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1、Contents目 录国务院政府工作报告解读41政府工作报告 第一部份：过去五年工作回顾01国内生产总值从54万亿元增加到82.7万亿元五年工作成就05重点城市重污染天数减少一半02城镇新增就业6600万人以上06基本完成裁减军队员额30万任务03基本医疗保险覆盖13.5亿人07广泛开展对外友好交往，为营造良好外部环境 作出积极贡献04贫困人口减少6800多万08高铁网络、电子商务、移动支付、共享经济等 引领世界潮流09还要保持清醒：部分地区经济下行压力较大。在住房、教育、医疗等方面群众还有不少不满意的地方。形 式主义、官僚主义不同程度存在。2政府工作报告 第一部份：过去五年工作回顾经济实力跃上新报台阶占世界经济比重从11.4%提高到15%左右，对世界经济增长贡献率超过30%国内生产叫值从57万亿元增加到82.7万亿元，年均增长7.1%3政府工作报告 第一部份：过去五年工作回顾经济实力跃上新报台阶居民消费价格年均上涨1.9%财政收入从11.7万亿元增加到17.3万亿元4政府工作报告 第一部份：过去五年工作回顾经济实力跃上新报台阶城镇新增就业6600万人以上5政府工作报告 第一部份：过去

2、五年工作回顾经济结构出现重大变革变革1变革2变革3变革4消费贡献率由54.9%提高到58.8%变革1服务业比重从45.3%上升到51.6%，成为经济增长主动力高技术制造业年均增长11.7%粮食生产能力达到1.2万亿斤变革5城镇化率从52.6%提高到58.5%，8000多万农业转移人口成为城镇居民6政府工作报告 第一部份：过去五年工作回顾创新驱动发展成果丰硕全社会研发投入 年均增长11%, 规模跃居世界第 二位科技进步贡献率由52.2%提高到57.5%日均新设企业由5千多户增加到1万6千多户7政府工作报告 第一部份：过去五年工作回顾改革开放迈出重大步伐 重要领域和关键环节改革取得突破性进展简政放权、放管结 合、优化服务等改革 推动政府职能发通过 深刻转变。“一带一路”建设成效显著，对 外贸易和利用外资结构优化、规 模稳居世界前列 突破性 进展 职能 转变一带 一路8政府工作报告 第一部份：过去五年工作回顾完成铁路投资8000亿元以上l 这是连续第二年在政府工作报告中明确，铁路投资8000亿元以上。除此之外，今年报告中还提到，完成公路投资1.65万亿元，再开工20项重大水利工程，建设水电核

3、电、特高压输电、智能电网、油气管网、城市轨道交通等重大项目。可见，在基础设施建设方面，中央今年将继续发力。9政府工作报告 第一部份：过去五年工作回顾人民生活持续改善1脱贫攻坚取得决定性进展，贫困人口减少6800多万，易地扶贫搬迁830万人，贫困发生率由 10.2%下降到3.1%。2居民收入年均增长7.4%、超过经济增速，形成世界上人口最多的中等收入群体。3境旅游人次由8300万增加到1亿3千多万。4出社会养老保险覆盖9亿多人，基本医疗保险覆盖13.5亿人，织就了世界上最大的社会保障 网。5人均预期寿命达到76.7岁。6棚户区住房改造2600多万套，农村危房改造1700多万户，上亿人喜迁新居。10政府工作报告 第一部份：过去五年工作回顾生态环境状况逐步好转双周 协商 座谈会制定实施大气、水、土壤污染防治三个“ 十条”并取得扎实成效。单位国内生产总值能耗、水耗均下降20% 以上主要污染物排放量持续下降，重点城市重 污染天数减少一半森林面积增加1.63亿亩，沙化土地面积年 均缩减近2000平方公里11政府工作报告 第一部份：过去五年工作回顾2017年，经济社会发展主要目标任务全面完成并好于预

