关于民国时期保甲制度与保甲人员

1、 1 / 7 关于民国时期保甲制度与保甲人员 民国保甲制度出台背景：国民党对工农红军进行军事“围剿”失利之后。蒋介石以军事委员会委员长身份督师江西，认为“剿”共不力的原因之一是民众不支持政府。于是在“剿匪总司令部”所属党务委员会内专门设立了地方自卫处，研究保甲制度，草拟法规，先在江西试行。1931 年 6 月，蒋介石划定江西修水等 43 县编组保甲，将原有闾邻等自治组织一律撤销。次年，以鄂豫皖三省“剿匪”总司令部颁布剿匪区年各县编查保甲户口条例 ， 规定 10 户为甲， 10 甲为保， 联保连坐。1934 年，国民党“中政会”第 432 次会议通过由行政院通令各省市切实办理地方保甲。据此，行政院同年 12 月通知各省实行保甲制度。于是保甲制度便由“剿匪”区推向全国。 保甲制的基本形式是 10 进位制， 保设保办公处， 有正副保长及民政、警卫、经济、文化干事各一人，保长兼任保国民兵队队长和保国民学校校长，与乡（镇）长一样，实行政、军、文“三位一体”，保甲长通常由当地地主、土豪、顽劣担任。国民党对保甲长人选极为重视，竭力通过保甲长牢牢控制民众，“使每一保甲长均能兼政治警察之任务”。1 根据

2、鄂尔多斯市档案馆藏资料显示：民国24 年 7 月 27 日伊盟根据绥远省政府 关于提前1 百度百科“保甲制度”百度百科“保甲制度” 2 / 7 办理保甲经制定本省各县、蒙民各旗居民编保练丁补充办法2要求在伊盟各地建立保甲，训练保甲人员。后来的伊盟盟府、伊盟守备司令部、华北“剿总”司令部关于保甲的大量历史档案中明确显示国民党通过保甲组织加强了对绥远基层社会的统治 , 通过实行联保连坐严格限制民众与共产党接触。通过保甲长征收钱粮 、摊派税负和抓兵拉丁、修筑碉堡、长借端索需，最终使保甲制度成为了束缚压榨伊盟人民的工具，在伊盟民众中流传着“打下粮是保长的，生下儿是老蒋的”民谣。鄂尔多斯市档案馆珍藏的陕甘宁边区对伊盟保甲制和保甲人员的三份视察报告中，3对保甲人员压榨伊盟百姓反对民主革命做了非常详实的描述，些都是有据可查的。 保甲作为国民党的基层政权组织其根本目的就是为了维护国民党的统治，就像绥远省在 1948 年戡乱时期施政准则4说明的那样， 强调保甲的重要性就要加强“ 清匪 、防匪”的作用，保甲人员作为保甲制度的维护者、实施者本身的职能是不容置疑的，在这一点历史早已给了肯定的答案。 2 鄂尔多

3、斯市历史档案馆鄂尔多斯市历史档案馆 民国档案部分民国档案部分 3 鄂尔多斯市历史档案馆革命史料部分。 4 内蒙古历史博物馆内蒙古历史博物馆 绥远戡乱的史志资料绥远戡乱的史志资料 3 / 7 正是因为上述原因东胜县县长冯开选5在 东胜县土改试验工作报告6发言： “当时一般无势力的汉族是不敢任意耕种的，只有那些与官僚军阀勾结起来的土豪劣绅仗势招群开垦蒙地，而近来在国民党统治之下又能培养出土匪恶霸，特别是蒋介石戡乱政策下（） ，这些人在群众面前恶极显著。 ” 在民国时期东胜县生活在农村的强势群体是谁？肯定是保甲人员。共产党带领伊盟穷苦农民打天下、 翻身得解放革的就是压迫在穷苦百姓头上保甲人员的命。 上述是中华人民共和国建国根基， 其历史地位是不允许任何人挑战与质疑。 在在 1956 年之前，我党很长一段时间工作重心在农村，时至今日年之前，我党很长一段时间工作重心在农村，时至今日某些人某些人借题发挥借题发挥否定保甲人员的本质，那么我党艰苦卓绝的否定保甲人员的本质，那么我党艰苦卓绝的 29年的革命斗争和谁斗争了？年的革命斗争和谁斗争了？中国当时的人口中国当时的人口 90%以上在农村， 既然保以上

