社区治安综合治理

1、社区治安综合治理,前 言,“社区”一词，最初是由德国社会学家F膝尼斯在其1887年出版的社区与社会一书中首先提出的。后来，美国人罗密斯在翻译该书时将它译为Community。 20世纪30年代，我国社会学家费孝通等人又将Community译为“社区”。自20世纪80年代，“社区”概念被正式引入我国基层组织建设领域以来，从城市到乡村，从最初的社区服务到以民主自治为核心的社区全面发展，社区建设的内涵和外延得到了极大的丰富和发展。,第一章 社区治安管理概念与内容,正确了解社区治安管理的基本概念、特征、内容及其要求，才能更深入地研究社区治安管理问题，进而把握社区治安管理的规律，这是做好社区治安管理工作的基本前提。,第一节 社区治安管理的概念及其特征,一、社区治安管理的概念第一种观点，按照界定社会治安管理的方法来定义社区治安管理，从社区治安管理的功能来界定其内涵。 第二种观点，把社区治安管理看成是社区自治组织的管理活动。 第三种观点，把社区治安管理看成主要是行政职能或其延伸。,第一节 社区治安管理的概念及其特征,一、社区治安管理的概念社区治安管理是指在一定区域内，社区治安管理主体依靠社区居民，协

2、同公安、司法等国家专门机关，为达到社区秩序井然和社会稳定，对涉及人民群众生命财产安全、矛盾纠纷等问题依法进行治理。,第一节 社区治安管理的概念及其特征,一、社区治安管理的概念包含以下几层含义:1.社区治安管理的主体是政府相关职能部门及其人员和社区内有关组织及其人员，它们共同承担维护社区治安管理的责任。2.社区治安管理的依托力量是社区各方面的力量，包括社区内各单位、组织和广大社区群众。,第一节 社区治安管理的概念及其特征,一、社区治安管理的概念包含以下几层含义:3.社区治安管理的主要手段是社区治安控制，具体包括社区治安宣传教育、治安预防、治安执行、社区矫正与帮教及对违法犯罪活动的打击处理等等。,第一节 社区治安管理的概念及其特征,一、社区治安管理的概念包含以下几层含义:4.社区治安管理是社区治安管理主体为维护社区秩序依法所进行的各种治理，追求管理主体的多元化、管理形式网络化和多样化，实现政府和公民社会、正式组织和非正式组织在这个过程中的有效整合和互动。,第一节 社区治安管理的概念及其特征,二、社区治安管理的特征1.社区治安管理具有区域性2.社区治安管理具有主体的广泛性3.社区治安管理具有

3、回应性4.社区治安管理具有长期性,第二节 社区治安管理的内容与要求,一、社区治安管理的内容1.社区公共场所的秩序管理公共场所，是指所有向社会开放的、供社会成员进行社会活动、社会共有、公众共用的场所，包括公路、街道、广场、车站、码头、商场、公园、影剧院、展览会、运动场所、公共交通工具，以及其他社会成员活动的公共场所。 要求：常抓社区公共场所秩序管理，不断建章立制、规范管理，检查指导、消除治安隐患是社区治安管理的一项重要内容。,第二节 社区治安管理的内容与要求,一、社区治安管理的内容2.社区特种行业管理特种行业是指工商服务业中其经营的业务很容易被利用进行违法犯罪活动，国家法律、法规规定由公安机关对其实施特殊治安管理的行业。我国特种行业管理范围主要包括旅馆业、刻字业、印刷业、旧货业(包括生产性废旧金属收购业、信托寄卖业、典当业、拍卖业)等。 要求：为了防止社区内的特种行业被犯罪分子利用，破坏社区治安管理秩序，社区治安管理主体对特种行业的审批许可、变更注销、检查验收、从业人员的资格审查和培训等管理，也是当前社区治安管理的重要内容之一。,第二节 社区治安管理的内容与要求,一、社区治安管理的内容3

