故。,全国各级安全监管监察机构认真贯彻落实党中央、国务院的决策部署,围绕中心、服务大局,以“一案三制”为重点,不断强化应急准备,大力提升应急救援能力,持续推动安全生产应急管理工作水平上台阶。,关于应急处置能力是国家治理能力的重要组成部分的重要论述。,国家、省、市、县都制定了安全生产应急预案,全国各级各类企业编制应急预案596.3万个,高危行业企业预案编制率达100% 积极推行应急预案优化和应急处置卡应用工作,组织开展了不同形式、不同规模的实战化应急演练,检验完善预案,进一步提高了应急预案的实用性和操作性。,全国32个省级、317个市(地)、1277个县(市、区)建立了安全生产应急管理机构 依托优势企业建设了61支计1.24万人的国家级应急救援队伍 水上搜救、旅游、电力、溢油和铁路隧道施工等行业领域也建立了专业救援队伍 全国专职安全生产应急救援队伍达7.2
3、万余人 形成了以国家队为支撑、以行业队为骨干、以企业队为基础的应急救援队伍体系,积极推动制定生产安全事故应急条例 颁布实施了预案编制、应急演练、队伍建设、装备配备、物资储备等方面的28个规章和标准规范 各地区也制定了相关规章制度,完善安全生产应急管理部际联席制度,安监总局与19个部委建立了应急联络员制度,并与气象局、地震局、军队等单位签订了应急联动机制协议,协同应对生产安全事故灾难 组织开展了区域应急联动协作机制建设,推动区域信息资源共享和互联互通,提升协同应对重大突发事件的能力。 国务院安委会关于进一步加强生产安全事故应急处置工作的通知(20138号),规范事故现场应急处置程序,提升应急救援科学化水平,2014年4月7日4时50分,云南省曲靖市下海子煤矿发生一起重大水害事故,造成22人死亡。 越界开采,不落实探放水措施,诱发透水事故。 救援过程中,由于云南省及整个西南地区缺乏耐酸潜水泵及高压柔性软管等救援装备、物资,国家安全生产应急救援指挥中心及时协调河南、山西两省有关企业的大型排水设备,协调总参作战部、空军、民航运输排水管线,协调公安部、交通运输部为设备运输提供支持,保证了应急救援
4、工作的顺利开展。,综合同类案例,考虑各种意外情况 基于普遍规律和特定要素 代表本地区和企业的主要威胁与风险 数量不宜多,以典型情景分析出通用的任务 设计应急响应过程,或转化为演练情景,基本步骤,二、存在的主要问题,没有全面准确掌握重大安全风险。没有依法开展重大危险源普查,不能科学评估重大安全风险,使应急准备工作失去针对性和有效性。 应急管理机构建设有待加强。一些基层安全监管监察部门未设置应急管理机构,已设立的应急管理科室机构存在职责不清晰、人员被挪借、业务建设不规范、经费保障不到位等问题,2003年12月23日21时57分,重庆市开县高桥镇“罗家16H”井发生了特大井喷事故,造成243人死亡,6.5万余人被迫疏散转移。 事故发生后,钻探公司先报告四川石油管理局,再转报重庆市安监局,然后转报市政府,最后才通知开县县政府,此时距事故发生已有1个半小时,而人员伤亡最大的高桥镇却一直没有接到钻井队事故报告,致使事故应急救援严重滞后。,应急管理法规标准体系有待完善。国家层面,以突发事件应对法安全生产法生产安全事故报告和调查处理条例生产安全事故应急条例和部门规章为骨干的法律法规体系尚未形成,应急准
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