2018年全国高等教育自考【行政组织理论】笔记整理

1、行政组织理论 作者：ayu134第 1 页 共 15 页【行政组织理论】第一章第一章 绪论绪论一、行政组织：1、广义：各种为达到共同目的而负有执行性管理职能的组织系统。2、狭义：国家的行政机关，是社会组中中最大的组织。 （本书研究的是狭义）二、行政组织的要素：1、物质要素：人员（主体、核心） ；经费（不可缺少） ；物资设备（物质基础）2、精神要素：目标（灵魂） ；权责机构（形成部门体系） ；人际关系三、行政组织的性质：1、一般性质：静态的组织结构；动态的组织过程；生态的组织环境；心态的组织意识2、特殊性质：阶级性；社会性；权威性；法治性；系统性；主动性（现代组织仅有）四、行政组织与其他社会组织的区别：1、管理对象不同；2、为社会所提供的服务内容不同；3、活动的依据不同；4、活动的目的不同五、行政组织在行政管理中的作用：1、行政组织是行政管理的主体；2 行政组织是行政人员发挥作用的物质基础；六、行政组织的功能：1、含义：在依法管理社会公共事务的过程中所具有的独特作用。2、内容：政治功能（核心问题：巩固国家政权） ；经济功能（最主要、最基本的功能） ；文化功能；社会功能（提供社会保障；促进

2、公正的收入分配；控制人口增长；环境保护） 。3、特点：广泛性和有限性、稳定性和变异性七、本书的研究内容:1、行政组织的综合性总体研究（一般原理的阐述；研究行政组织的历史发展和理论发展）2、行政组织的静态研究（目标、结构、体制）3、行政组织的生态和心态研究（外部环境；内部条件）4、行政组织的动态研究（研究行政组织的建立于管理；研究行政组织的变革）八、本学科性质：阶级性、社会性九、行政组织理论与相关学科的关系1、行政组织理论的专业基础理论是政治学2、行政组织理论是管理学的分支学科3、行政组织理论是行政管理学的分支学科4、行政组织理论与心理学有相互渗透的关系十、行政组织理论的研究方法：1、阶级分析的方法2、系统分析的方法3、理论联系实际的方法4、静态与动态相结合的方法5、纵向与横向相结合的方法十一、行政组织理论的研究意义： 1、为了建立具有中国特色的行政组织理论体系2、实现行政组织科学化、民主化、法治化、现代化的需要，是社会健康发展的需要3、是我国当前行政组织改革的需要，为行政组织改革的实践提供理论上的指导4、是优化行政工作人员的素质、提供其管理水平和工作能力的需要第二章第二章 行政组织的演

3、变行政组织的演变一、奴隶制时期外国行政组织的特点：1、职能简单且未明确分化 2、初步的原始分工行政组织理论 作者：ayu134第 2 页 共 15 页3、中央与地方关系相对简单4、行政工作未职业化PS:该时期各国的行政组织情况：1、古埃及：高度混合；最高统治者：法老2、古希腊雅典：五百人会议（常设机构）公民大会（最高权力机关）特点：具有原始的民主行政特征；强调依法行政；行政官员非专业化、非职业化、无报酬；行政职能简单3、古罗马：执政官（共和国时期，最高官职，拥有最高军事权和行政权）保民官、检察官、营造官二、封建时期的外国行政组织的特点：1、立法权与行政权相对分离，行政权受到立法权的制约2、宫廷的内务组织演变成全国的中央行政组织3、地方行政组织较奴隶制时期有很大的发展4、王权与教权关系密切，既斗争又合作PS：该时期各国的行政组织情况：1、英国：议会和内阁的始发地；“盎格鲁撒克逊”时代形成了比较固定的行政组织形式枢密院的产生；贤人会议：全国最高法庭；“地方自治之乡在英国”2、法国：君主制度演变的三阶段：地方分封的封建君主制；等级君主制；中央集权的专制君主制监察官的设置，是法国完成中央集权化

