业务技术体制改革进展报告

1、业务技术体制改革进展报告 报告内容 体改总体目标 体改的主要内容（体系） 业务技术体制改革主要进展 存在主要问题 明年工作安排和要求 一、体改总体目标 通过深化改革，力争在 3到 5年内，建立基本满足 国家需求、功能先进、结构优化 的 多轨道、集约化、研究型、开放式 业务技术体制，增强气象业务和服务能力，提升气象科技水平。 新业务技术体制框架 归纳新业务技术体制主要特点： 体现 多轨道业务 与 功能体系资源共享、相互支撑、协调发展 体现 业务、技术、组织的高度 集约化 体现 科研和业务 的紧密结合 体现部门内外的 开放性 体现 观测体系 的 综合化、系统化、一体化 体现 预报预测、公共气象 服务 的 全方位、多层次、多领域 体现 资源和信息 的 高度共享 、技术保障 快速响应 体现 科技和人才 的 保障作用 科技、人才平台 信息共享平台 一体化观测平台 （天、空、地） （运行、保障） 科技和人才支撑的多轨道业务体系 气候 天气 大气成分 生态气象 农业与 公 共 服 务 平 台 气 象 一体化观测平台（天、地、空） 科技、人才平台） 多 轨 道 业 务 多轨道业务近期发展的重点 8条轨

2、道（省级 6条），但绝不意味着永远只有 8条轨道。 重点 体现 满足经济社会发展需求（包括地方特色需求）、 体现 业务服务能力提高和科技进步要求、 体现 轨道业务的精细化和专业化（如天气轨道中海洋、交通、水文、航空等专业气象发展 )。 气候与气候变化轨道大气成分轨道天气轨道雷电轨道农业与生态气象轨道空间天气轨道人工影响天气轨道气候与气候变化轨道大气成分轨道天气轨道雷电轨道农业与生态气象轨道空间天气轨道人工影响天气轨道轨道(国家需求) 天气 气候 气候变化 大气成分 人 影 空间天气 雷 电 科技、人才平台 生态与农业 气象 信息流 考核标准主要 “ 四有 ” ，即 : 有任务明晰的多轨道业务流程； 有责任明确的多轨道业务岗位； 有定量化的多轨道业务产品（包括服务产品）； 有初步的社会反馈效益。 多轨道业务流程图 预报预测系统 大气圈 陆地 /生态 海洋圈 冰雪圈 固体地球 空间环境 综合观测系统（ 天基 空基 地基 一体化设计 标准化运行 质量监控 公众服务 决策服务 专业服务 科技服务 政府决策 效益评估 公共服务系统 馈、改进、提升 信息系统 高性能计算 高速网络 海量存储检索 数

3、据同化 可视化产品 社会 人口 资源 环境 多轨道业务 大气成分 科技创新与人才支撑（科研型业务） 预报科技 信息科技 探测科技 业务服务科技 需求发展 数据信息流 科技支撑 层 次 轨 道 国家级 区域级 省级 市级 县市 天 气 地面观测 高空观测 雷达探测 数值预报 分析处理 服务产品加工 决策服务提供 专业服务提供 多轨道业务分工和工作重点 层 次 轨 道 国家级 区域级 省级 市级 县市 气候变化 监测 气候模式 分析处理 决策服务提供 空间天气 监测 分析处理 服务 多轨道业务分工和工作重点 层 次 轨 道 国家 级 区域级 省级 市级 县市 大气成分 采样、观测 分析处理 服务 雷 电 观测 分析处理 实验室测试 检测 防御措施设计施工 多轨道业务分工和工作重点 层 次 轨 道 国家级 区域级 省级 市级 县市 生态 与 农业 气象 观测、监测 预报模型 分析评价 服务 人 影 监测 分析处理 实施 作业后评估 多轨道业务分工和工作重点 各级气象部门承担轨道业务 轨道 国家 区域 省 市 县 天气 气候 气候变化 生态与农业气象 大气成分 空间天气 人影 雷电 不是简单集

4、中、堆积，而是采用现代管理方法和先进科学技术，加强分工、协作，提高资源利用效率。 通过 优化业务布局与分工、调整业务组织结构和体制机制创新 来实现，这也是这次改革的重点。 考核标准 8条轨道、 6大体系必须建立在 资源高度共享、相互支撑、协调发展 的基础上 目前， 观测系统 集约化、 数据信息 和 保障体系 集约化、 天气和气候模式 的集约研发、 人才资源 使用的集约化。 两个 “ 面向 ” ，两个 “ 结合 ” 关键是大力提高 自主创新能力 ，提高 队伍科技素质 形成科研和业务的有机结合、科技创新促进业务发展的体制机制 最终体现在提升气象业务的 科技含量和科技水平 上。 主要考虑三方面的内容： 一是建立研究型业务项目 (科研、技术开发、系统集成等项目 )的 组织形式、责任主体和经费渠道 ； 二是建立研究型业务项目转入业务运行的 转化评定流程和计划进度流程 ，也需安排相应的转化经费； 三是建立明确的研究型业务的 成果和效益评价办法，以及升级发展规划，以保持螺旋式上升的持续发展。 多学科融合、多部门协同、国内外合作与交流，促进气象事业全面协调发展。 考核指标 “ 三个面向 ” ： 面向

