缓解地方配套压力的提案---提报市委(2012年)
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关于加强政策扶持缓解欠发达地区 政策性配套压力的建议近年来，中央出台了一系列缓解地方财政困难的政策措施，中央对地方转移支付力度逐年增强，地方财政保障能力得到了大幅提升。与此同时，中央通过采取激励性措施办法，积极引导地方政府将新增财力向重点事业倾斜，“三农”、教育、卫生、社会保障等与人民群众息息相关的重点支出得到了优先保障，人民群众受益前所未有。在这个过程中，由于财政实力薄弱，欠发达地区在提供项目配套资金、争取上级重点项目扶持方面处于被动地位，财政支出压力很大。有限的财力在优先保工资、保运转、保稳定的基础上，支出了这些配套资金，地方政府几无余力再安排自己的事权。考虑到农村税费改革后，农村财力缺失造成事权上移，地方财政支出负担更为沉重。为了使欠发达地区能更好地享受中央财政优惠政策，促进基本公共服务均等化，建议进一步完善政策措施，加强对欠发达地区的政策倾斜：一、继续加大对欠发达地区的政策性扶持。近年来，中央、省在出台扶持政策，有效缓解基层财政困难的同时，出台了大量的民生增支政策，市县乡增量财力大部分用于兑现新出台的民生政策，基层财政财力紧张的局面仍未彻底扭转，如工资水平低、偿债压力大等问题还很突出。因此，建议继续加大对欠发达地区的支持力度，并适当减轻配套压力，在资金和政策上给予更多倾斜。二、增加对粮食主产区的专项补助。农业是一个投入大、风险高，对地方财政贡献小，甚至是几乎没有什么贡献的产业。可以说，在目前的环境下，产粮多的地区往往就是财政困难的地区。尽管多年以来，中央、省高度重视“三农”问题，连续运用财政补贴、减免农业税、价格调控等多种杠杆和手段，调动农民种粮积极性，但是产粮地区的财政困境始终没有得到根本缓解。粮食安全是国家战略，产粮大市（县）责任重大，任务艰巨，建议上级部门充分考虑这些地区的实际困难和承受能力，进一步增加粮食专项补助，帮助地方缓解财政困境，从而充分调动粮食主产区粮食生产的积极性和主动性。2012-2-22
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