4、的行政框架的重要标志三、资本主义时期的外国行政组织的特点：（资本主义时期的国家行政组织才是现代意义上的行政组织）1、日趋独立，职能扩大，数量增加2、职能由以政治职能为主转变成以经济和社会职能为主3、行政权力越来越大4、中央与地方行政组织关系多样PS：该时期各国的行政组织情况：1、英国内阁、地方行政组织的职能：内阁：行政职能；决策职能；立法职能；监督职能地方行政组织：管理交通道理；维护公共秩序和治安；搞好环境卫生；制定和实施城乡规划；发展公共事业；提供福利服务2、美国的独立行政机构（三权分立的典型国家）特点：专业型强；独立性；混合权力；办事效率高联邦政府与州政府的关系：分权，不存在直接的领导和从属关系市行政组织形式：市长一市议会制；市经理制；委员会制；大都会区制联邦行政机构由：总统直属机构、内阁和行政部、独立行政机构 （部 是最重要的行政机关）3、法国：（高度中央集权）行政二头制：总统与政府总理都享有最高行政权。四、中国古代的行政组织特点：1、强化中央集权2、前后因袭、循序渐进3、结构严谨、分工精细、层级节制、集中统一4、具有强烈的宗法色彩PS：该时期中国的行政组织情况：1、夏商周：“亲

5、贵合一“的组织原则夏：王位世袭制；商：职能设官定制；周：三司2、秦汉：专制主义中央集权的行政管理体制；三公九卿制；“百官之长”指丞相行政组织理论 作者：ayu134第 3 页 共 15 页3、隋唐：三省六部制4、宋元明清：明初：结束了丞相制度和三省制度五、中华民国的行政组织特点：1、初创时期接受西方三权分立与民主思想2、孙中山提出的五权并立思想具有历史进步意义3、从法律上确定了国民党一党专政的政治体制4、中央集权制与地方军阀割据并存PS：该时期中国的行政组织情况：南京国民政府 行政院（最高行政机关）六、中华人民共和国的行政组织特点：1、充分的人民性2、其设置与运行本着精简、统一、效能的原则3、中央与地方关系：民主集中制4、发展过程中存在弊端第三章第三章 外国行政组织理论外国行政组织理论外国行政组织思想人物其思想或原则柏拉图柏拉图理想国政治家篇社会分工是国家行政组织存在的基础无学识者不能治国治国者应以教育为“第一要务”依法行政亚里士多德政治学首次提出将议事权力、司法权力和行政权力相区别提出设置行政机构的依据行政组织的职能的思想行政人员的任用原则建立行政监督机构崇尚法治马基雅维利君主论 讲

6、话集第一个第一个论述过国家行政组织管理原则的人。群众支持原则组织内聚力原则组织领导者必须具有超出常人的能力原则持续存在下去的原则官房学派建立统一、完整有效的行政组织制度与方法选用优秀的人才担任国家官职国家行政机构应将管辖的事务分部门来管理，简化礼仪和行政手续；加强国家及政府的权力，人民须服从行政管理卢梭社会契约论政府与公民的关系：强调政府官员是人民的仆从政府与法律的关系：强调政府行为必须以法律为依归汉密尔顿联邦党人文集扩大行政部门的权力建立强有力的行政组织早期密尔衡量行政组织工作好坏的标准：能否促进社会利益的增长界定了政府的职能行政组织的分工要合理政府工作是专业性业务，要有专业性人才担任传统时期传统时期产生于19 世纪末威尔逊“西方行政学”创始人明确行政组织的职能、任务和范围改进政府机关的组织结构与工作方法行政组织应成为公众信赖的机关行政组织理论 作者：ayu134第 4 页 共 15 页泰罗“科学管理之父”科学管理原理管理职能与作业职能相分离管理职能的专门化组织工作要计划化、标准化、程序化组织管理中的例外管理法约尔工业管理与一般管理组织与管理密切相关管理理论应用范围组织的层级结构组织