4、在农村， 既然保甲人员不是人员那么何谈解放劳苦大众？甲人员不是人员那么何谈解放劳苦大众？其实是其实是某些人某些人想否定想否定中国革命的胜利成果，否定建国以来党的若干历中国革命的胜利成果，否定建国以来党的若干历史问题的决议正史问题的决议正确性，否定中国共产党执政的合法性，这是绝对不允许的！确性，否定中国共产党执政的合法性，这是绝对不允许的！ 5 1950 年 3 月 15 日东胜县首任县委书记、县长、土改小组组长、东胜县人民法院院长。 6 东胜文史资料馆 东胜县土改办公室历史档案 4 / 7 关于关于土改过程土改过程中中减租减租反反霸霸、镇压镇压反革命反革命运动运动 建国之初三大运动 减租反霸镇压反革命是中华人民共和国初期同、 土地改革并称的三大运动之一，简称镇反运动。 据统计从 1950 年春天到秋天的半年多时间内，新解放地区就有四万多干部和群众积极分子遭到反革命分子的杀害。 为了巩固新生的人民政权，稳定社会生活秩序，1950 年 3 月，中共中央发出关于镇压反革命活动的指示 ，各地开始对从事反革命破坏活动的各类反革命分子严加清查。同年 10 月，鉴于朝鲜战争爆发后，国内反革命分子的气

5、焰更加嚣张，加紧进行破坏活动，中共中央再次发出关于镇压反革命活动的指示 ，强调“必须镇压一切反革命活动，严厉惩罚一切勾结帝国主义，背叛祖国，反对人民民主事业的国民党反革命战争罪犯和其他怙恶不悛的反革命首要分子” ，必须对于一切“继续进行反革命活动”的分子， “予以严厉制裁” 。 在农村减租反霸镇反运动主要针对的就是那些直接与普通民众有着切身利害关系，有较大民愤的“恶霸分子”和有血债的“历史反革命” ，很多地方是以捕杀地方恶霸，以及惩处那些历史上曾经危害共产党人的分子为重点，间接取缔打击任何可能结成团伙的5 / 7 社会黑恶势力。 镇反运动的胜利基本肃清了残留在大陆上的国民党反革命残余势力，粉碎了国内外敌人破坏活动和反革命复辟阴谋，安定了社会秩序和人民生活，巩固了人民民主专政和新生的人民政权，支援了、土改运动和国民经济恢复工作的顺利进行。 以下是东胜东胜志志记载东胜县减租反霸镇反运动历史事实： 1951年 2 月 21 日， 中央人民政府颁布 中华人民共和国惩治反革命条例后，中共东胜县委、县人民政府根据条例规定和中央、绥远省、伊克昭盟关于镇压反革命的指示精神在全县展开镇压反革命运动。运动

6、至 8 月底结束。2 月 23 日至 3 月 8 日，组织县、区级干部 45 人，用14 天时间学习了减租反霸手册 、 惩治反革命条例及有关文件然后分 3 各工作组深入各区，于 3 月 15 日在农村开展了全面工作。运动中，全县共召开 6 次公审大会，分别以不同身份和罪名逮捕 121人。这些人中判处死刑 18 名，无期徒刑 1 名，有期徒刑 47 名，转外地处理 19 名，转当地农会处理 19 名，群众管制 6 名，教育释放6 / 7 11 名。7 以下是达拉特旗达拉特旗志志记载的达拉特旗减租反霸镇反运动历史事实 1951 年 3 月 21 日4 月 8 日，全旗召开 4 次公判大会，将 13名罪大恶极的反革命分子处以死刑。5 月 15 日成立镇反指挥部，郝文广任总指挥。 5 月 16 日，开始取缔“一贯道”反动组织8 1953 年 2 月 225 日旗内 6 个区 31 个行政村开展了第二次土改复查工作。3 月全旗镇压反革命运动中，共逮捕反革命分子 328 人，其中处决 45 人，判处有期徒刑 274 人，管制 168 人。9 达拉特旗志10经过土地改革，全旗划出地主 934户，其中

7、逮捕不法地主 33人、恶霸地主 23 人、惯匪 4人、 土匪 11 人、 特务 5 人，依法没收地主土地 633645亩、耕畜 948 头，房间 769 间、粮食 8925 石、农具 4968 件。没收的五大财产全部分给贫苦农民。从此，广大贫苦农民摆脱封建地主剥削压迫，拥有了自己的土地。 为了防止错划、漏划阶级成分，全旗从 1952 年 11 月-1953 年 3 月， 组织7 东胜志东胜志 第第二十二二十二篇篇 政治运动政治运动纪略纪略 729 页页 8 达拉特旗达拉特旗志志 大事记大事记 35 页页 9 达拉特旗达拉特旗志志大事记大事记 37 页页。 10 达拉特旗志达拉特旗志 第五编第五编 农业农业 215 页页 7 / 7 旗区二级干部 160 多人，培训积极分子 180 多人，共同组织“土改复查工作队” ，开展土改复查工作。全旗共查处漏划地主 179 户，复查中没收土地 46067 亩、房屋 328 间、耕畜 617 头、农具 4231 件、粮食 226960 公斤。 冯*作为对方当事人的主要传闻证据，冯家圪台社在答辩中列举事实予以答辩是法律赋予冯家圪台社全体村民的权利， 该权利是受到国家法律的保护的， 即便是杀人放火的刑事案件中当事人也可以为自己做无罪辩护，这是法治国家的司法常识。某些人想借题发挥对冯家圪台社的土地确权造成压力，想揪冯家圪台社的辫子，冯家圪台社既不担心也不害怕。既然官司都打了 4 年了，多一半场也无所谓。

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