不断提高公务员选用科学水平

1、不断提高公务员选用科学水平国家公务员局副局长 傅兴国新闻来源：中国人事报 党的十七届四中全会强调：要深化干部人事制度改革，建设善于推动科学发展、 促进社会和谐的高素质干部队伍；坚持民主、公开、竞争、择优，提高选人用人 公信度，形成充满活力的选人用人机制，促进优秀人才脱颖而出；坚持德才兼备、 以德为先用人标准；完善公开选拔、竞争上岗等竞争性选拔干部方式，突出岗位 特点，注重能力实绩；加大从农村、社区优秀基层干部中考录公务员力度等。这 些重要精神为进一步完善公务员选用机制、提高公务员选用水平指明了方向。我 们要从战略高度来认识公务员选用机制建设的重要性、紧迫性，不断提高公务员 选用的科学水平。 不断完善公务员选用机制完善公务员选用机制，要坚持“注重品行、科学发展、崇尚实干、重视基层、 鼓励创新、群众公认”的用人导向要求，创造公开、平等、竞争、择优的用人环境 和使优秀人才脱颖而出的良好氛围，努力实现广纳群贤、人尽其才、择优汰劣、 充满活力、公平科学的目标。坚持德才兼备，以德为先的选用标准。公务员录用、调任、竞争上岗、遴选 等环节中，既要重能力，更要重品行。要把政治品德、理想信念、公仆意识、职

2、 业道德、社会公德、家庭美德等作为公务员选用的首要依据，切实把政治坚定、 工作突出、作风过硬、人民群众公认的人才选用上来。坚持民主、公开、竞争、择优的原则。要落实好广大人民群众对公务员选用 的知情权、参与权、选择权和监督权，提高录用、竞争上岗、公开选拔等工作的 公众参与度。要进一步增强公务员选用的透明度，让选人用人权在阳光下运行。 要大胆探索更多的竞争性选用方式，创造良好的竞争环境，坚决打破论资排辈和 大锅饭的框框，让更多的优秀人才参与竞争、脱颖而出。坚持合理规则规范下的 有序竞争，坚持团结合作框架内的同向竞争。坚持重视基层一线的正确导向。要鼓励、推动年轻公务员到基层和艰苦地区 锻炼成长；公务员录用、遴选、调任、公开选拔等也要格外关注长期在艰苦困难 条件下努力工作的干部。要建立来自基层一线党政领导干部培养选拔链，切实把 基层和生产一线中政治素质好、实绩突出、群众公认的优秀人才选拔到各级党政 领导机关，树立党政领导机关公务员从基层和生产一线来、优秀人才到基层和生 产一线去的良性互动公务员选用导向。坚持把合适的人选拔到适合的职位的选用理念。每一个职位选择什么样的公 务员，要以职责为中心，坚

3、持素质、能力取向，使人的素质、能力和职位需求相 匹配。比如，公务员录用，要采取更为科学的考试、考察方法和手段，尽可能把 那些思想觉悟高、热爱公共管理事业、综合能力强、专业成绩好、具有敬业和奉 献精神的优秀人才录用到公务员队伍中来。比如，竞争上岗要通过对公务员的德 才表现、工作业绩、发展潜力以及适应职位要求情况进行反复认真的分析、比较， 让想干事的有机会，会干事的有舞台，干成事的有位置。对于特殊人才的使用， 要有特殊的政策。使每一位想干事的公务员都有施展才华的平台。坚持遵循不同类型公务员的成长规律。公务员法规定，公务员实行分类管理。 分类是选用的基础，有利于提高选用的针对性和有效性。综合管理类公务员承担的主要是决策、组织、规划、指挥、咨询、协调、监督和服务等职责；行政执法 类公务员主要履行的是监管、处罚、强制、稽查、执法服务等现场执法的职责； 专业技术类公务员主要履行的是为实施公共管理提供技术支持、咨询、鉴定和技 术手段保障等职责。公务员选用要着眼不同类别公务员的特点，把握各自的成长 规律，实现公务员人才资源的合理配置，促进公务员的职业发展。坚持把公信度作为选用机制的评价标准。公务员的选

4、用关系到社会公平，关 系到社会和谐，关系到事业成败。完善公务员选用机制，根本目的在于调动广大 公务员的积极性，营造心齐气顺、风正劲足的社会氛围，保证公务员对党和人民 事业的政治忠诚，保证公务员人才资源的配置效率，保证公务员选用上的社会公 正。公务员录用、遴选、竞争上岗等，要提高科学化水平，努力做到用人机关、 单位满意，应试者满意，人民群众信服。要提高公务员选用的公信度，把公信度 作为评价公务员选用的重要指标。突出抓好公务员选用的重点工作严把进口，把有志于从事公共管理、公共服务的人才聚集到公务员队伍中来。 要始终不渝地推进依法考录、公平考录、科学考录。完善录用政策，加大从基层 考录公务员到党政机关工作的力度，凡是优秀高校毕业生、优秀村干部、优秀农 村知识青年、优秀社区干部等，都应成为各级党政机关录用人员的重要来源。完 善录用考试模式，解决特殊专业职位招人难等问题，及时满足各用人部门需要。 建立考试监督委员会，加强监督检查，查处利用职权违规进人等行为，确保凡进 必考在县乡机关落实到位，使录用考试取信于民。要继续高举能力考试的旗帜， 坚持为用而考，重点测试应试者的实际能力。要提高笔试面试试题