4、.社区危险物品管理危险物品是指具有杀伤、爆炸、易燃、腐蚀、放射性等性质，在生产、储存、销售、运输、使用和销毁等过程中，容易造成人身伤亡和财产损毁或可能危害公共安全而需要特别防护或管制的物品。 要求：对危险物品的生产、销售、运输、储存、使用等环节都要严格把关，采用突击检查和常规管理相结合，确保危险物品不至于破坏社区治安管理。,第二节 社区治安管理的内容与要求,一、社区治安管理的内容4.社区消防管理所谓消防管理，就是指为了达到预期的消防安全目标，依照国家的消防法律、法规，对消防工作所进行的计划、组织、指挥、协调、控制、监督等一系列管理活动。要求：社区消防管理应该严格按照消防法律、法规的规定实施，本着“预防为主，防消结合”的方针。,第二节 社区治安管理的内容与要求,一、社区治安管理的内容5.社区出租房屋管理要求：加强对流动人口“人”的管理即登记、办证和“住”的管理即出租房屋的监管工作,第二节 社区治安管理的内容与要求,二、社区治安管理的要求1.健全社区治安管理组织机构，协调多方力量，加强领导，发展壮大社区治安管理队伍。具体内容：街道要建立、健全由街道办事处主要负责人牵头，公安派出所、交通队以

5、及驻街大单位主要负责人组成的社会治安综合治理委员会；壮大社区治安管理队伍，把居委会组织的义务巡逻队、驻区各单位的内保组织、居民住宅的自防组织等发展起来。,第二节 社区治安管理的内容与要求,二、社区治安管理的要求2.协助公安、政法机关严厉打击各种违法犯罪活动。 具体内容：社区治安管理主体对社区的安全防范负主要责任，应该心系社区居民的安全，熟悉和掌握社区内一切治安情况，一旦发现有可疑的蛛丝马迹，就应该深入调查，不放过任何危害社区治安管理的隐患。,第二节 社区治安管理的内容与要求,二、社区治安管理的要求3.加强对失足青少年和刑释解教人员的帮助教育，预防和减少重新犯罪。 具体内容：首先，应该做好本社区所有帮教对象的详细工作；其次，建立由社区民警、心里矫正专家、居委会干部、爱心人员组成的帮教组织，以定期和不定期的形式，具体负责帮教对象的矫正工作最后，对帮教对象还要给予物质的帮助和关心，给他们创造回归社会的途径。,第二节 社区治安管理的内容与要求,二、社区治安管理的要求4.积极开展人民调解工作，化解群众内部矛盾。 具体内容：人民调解工作是指社区人民调节委员会依据一定的法律、法规、政策和道德规范，居

6、中教育与疏导纠纷当事人自愿达成和解协议、消除隔阂的活动。它所调解的范围包括一般民事纠纷、轻微的刑事纠纷和简单的经济纠纷。,第三节 加强社区治安管理的意义,一、加强社区治安管理是社区居民安全的保障良好的社区治安状况，是社区居民和辖区内单位正常活动的必要条件。 二、加强社区治安管理是建设和谐社会的需要党的十六届四中全会明确提出了“提高构建社会主义和谐社会的能力”这一战略课题，同时也把“构建和谐社会”的目标和任务提到了全党和全国人民面前。三、加强社区治安管理是践行我国社会治安路线公安机关采取的社会治安综合治理战略方针，实质上走的就是社会治安群防群治路线。社区治安管理主体在加强社区治安管理时，也是广泛动员社会的各方人员，实行的是社区治安社区管理的方针。,第二章 我国社区治安管理的现状,目前，我国正处于社会转型时期，社会治安问题表现为交叉性、连锁性和突发性三个特点。按照个性与共性的辨正关系，社区治安问题也会表现社会治安问题的特点。社区治安管理也可以分为成功和不足两大方面。只有知其“长短”，我们才能科学、准确地分析社区治安问题，客观、全面的评价社区治安管理工作。,第一节 近年来我国社区治安管理取得

7、的主要成效,一、社区治安管理的基础性地位的确立2003年11月，第二十次全国公安会议在北京召开，中共中央做出了关于进一步加强和改进公安工作的决定，指出:“要积极实施社区警务战略，建立起与新型社区管理机制相适应的社区警务机制。”,第一节 近年来我国社区治安管理取得的主要成效,二、建立了社区治安管理的组织系统1.治安预防组织2.社区治安管理协调与调解组织3.社区治安管理主要组织4.社区矫正组织,第一节 近年来我国社区治安管理取得的主要成效,三、促进了转型时期社区建设的良好发展随着我国由计划经济转向市场经济，政府也由“全能政府”向“有限政府”转变。“单位人”体制被逐步弱化，“社会人”体制逐渐建立。社区在社会转型中承担了政府、社会和单位退还给社会的大量职能。社区治安管理主体抓住社区发展这个有利的契机，配合公安机关实施社区警务战略，通过开展打击黄、赌、毒、等社会丑恶现象，净化了社区居民的人文环境，促进了社区发展。,第二节 目前社区治安管理存在的问题,一、社区治安管理的政府垄断1.基层警力不足。2.挤压非政府组织生长空间。会弱化政府对非政府组织的关注；延迟社区治安管理自治组织的发育。 3.社区治安