7、管理的五要素14 条组织管理原则韦伯“组织理论之父”合法的权威的三类型：传统权威；超人权威；法理型权威官僚制组织的特征（是法理型权威最适宜的组织形式。 ）20 世纪初古立克、厄威克首次提出“组织理论“的学科名称组织管理的 7 项要素和 8 项原则梅奥“社会人”理论非正式组织 组织成员的满足度巴纳德“社会系统学派”创始人组织的本质是一个协作系统组织三要素理论权威来自接受组织平衡的思想行为科学时期西蒙“决策理论学派”创始人组织的功能就是决策组织的目标是追求决策的合理性组织平衡论组织影响论组织设计论柏森斯社会系统中的组织四方面的特质：适应环境、达成目标、统一协调、形态维持组织的三层次：决策层级、管理层级、技术层级卡斯特、罗森茨韦克组织是一个开放的系统组织是一个整体系统组织的权变观念雷格斯最先运用“生态理论”三种行政组织模式：融合性；棱柱形；衍射型（农业社会过度社会工业社会）外部生态环境与公共行政之间的制约关系帕金森定律彼得原理详见课本 P74-76新公共行政学对传统公共行政学“效率至上”的反思与批判公平之上，组织变革公共行政组织的四种基本运作过程现代企业家政府理论掌舵不是划桨；要妥善授权，而

8、非事必躬亲注重引入竞争机制；注重目标使命重产出而不重投入；树立“顾客意识”重收益、集资、赚钱；重事前预防，不是事后救补重分权模式和合作式组织；重视市场机制调节，并非仅靠行政指令控制行政组织理论 作者：ayu134第 5 页 共 15 页彼得斯改革理论：政府治理的四种模式休斯改革理论：新公共管理模式的六大特征登哈特改革理论：公共行政组织的思想第四章第四章 中国行政组织理论中国行政组织理论一、儒家1、孔子 儒家学派创始人维护严格的等级秩序；强调组织的和谐；选拔正直的人来参与管理2、孟子以人为本的行政组织思想；举贤任能的用人原则；专业化分工思想3、荀子礼法结合的行政组织思想；社会分工与组织的重要；“义”是人类社会组织的行为规范选贤任能的用人思想二、法家1、商鞅以人为本；强调组织领导的一致性2、韩非 法家思想集大成者分析了法、术、势各自的含义；法、术、势兼用来治理国家和行政组织自身；组织的分级管理与监督原则三、道家1、老子 道家学派创始人崇尚“道法自然” ，主张“无为而治” ；善下的用人思想四、墨家1、墨子提出了尚同的组织原则；主张尚贤的用人原则；强调组织中上下沟通的必要性；组织中参谋、智囊人

9、员的重要性；“节用” “非乐”的组织经济原则PS：古代行政组织值得借鉴的思想：政令统一、等级节制、专业分工、以法治国、责权统一、组织和谐与内聚力、组织经济与效率等思想。五、近现代伟人的行政组织思想1、孙中山创五权分立原则，谋求“万能政府” ；倡导地方自治，提出均权制主张；重视人才的培养与合理使用，强调人尽其才2、毛泽东其思想的根源：马克思主义社会主义国家行政组织的性质：人民自己的政府、对人民代表大会负责、服从党的领导社会主义国家行政组织的职能：政治职能、社会职能社会主义国家行政组织设置与运行原则：精简、统一、效能、节约和反对主义的原则中央与地方的权力分配：调动中央与地方的积极性，统一领导、分级管理的思想3、邓小平应以经济职能为中心；必须进行改革；必须克服官僚主义，提高工作效率必须加强法制建设六、现阶段中国领导人的行政组织思想：1、深化行政机构改革，促进政府职能转变2、推进干部人事制度改革，建设高素质公务员队伍3、坚持以人为本的政府管理思想，构建和谐社会行政组织理论 作者：ayu134第 6 页 共 15 页第五章 行政组织目标一、行政组织目标1、含义：指一个社会组织在一定的时间和空间范围内努力争取达到的一种未来状态。外部目标（宗旨和合法性所在）内部目标（实现外部目标的依托） （目标的二分法主要从内外目标论述的）2、核心内涵：对于组织成员的活动具有公共指向性；代表着一种未来状态；实现组织木需要投入特定资源；具有评估组织及其成员绩效的工具作用。二、特征：强制性；服务性；和谐性；复杂性；动态性三、作用：导向作用；激励作用；整合作用；管理工具作用四、结构：纵向目标；横向目标；外部目标；内部目标；战略目标；战术目标五、类型：消极目标；积极目标；经济目标；文化目标；社会目标六、外部目标：维护社会公平；提高社会生产率；回应社会公众的要求；提供公共服

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