5、水平，研究论 证新的考试科目框架。面试要应用人才测评新技术，重点解决方法单一、形式单 一、拉不开档次等问题。积极应用文件筐测验、情景模拟、现场答辩、无领导小 组讨论等新的测评技术，全方位地测试应试者的综合素质和能力。要加强国家级 公务员考试笔试面试题库建设，坚持科学、规范、安全的原则，建立一个储量大、 质量高、权威强的国家级公务员考试题库，实现资源共享。建设区域性录用考试 测评基地，优化、配置考录资源，提高考录效率。建立公务员录用考试专家委员 会，为录用考试命题、科研、咨询、培训等提供服务，打好考试录用事业可持续 发展的基础。要严格执行调任规定，优化公务员队伍结构。认真把握调任的适用 范围、基本原则、资格条件、程序等要求，真正发挥调任在促进党政机关公务员 与企业经营管理人才、专业技术人才三支队伍间交流、合理配置人才资源的重要 作用。坚决杜绝考不进来调进来的现象。大力推行竞争上岗，为优秀公务员施展才华提供舞台。要通过经验交流、典 型引路、监督检查等方式，加大竞争上岗工作力度，树立良好的用人导向。要进 一步规范竞争上岗的资格条件、工作程序以及笔试、面试、民主测评成绩在综合 成绩中的权重比例

6、和民主测评量化标准。坚持将竞争上岗工作的科学发展与公务 员职业发展结合起来，实行“素质竞岗、能力竞岗、实绩竞岗”，树立以能力、业 绩为导向的理念，坚持用什么考什么，干什么考什么，重点测试竞争者的实际能 力。继续积极推进分类管理试点。分类管理将是今后完善公务员选用机制的重点 和亮点。总的考虑是：要体现以公务员为本，为基层执法公务员和从事专业技术 工作的公务员拓展职业发展的空间。重点是继续推进专业技术类、行政执法类试 点。认真总结经验，加强试点指导，重点解决职位范围、职责，任职资格条件，职务系列等问题。分类管理非常复杂，需要在实践中不断摸索，除了要克服传统 体制、固有思维模式等的阻力外，更重要的是要考虑，如何使新的制度设计与现 行体制接轨，最大限度地降低改革成本，又使分类的制度价值充分体现。努力提高公务员选用的科学水平要解放思想，勇于创新。科学性是公务员选用制度的生命。相对于我国传统的 干部选用机制，公务员选用机制具有鲜明的创新特征。公务员法起草的一个原则， 就是增强包容性，为今后的制度、机制创新留有空间、留下接口。这就需要我们 要进一步解放思想，增强责任意识和改革创新意识，认真研究解决公

7、务员选用机 制建设遇到的新情况新问题。公务员选用机制的创新，要以党中央的战略部署为 依据，以公务员管理的实践经验为基础，以解决事关公务员队伍建设的重大问题、 增强公务员队伍的生机与活力为目的。要加强重点、难点、热点问题研究。目前，有关公务员选用反映出来的问题 概括起来主要有三类：一是社会关注、反响强烈、涉及群众和公务员切身利益的 热点问题。比如，在公务员选用中，如何通过一系列环节真正测查出竞争者的素 质和能力，让“能考”和“能干”一致，防止出现“会考的不会干”、 “干得好不如考得好” 的现象；公务员报考热的问题；如何统筹解决公务员选用公平性和科学性的问题， 实现用人的择优与正义相统一；二是深层次矛盾长期积累形成的难点问题。比如， 如何加强监督、完善考录模式，解决个别县乡机关不考而入的问题；如何建立社 会保障体系，解决公务员“下”和“出”的后顾之忧；如何明确专业技术类和行政执 法类的范围界限、职务名称、序列等问题。三是带普遍性、影响广的重点问题。 比如，如何完善政策加大从基层选用公务员力度，逐步建立来自基层一线的公务 员培养链；竞争上岗中，怎样科学、准确地衡量公务员的思想政治素质、工作作 风、气质性格等方面的情况，如何综合考虑笔试面试成绩、民主测评和德才表现、 工作实绩及考核结果，如何处理发扬民主、加强监督和科学选拔的关系等；如何 增强考试的针对性问题。对这些重点、难点、热点问题，需要高度重视、深入探 索研究解决。同时还要加强全局性问题、对策性问题和理论性问题研究，不断增 强工作前瞻性、实效性和指导性。要指导、总结、推广地方和部门创造的典型经验。群众的智慧是无穷的，公 务员管理的许多创新，如竞争上岗、任前公示、阳光面试等都是基层创造出来的。 今后要继续鼓励各地各部门，在公务员法和有关配套法规的基本精神下，根 据发展变化的新形势，对公务员选用机制的重点环节进行探索，对内容进行细化、 补充和发展。只要有利于解决公务员选用中的新问题，有利于调动公务员积极性、 主动性、创造性，有利于优化公务员队伍结构，提高公务员选用公信度的，都要 积极去试，大胆去改。要强化分类指导意识、创新意识，要有敏锐的眼光，做先 进经验的发现者、总结者、提炼者和推广者。要深入基层、深入一线，加强调研， 及时了解工作进展情况，注意发现典型，用典型指导工作。

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