8、管理目标不具体。直接沿用公安部提出的“发案少、秩序好、群众满意”的社会治安总体目标，不便在社区治安管理活动中具体操作。,第二节 目前社区治安管理存在的问题,二、社区治安管理的制度问题1.社区治安管理的勤务制度脱离实际。一方面是勤务时间脱离实际。另一方面治安管理勤务内容脱离实际。 2.社区治安管理的考核制度不科学。(1)考核主体的单一。 (2)考核内容指标单一。 3.社区治安管理的监督机制不健全。由于社区治安考核主要是各治安组织人员的上级进行的；社区群众是社区治安管理的直接受益者，也是治安工作的最有力的监督者。,第二节 目前社区治安管理存在的问题,三、社区治安管理的环境急需优化1982年，美国犯罪学家乔治凯令和詹姆斯威尔逊在太平洋月刊)上发表了警察与社区安全:破窗一文，他们首次使用“破窗”一词，并系统的阐述了“破窗理论”。“破窗” 是一种比喻，指的是社区中出现的扰乱公共秩序、轻微犯罪等现象就像未被修理的窗户，给人造成社区治安无人关心的印象，如果任其发展，将导致更为严重的犯罪。我国社区治安管理的外部环境并不理想，表现在:1.亮化工程不够。2.社区环境净化、美化不够。3.违章建筑，乱搭乱建。

9、,第二节 目前社区治安管理存在的问题,四、社区治安管理的资源急需挖掘产生社区治安问题的根源在社区，治理社区治安问题的根本力量也在社区。但是，社区治安管理主体在社区治安管理中并没有充分挖掘利用社区治安资源，表现在: 1.社区群众的治安意识淡薄，参与社区治安防范的积极性不高。2.社区自防组织欠缺引导，防范力量分散。3.社区治安保障问题。,第三节 社区治安管理问题的原因分析,一、管理上的传统路径依赖路径依赖问题首先由保罗大卫在1985年提出，是指人类社会中的技术演进或制度变迁均有类似于物理学中的惯性，即一旦进入某一路径(无论是“好”还是“坏”)就可能对这种路径产生依赖。1.现行社区治安管理过分依赖强制实施的警察治安主要源于传统路径依赖，受传统行政管理体制的约束和制度安排。 2.受传统体制影响，警察组织的机关倾向、警察的官僚作风和警务活动的静态管理模式都会继续在社区治安管理中出现。,第三节 社区治安管理问题的原因分析,二、法规严重滞后关于物业管理在社区治安管理中的职责在2001年6月才由建设部、民政部和公安部联合颁发一个通知，即关于加强居民住宅区安全防范工作的协调配合，切实保障居民安全居住的通

10、知，国务院在2003年9月才颁布中华人民共和国物业管理条例，将社区安全防范的职责才以法规的形式渗透到物业管理公司的业务中。关于保安公司及保安人员治安职责的规定，在2000年才由公安部给出专门的规定即公安部关于保安服务公司规范管理的若干规定。,第三节 社区治安管理问题的原因分析,三、认识宣传不到位1.对社区治安认识不到位。警政主管在思想上不够重视；社区民警没有正确认识社区治安。 2.社区治安管理宣传教育不到位。宣传教育的内容还不够;宣传教育的形式不够。,第三节 社区治安管理问题的原因分析,四、理论研究贫乏1.我国社区治安管理理论研究的视角单一。西方社区治安理论研究强调的是整体，不仅有犯罪者的方面，还有受害方和产生的时空条件，研究的视角比较全面。而我国社区治安管理理论的研究，特别是在对预防犯罪的理论研究上，往往只是侧重于传统治安经验的传承，不注重从犯罪心理、犯罪侵害对象和犯罪环境等因素对犯罪行为产生的影响研究，并从中找出预防犯罪的关键环节。 2.社区治安管理理论研究不够深入，缺少针对性。社区治安管理理论研究大多还是停留在社会治安群众理论、综合治理理论的基础上，缺少创新，研究不够深入。没有针对性的理论研究，就不可能有效地指导我国社区治安管理工作。,

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