4、期123国内生产总值增长6.9%，居民收入 增长7.3%，增速均比上年有所加快城镇新增就业1351万人，失业率为 多年来最低工业增速回升，企业利润增长21%567财政收入增长7.4%，扭转了 增速放缓态势进出口增长14.2%实际使用外资1363亿美元、 创历史新高12政府工作报告 第一部份：五年来主要作了以下工作坚持稳中求进工作总基调，着力创新和完善宏观调控，经济 运行保持在合理区间、实现稳中向好。1坚持实施积极的财政政策和稳健的货币政策2结束了66年的营业税征收历史3实施地方政府存量债务置换，降低利息负担1.2 万亿元4财政赤字率一直控制在3%以内5调整财政支出结构，盘活沉淀资金，保障基本 民生和重点项目6共减轻市场主体负担3万多亿元7保持人民币汇率基本稳定，外汇储备转降为升8守住了不发生系统性风险的底线，维护了国家 经济金融安全。13政府工作报告 第一部份：五年来主要作了以下工作坚持以供给侧结构性改革为主线，着力培育壮大新动能，经 济结构加快优化升级1中央财政安排1000亿元专项奖补资金予以支持2出钢铁产能1.7亿吨以上、煤炭产能8亿吨3出钢铁产能1.7亿吨以上、煤炭产能8亿吨4热

5、点城市房价涨势得到控制5工业企业资产负债率连续下降，宏观杠杆率涨幅明显收窄、总体趋于 稳定。6压减政府性基金项目30%，削减中央政府层面设立的涉企收费项目 60%以上扎实推进“三去一降一补”14政府工作报告 第一部份：五年来主要作了以下工作加快新旧发展动能接续转换深入开展“互联网+”行动，实行包容审慎监管，推动大数据、云计算、物联网广泛应用，新兴产业蓬勃发展，传统产业深刻重塑。实施“中国制造2025”，推进工业强基、智能制造、绿色制造等重大工程，先进制造业加快发展。出台现代服务业改革发展举措，服务新业态新模式异军突起，促进了各行业融合升级。深化农业供给侧结构性改革，新型经营主体大批涌现，种植业适度规模经营比重从30%提升到40%以上。采取措施增加中低收入者收入，推动传统消费提档升级、新兴消费快速兴起，网上零售额年均增长30%以上，社会消费品零售总额年均增长11.3%。15政府工作报告 第一部份：五年来主要作了以下工作持续深化“放管服”改革01国务院部门行政审批事项削减44%06中央政府定价项目缩减80%，地方政府定价项 目缩减50%以上02中央政府层面核准的企业投资项目减少90%07全

6、面改革工商登记、注册资本等商事制度，企 业开办时间缩短三分之一以上03职业资格许可和认定大幅减少08创新和加强事中事后监管，实行“双随机、一 公开”04非行政许可审批彻底终结09行“互联网+政务服务”，实施一站式服务等 举措05行政审批中介服务事项压减74%10营商环境持续改善，市场活力明显增强，群众 办事更加便利16政府工作报告 第一部份：五年来主要作了以下工作坚持创新引领发展，着力激发社会创造力，整体创新能力和 效率显著提高经济 方面扩大科研机构和高校科研自主权支持北京、上海建设科技创新中 心，新设14个国家自主创新示范 区以企业为主体加强技术创新体系 建设实施普惠性支持政策，完善孵化 体系各类市场主体达到9800多万户， 五年增加70%以上国内有效发明专利拥有量增加两 倍，技术交易额翻了一番17政府工作报告 第一部份：五年来主要作了以下工作坚持全面深化改革，着力破除体制机制弊端，发展动力不断增强公司制改革基本完成，兼并重组、压减层 级、提质增效取得积极进展123国有企业效益明显好转，去年利润增长 23.5%深化能源、铁路、盐业等领域改革4放宽非公有制经济市场准入建立不动产统一登记

7、制度567完善产权保护制度全面推行财政预决算公开，构建以共享税 为主的中央和地方收入分配格局，启动中 央与地方财政事权和支出责任划分改革， 中央对地方一般性转移支付规模大幅增 加、专项转移支付项目减少三分之二18政府工作报告 第一部份：五年来主要作了以下工作财税改革取得重大进展，基本放开利率管 制，建立存款保险制度。8910建立统一的城乡居民基本养老、医疗保险 制度，实现机关事业单位和企业养老保险 制度并轨。全面推开公立医院综合改革，取消长期实 行的药品加成政策，药品医疗器械审批制 度改革取得突破推进农村承包地“三权”分置改革、确权 面积超过80%111213建立生态文明绩效考评和责任追究制度， 推行河长制、湖长制各领域改革的深化，推动了经济社会持续 健康发展坚持全面深化改革，着力破除体制机制弊端，发展动力不断增强19政府工作报告 第一部份：五年来主要作了以下工作坚持对外开放的基本国策，着力实现合作共赢，开放型经济水平显著提升01设立丝路基金06加大引智力度，来华工作的外国专家增加40%02设立上海等11个自贸试验区，一批改革试点成 果向全国推广07推进国际产能合作，高铁、核电等装备走