5、全世界开放 ； 要全面向 外部门开放 （充分利用国家高科技主力军资源，利用国家投资资源乘势发展，气象卫星、天气雷达的发展就是典型； 要向 全社会开放 ，主动融入经济社会发展中，广聚人才、广纳良策、广集资源。 二、 业务技术体制改革主要内容 1. 气象观测业务体系改革 2. 气象预测技术体系改革 3. 公共气象服务体系改革 4. 信息与技术保障体系改革 5. 气象科学研究体系改革 6. 气象教育培养体系改革 存在的问题 观测属性单一 空间和时间尺度也以天气尺度为主 自动化水平不高 观测精度和稳定性较差， 机动观测业务尚未建立 集约化程度不够 新拓展业务的支持能力不足 观测规范、标准不适应 行业缺乏统一规划 重点 走天基、空基与地基相结合的路子 ,运用成熟技术 ,实现遥测、遥感、连续、自动化 调整台站布局和网络结构 ,建设一体化的气象综合观测体系 逐步取消部分目测项目 ,拓展以大气成分观测和生态与农业为主要内容的特种观测 建立有利于 “ 观测一质量控制 产品开发 应用 ” 互动的探测体制和机制 存在的主要问题 预报预测核心技术发展不快 探测资料应用技术水平 远远滞后于 探测系统的现代化建设

6、发展水平。 天气气候等轨道预报预测水平不高，产品精细化不够 预报预测业务平台有待改进 多功能、多媒体、可视化的综合人机交互工作平台还没有形成。 预报预测业务体制不尽合理 预报预测业务分工“ 上下一般粗 ” 问题没有得到解决。 中央台 省台 市台 县局 重点 三定 精细化、无缝隙、多领域 长的更长，短的更短，专的更专 重点也即 发展数值天气预报，提高中、短期天气预报准确率 组织短期气候预测系统研究，提高中、长期天气预报准确率 突出临近天气预报，提升突发性灾害性天气能力 发展专业气象预报，满足社会各行各业的气象的需求 预报时效 预报对象 预报方法 范围 临近预报 （ h) 害性天气及其相关灾害 外推预报（客观主观） 中国大陆和海区 短时预报（ 1 h) 害性天气及其相关灾害 气象要素 精细数值预报，集合预报，专家系统， 预报员订正 精细数值预报，解释应用，预报员订正 中国大陆和海区 短期预报（ 12 灾害性天气及其相关灾害落区概率预报 气象要素 集合预报，预报员订正 精细数值预报，解释应用，预报员订正 全球 中期预报（ 4 气象要素 集合预报，解释应用，预报员订正 全球 延伸期预报（次季节

7、预报） 重大过程，气象要素趋势 全球集合预报，物理统计 全球 存在问题 气象服务针对性、多样性不能满足日益增长的需求； 气象灾害防御和管理工作薄弱，突发公共事件气象应急体系尚未建立，气象灾害和气候资源监测、评估指标和方法仍不完备； 气象服务科技支撑和技术储备不够，决策气象服务和公众气象服务业务能力建设缓慢，预警公众覆盖面存在明显空隙； 气象服务的专业化程度不高，与用户的沟通机制没有完全建立，与用户需求相比仍有较大差距； 规范公共气象服务的内涵 决策服务 针对性、主动性、及时性和准确性 公众服务 以人为本、无微不至、无所不在，实现气象预警信息 “ 进农村，进企业，进社区 ” 专业服务 适应经济社会发展需求和建设社会主义新农村要求，联合有关部门构建专业气象服务平台 科技服务 建立合理的分配机制以及支持科研业务发展的反馈机制。 构建公共气象服务平台 , 统一公众服务出口 电视天气预报服务 广播气象信息服务 气象与农情电视服务 城市环境气象服务 专业气象服务 网上气象信息服务 电话气象信息服务 气象警报服务 决策气象服务 气象局 公众气象服务 气象台 专业、科技服务 专业台、气象局 决策气象服务信息共享平台 各轨道业务产品 各类气象情报及灾情信息 决策气象服务业务系统 决策气象服务产品 各级政府及有关部门 需求信息 反馈 以各级气象局名义 业务流程 决策气象服务 公众气象服务 各轨道产品 影视制作单位 网站运行单位 电话公众服务运行单位 手机气象信息运行单位 报纸气象信息运行单位 广播气象信息运行单位 气象警报系统运行单位 其他系统气象信息运行单位 公众气象服务 再加工和包装 以各级气 象台名义 专业气

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