8、向世界03设立13个跨境电商综合试验区，国际贸易“单一窗 口”覆盖全国，货物通关时间平均缩短一半以上08新签和升级8个自由贸易协定04外商投资由审批制转向负面清单管理，限制性 措施削减三分之二09沪港通、深港通、债券通相继启动，人民币加 入国际货币基金组织特别提款权货币篮子05外商投资结构优化，高技术产业占比提高一倍10中国开放的扩大，有力促进了自身发展，给世 界带来重大机遇20政府工作报告 第一部份：五年来主要作了以下工作（六）坚持实施区域协调发展和新型城镇化战略，着力推动平衡发展，新 的增长极增长带加快成长积极推进京冿冀协同发展、长江经济带发展出台一系列促进西部开发、东北振兴、中部崛起、东部率 先发展的改革创新报举措加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区扶持力 度，加强援藏援青工作实施重点城市群规划，促进大中小城市和小城镇协调发展绝大的多数城市放宽落户限制，居住证制度全面实施，城镇基本公 共服务向常住人口覆盖。推动平衡发展 加快成长21政府工作报告 第一部份：五年来主要作了以下工作（七）积极扩大消费和促进有效投资。顺应居民需求新变化扩大消费，着 眼调结构增加投资，形成供给结构

9、优化和总需求适度扩大的良性循环。增强消费对经济发展的基础性作用。推进消费升级，发展消费新业态新模式。将新能源汽车车辆购置税优惠政策再延长三年，全面取消二手车限迁政策。支持社会力量增加医疗、养老、教育、文化、体育等服务供给。创建全域旅游示范区，降低重点国有景区门票价格。推动网购、快递健康发展。对各类侵害消费者权益的行为，要依法惩处、决不姑息。发挥投资对优化供给结构的关键性作用。今年要完成铁路投资7320亿元、公路水运投资1.8万亿元左右，水利在建投资规模达到1万亿元。重大基础设施建设继续向中西部地区倾斜。实施新一轮重大技术改造升级工程。中央预算内投资安排5376亿元，比去年增加300亿元。落实鼓励民间投资政策措施，在铁路、民航、油气、电信等领域推出一批有吸引力的项目，务必使民间资本进得来、能发展。22政府工作报告 第一部份：五年来主要作了以下工作（八）推动形成全面开放新格局。进一步拓展开放范围和层次，完善开放 结构布局和体制机制，以高水平开放推动高质量发展。推进“一带一路”国际合作。坚持共商共建共享，落实“一带一路”国际合作高峰论坛成果。推动国际大通道建设，深化沿线大通关合作。扩大国际产能合作，带动中国制造和中国服务走出去。优化对外投资结构。加大西部、内陆和沿边开放力度，拓展经济合作新空间。促进贸易和投资自由化便利化。中国坚定不移推进经济全球化，维护自由贸易，愿同有关方推动多边贸易谈判进程，早日结束区域全面经济伙伴关系协定谈判，加快亚太自贸区和东亚经济共同体建设。中国主张通过平等协商解决贸易争端，反对贸易保护主义，坚决捍卫自身合法权益。巩固外贸稳中向好势头。扩大出口信用保险覆盖面，整体通关时间再压缩三分之一。改革服务贸易发展机制。培育贸易新业态新模式。推动加工贸易向中西部梯度转移。积极扩大进口，办好首届中国国际进口博览会，下调汽车、部分日用消费品等进口关税。我们要以更大力度的市场开放，促进产业升级和贸易平衡发展，为消费者提供更多选择。23政府工作报告 第二部份：发展总体要求和政策取向今年发展主要预期目标01国内通过产总值增长6.5左右05居民消费价格涨幅3%左右03居民收入增长和经济增长基本同步07进出口稳中向好，国际收支基本平衡04单位国内生产总值能耗下降3%以上，主要污染 物排放量继续下降08供给侧结构改革取得实质性

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